社會(huì)組織參與高職院校突發(fā)事件的預(yù)防管理研究

呂春楊

(淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽淮北 235000)

社會(huì)組織參與高職院校突發(fā)事件的預(yù)防管理研究

呂春楊

(淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽淮北 235000)

近年來(lái),高校頻頻發(fā)生的突發(fā)事件,對(duì)高校的教育管理工作提出重大挑戰(zhàn)。社會(huì)組織參與高職院校突發(fā)事件的預(yù)防管理,既有必要性又有可能性。它能夠彌補(bǔ)目前高職院校在突發(fā)事件預(yù)防管理過(guò)程中存在的諸多缺陷,為構(gòu)建社會(huì)組織參與的高職院校預(yù)防突發(fā)事件管理機(jī)制提供輔助功能。

社會(huì)組織;預(yù)防管理;突發(fā)事件

隨著我國(guó)高等教育從“精英型”向“大眾化”轉(zhuǎn)化,校園內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大變化,各類(lèi)突發(fā)事件有逐步上升的趨勢(shì),呈現(xiàn)出多樣化和頻繁化的特點(diǎn)。越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)識(shí)到突發(fā)事件處理不當(dāng),既會(huì)損傷到學(xué)生的切身利益,也會(huì)影響到學(xué)校的形象和聲譽(yù),甚至對(duì)學(xué)校的生存發(fā)展產(chǎn)生重大影響。但是,一些高職院校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制還不夠健全,應(yīng)急能力較差。筆者就社會(huì)組織參與高職院校教育管理工作的范圍和層次進(jìn)行探討,這對(duì)構(gòu)建和完善高職院校突發(fā)事件預(yù)防管理機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高職院校突發(fā)事件預(yù)防管理現(xiàn)狀

從實(shí)際情況看,高職院校發(fā)生頻率高、影響大的突發(fā)事件主要集中在校園內(nèi)外群體實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)生心理健康、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)以及危機(jī)管理等方面。

(一)突發(fā)事件的成因比較復(fù)雜

1.生源質(zhì)量良莠不齊

高職院校生源人數(shù)大增,但質(zhì)量下降,素質(zhì)不一。高職院校學(xué)生的文化基礎(chǔ)相對(duì)普遍比較薄弱,他們?cè)谛W(xué)習(xí)能力不強(qiáng),基礎(chǔ)知識(shí)掌握的不夠系統(tǒng)和全面。部分學(xué)生行為習(xí)慣不良、自我要求不嚴(yán)、漠視制度與規(guī)范。家庭經(jīng)濟(jì)差異較大、生活習(xí)慣等方面的改變等,造成學(xué)生之間極容易激發(fā)矛盾,從而引發(fā)突發(fā)事件。

2.高校學(xué)生管理不到位

一些高職院校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育管理過(guò)程中,由于管理和服務(wù)問(wèn)題會(huì)影響到一些學(xué)生的利益,因此成為引發(fā)大學(xué)生群體性突發(fā)事件的導(dǎo)火索。尤其是涉及到大學(xué)生切身利益的問(wèn)題,如果這些問(wèn)題不能及時(shí)得到妥善解決,就很有可能會(huì)引發(fā)罷餐、罷課、群訪等之類(lèi)的群體性事件發(fā)生。

3.學(xué)生法律觀念淡漠

學(xué)生法律知識(shí)缺乏,他們遇到突發(fā)事件后不知所措,盲目應(yīng)對(duì),甚至將小災(zāi)釀成大禍。例如,2010年10月發(fā)生的藥家鑫案就反映出學(xué)生突遇危機(jī)時(shí)應(yīng)急自救能力和法律觀念的嚴(yán)重缺失。

(二)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施缺失

1.民主渠道不通暢,管理工作不到位

高職院校突發(fā)事件發(fā)生的領(lǐng)域廣,諸多因素導(dǎo)致學(xué)校的基礎(chǔ)管理十分脆弱,如管理滯后、管理工作不到位以及民主渠道不暢通。還有部分學(xué)校升格為高職院校后,仍然沿襲舊的中專(zhuān)封閉式管理模式,不能體現(xiàn)出“以學(xué)生為本”的教育管理理念,不注重學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利,這些都使得某些學(xué)生的合理訴求不能及時(shí)得到滿足。

2.缺乏學(xué)校危機(jī)管理意識(shí)

