非營利組織財務(wù)管理中存在的問題及對策

劉 璐

(寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院,浙江寧波 315212)

非營利組織財務(wù)管理中存在的問題及對策

劉 璐

(寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院,浙江寧波 315212)

非營利組織在財務(wù)管理上存在著資產(chǎn)管理松散、資金籌集困難、預(yù)算編制粗糙等突出問題。要解決這些問題,就應(yīng)完善非營利組織財務(wù)管理制度,改進資金籌資模式,加強財務(wù)管理監(jiān)督機制建設(shè)。

非營利組織;公益性;財務(wù)管理

隨著政府治理模式的改革,政府職能范圍逐漸縮小是必然趨勢。作為轉(zhuǎn)變政府職能的替代者和公共服務(wù)的供給者,非營利組織的角色定位引起公眾的重視。為了保證非營利組織的持續(xù)、健康發(fā)展,必須提高非營利組織的整體財務(wù)管理水平。

一、非營利組織基本屬性

非營利組織(NPO)是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展過程而產(chǎn)生的一種基本社會組織形式,其主要特點是不以營利為目的,其職責(zé)主要是提供公益性和互益性社會服務(wù)活動。

(一)非營利性

非營利性是非營利組織的基本屬性,它主要體現(xiàn)在以下方面：首先,不像經(jīng)濟組織具有盈利性目標(biāo),非營利組織存在的基本功能就不是以利益追求為目標(biāo)或動機;其次,非營利組織的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)是基于公共產(chǎn)權(quán)的公共資源,不能將其視為國家財產(chǎn),更不能將其歸為私人財產(chǎn);最后,非營利組織可以開展各類經(jīng)營活動,但沒有利潤分紅機制,營業(yè)收入不能通過任何形式歸為任何人的私有財產(chǎn)。總之,非營利組織是以實現(xiàn)社會效益為根本目的,而不是以利潤最大化為目標(biāo)。

(二)非政府性

非政府性表現(xiàn)為以下幾方面：首先,非營利組織具有獨立于政府、可以自主決策的機制,它可以不依賴于政府而獨立存在,其活動不受政府的干擾。大多數(shù)非營利組織不具有行政管理職能,全部或部分資產(chǎn)由非營利組織自身來調(diào)解與平衡。其次,在組織架構(gòu)上,非營利組織的層次架構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)式或平面式的,不像政府組織架構(gòu)是自上而下的、等級森嚴(yán)的層級結(jié)構(gòu)。第三,不存在控制機制與壟斷權(quán)力控制,不存在像政府組織中存在的行政壟斷權(quán)力。第四,非營利組織資金來源主要有政府資助、社會捐贈、會員費、服務(wù)費、操作收益等多種形式,并不是完全依靠客戶服務(wù)收入來維持組織的生存和發(fā)展。

(三)公益性

公益性作為非營利組織內(nèi)涵重要組成部分,其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下方面：首先,非營利組織的公益性主要體現(xiàn)在資金來源方面。非營利組織的資金來源渠道是社會捐款和志愿服務(wù)。社會捐款不同于政府稅收,它的特點是自愿性而不是強制性;志愿服務(wù)也可以說是非營利組織社會資源來源渠道之一。非營利組織財產(chǎn)權(quán)利作為一種新的財產(chǎn)形式,有別于國家財產(chǎn)(即公共財產(chǎn))和私人財產(chǎn)?；谔厥獾漠a(chǎn)權(quán)形式、多元化及互惠互利的服務(wù),公共產(chǎn)權(quán)這類捐贈和志愿服務(wù)的形成、運行和管理,要接受社會監(jiān)督。其次,非營利組織通常不提供物質(zhì)產(chǎn)品而提供精神產(chǎn)品,也可能會提供相關(guān)信息和技術(shù)。

二、非營利組織財務(wù)管理中存在的問題

(一)資金總量不足

首先,非營利組織自創(chuàng)收入相對比較匱乏。在我國,非營利組織主要依靠對外提供產(chǎn)品或勞務(wù)從需求方獲得相應(yīng)收入,對外投資獲得收益也是非營利組織獲得收入的重要來源。非營利組織自創(chuàng)收入相對匱乏具體表現(xiàn)在：籌資渠道單一,許多非營利組織可能完全靠政府提供補貼;營業(yè)收費水平低下,對外客戶提供服務(wù)獲得的收費收入較低,有些甚至是免費;高素質(zhì)人才缺乏,非營利組織經(jīng)費來源不足導(dǎo)致員工福利待遇太低,很難吸引高素質(zhì)人才。其次,非營利組織外部資金籌集困難。目前,在我國非營利組織隨著政府改革的深化,很難再依靠政府獲得補貼維持其存在和發(fā)展。另外,我國一些非營利組織社會公信力不高,運營不開放和不規(guī)范,這給非營利組織募款資金帶來很大困難?，F(xiàn)實存在的非營利組織財務(wù)管理制度不規(guī)范,腐敗及暗箱操作對非營利組織產(chǎn)生負面影響,會給非營利組織造成嚴(yán)重打擊,嚴(yán)重制約了非營利組織通過社會捐贈獲得資金的機會及能力。

(二)財務(wù)信息披露不充分

首先,非營利組織財務(wù)信息披露不充分、不全面。非營利組織如果不能真實、及時、清晰、完整地披露財務(wù)信息,會嚴(yán)重影響非營利組織在公眾中的形象。如在5.12汶川大地震中,有些慈善機構(gòu)信息披露不相關(guān)、披露質(zhì)量低下,就引起公眾的質(zhì)疑。其次,財務(wù)信息透明度低。一些民辦非企業(yè)單位或社會團體等非營利組織,因為不能有效提供反映資源使用效率和效果的財務(wù)報告,降低了非營利組織信任感,影響資源提供者的積極性,阻礙非營利組織的健康可持續(xù)發(fā)展。最后是信息披露成本制約。非營利組織為了應(yīng)對企業(yè)訴訟及成本競爭劣勢,會產(chǎn)生信息處理成本,如信息傳遞成本、外部審計成本、信息查詢成本等。非營利組織為了削減不必要的開支而想方設(shè)法降低會計信息披露成本。

(三)財務(wù)管理制度執(zhí)行不力

首先,收支管理混亂。一些非營利組織不執(zhí)行非營利組織財務(wù)管理制度,財務(wù)收支隨意、混亂。如一些非營利組織使用不合法的原始憑證進行會計處理,成本管理混亂。2009年財政部頒布《非營利組織會計制度》并在2010年開始實施,但在實施過程中仍然暴露出很多問題。其次缺乏系統(tǒng)管理。許多非營利組織缺乏監(jiān)督,對預(yù)算管理重要性認(rèn)識不足,執(zhí)行預(yù)算不規(guī)范。非營利組織缺乏社會監(jiān)督,財務(wù)資源不明確,導(dǎo)致公眾對非營利組織的捐贈財產(chǎn)缺乏權(quán)利意識,對捐贈的可持續(xù)利用關(guān)注度不夠。

(四)非營利組織其他財務(wù)問題

首先,非營利組織財務(wù)人員素質(zhì)不高。一些非營利組織財務(wù)人員受制于知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平、專業(yè)背景等因素,平時工作重點放在日?，嵥槭聞?wù)中,缺乏創(chuàng)新意識、長期意識和全球意識,不能適應(yīng)非營利組織的快速發(fā)展。其次,鑒于非營利組織的特殊性質(zhì),非營利組織財務(wù)人員往往忽視了對融資進行比較分析和對資金渠道進行深入剖析;未能對投資項目技術(shù)可行性和有效性進行分析論證。最后,非營利組織財務(wù)監(jiān)督不力。具體來說,非營利組織財務(wù)管理監(jiān)管不力主要體現(xiàn)在政府在非營利組織登記管理上程序不規(guī)范,對非營利組織偷稅漏稅現(xiàn)象不能有效監(jiān)控;投資者不能有效監(jiān)督資金使用效果。

三、加強非營利組織財務(wù)管理的對策

(一)解決非營利組織財務(wù)問題的內(nèi)部對策

1.正確處理非營利組織與政府的關(guān)系。非營利組織從事的公益性、非營利性活動是政府活動的有益補充。非營利組織要利用政府對教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護和其他社會公益慈善事業(yè)的熱情和支持去積極爭取資金、土地供應(yīng)及稅收優(yōu)惠政策;并通過政府給予的支持,繼而獲得公眾的認(rèn)可。在獲得政府支持的同時,非營利組織也要維護好與政府的合作伙伴關(guān)系。

2.完善非營利組織內(nèi)部財務(wù)管理制度。非營利組織內(nèi)部財務(wù)管理系統(tǒng)作為預(yù)算和會計系統(tǒng)的主要手段,應(yīng)該予以認(rèn)真貫徹執(zhí)行。應(yīng)該把建立完善的績效管理作為非營利組織財務(wù)工作的核心,增強非營利組織財務(wù)信息透明度,確?？茖W(xué)的財務(wù)預(yù)算制度規(guī)范執(zhí)行,完善非營利組織有效執(zhí)行監(jiān)督機制。

3.提高非營利組織財務(wù)信息透明度和質(zhì)量。應(yīng)改善非營利組織財務(wù)信息的透明度和質(zhì)量,使非營利組織利益相關(guān)者了解資金繳納和使用情況;提高非營利組織的知名度和美譽度,獲得更多關(guān)注及資金支持;定期公布有關(guān)信息,接受審計部門的監(jiān)督和社會監(jiān)管,提高非營利組織的效率和公平性。

(二)解決非營利組織財務(wù)問題的外部對策

1.加強非營利組織法規(guī)體系的構(gòu)建。現(xiàn)存非營利組織法規(guī)體系存在諸多缺陷,我們不能僅從微觀層面做填補式的體系完善工作,應(yīng)該借鑒我國企業(yè)發(fā)展中所依據(jù)的《公司登記管理條例》和《公司法》等法規(guī)體系,建立集組織運行管理、規(guī)范登記管理和財務(wù)管理于一體的網(wǎng)絡(luò)式法規(guī)體系。改進完善《非營利組織會計制度》《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等,以適應(yīng)經(jīng)濟與社會發(fā)展的需求。

2.構(gòu)建非營利組織外部監(jiān)督機制。非營利組織的持續(xù)發(fā)展,離不開外部的有效監(jiān)督。非營利組織要定期向社會公布相關(guān)信息,主動接受社會的監(jiān)督。只有非營利組織的利益相關(guān)者,如政府、社會公眾、資源提供者、員工等,都參與到非營利組織的決策、執(zhí)行和反饋環(huán)節(jié)中,才能保障非營利組織的效率和公平。對于政府來說,要加強非營利組織監(jiān)督機制創(chuàng)新,嚴(yán)格非營利組織的進入規(guī)制,制定非營利組織的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),加強非營利組織的稅務(wù)登記管理,加強非營利組織金融監(jiān)管功能,實施非營利組織日常會計核算和財務(wù)管理,加強非營利組織行業(yè)誠信建設(shè)。

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責(zé)任編輯：紅 艷

F234.4

A

1671-8275(2014)01-0060-02

2013-12-26

劉璐(1991-),女,安徽淮北人,寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院法商學(xué)院會計學(xué)專業(yè)2010級本科生。研究方向：會計學(xué)。