學(xué)校危機(jī)管理在歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家早有了相當(dāng)深入的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但在我國(guó),許多高校領(lǐng)導(dǎo)包括在校教師、學(xué)生,他們?cè)趯W(xué)校危機(jī)管理的重要性認(rèn)識(shí)上還很淡薄。一方面,大家通常認(rèn)為高職院校的主要職責(zé)是抓好教學(xué)、科研,解決好學(xué)生就業(yè)等管理工作,而進(jìn)行學(xué)校危機(jī)管理的研究和制定相關(guān)措施,則缺乏現(xiàn)實(shí)意義;另一方面,許多院校領(lǐng)導(dǎo)往往認(rèn)為所謂“學(xué)校危機(jī)管理”就是等危機(jī)事件發(fā)生以后,再想辦法進(jìn)行處理。

3.突發(fā)事件的預(yù)防演練機(jī)制沒(méi)有形成

高職院校因危機(jī)管理意識(shí)的淡薄,從而忽視對(duì)突發(fā)事件的研究,更談不上去構(gòu)建突發(fā)事件的預(yù)防演練機(jī)制。由于學(xué)校管理忽視穩(wěn)定工作,所以造成有機(jī)構(gòu)無(wú)人員、有預(yù)案無(wú)演練,缺乏科學(xué)的管理態(tài)度。應(yīng)對(duì)工作極其滯后造成嚴(yán)重后果和不良社會(huì)影響。

二、社會(huì)組織參與高職院校突發(fā)事件的預(yù)防管理可行性

2012年3月19日在北京舉行的第十三次全國(guó)民政會(huì)議上,溫家寶總理發(fā)表講話指出,“政府的事務(wù)性管理工作、適合通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù),可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)”。社會(huì)組織作為非政府的、非營(yíng)利的、帶有志愿性的致力于公益事業(yè)的社會(huì)組織,在社會(huì)公共事業(yè)中的地位和作用日益顯現(xiàn)。因此,社會(huì)組織不僅參與國(guó)家公共事務(wù)管理,更應(yīng)該在高職院校突發(fā)事件的預(yù)防管理中發(fā)揮積極作用。

首先,參與高校學(xué)生的教育與管理,是社會(huì)組織義不容辭的責(zé)任。社會(huì)組織作為國(guó)家、企業(yè)之外的社會(huì)治理主體,理應(yīng)廣泛參與到人類(lèi)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域之中,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步方面發(fā)揮著重要的作用;而在參與高等教育的管理方面,更有一定的責(zé)任。其次,社會(huì)組織彌補(bǔ)了政府與市場(chǎng)功能不足。高校作為辦學(xué)的主體,其現(xiàn)行的教育管理構(gòu)架和模式不可能涵蓋方方面面,如涉及到學(xué)生的就業(yè)、困難救助等事務(wù),必須借助于政府行為來(lái)妥善解決。社會(huì)組織作為獨(dú)立于政府與市場(chǎng)之外的第三部門(mén),承擔(dān)著聯(lián)結(jié)政府與社會(huì)的職責(zé),彌補(bǔ)了市場(chǎng)與政府功能不足。

三、構(gòu)建社會(huì)組織參與的高職院校突發(fā)事件預(yù)防管理體系

采取有效的對(duì)策來(lái)預(yù)防高校學(xué)生突發(fā)事件,是高校管理工作的重要內(nèi)容和學(xué)者關(guān)注的重要課題。

(一)參與校園內(nèi)外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)管理

大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是教學(xué)活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),既是大學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)、增長(zhǎng)才干的過(guò)程,也是大學(xué)生奉獻(xiàn)社會(huì)、體現(xiàn)自身價(jià)值的過(guò)程,其本身也受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。社會(huì)組織為大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐提供了平臺(tái),同時(shí)也可以參與指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐,尤其是在學(xué)生對(duì)有關(guān)領(lǐng)域缺乏了解的方面和調(diào)查研究方面給與學(xué)生更多的指導(dǎo)。

(二)參與心理健康教育指導(dǎo)管理

目前,社會(huì)組織中有相當(dāng)一部分公益性的心理醫(yī)療機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)對(duì)心理疾病的治療研究更專(zhuān)業(yè),也更有質(zhì)量。這些心理醫(yī)療機(jī)構(gòu)如果能和高校以及學(xué)生家長(zhǎng)互相配合,建立一種良性互動(dòng)的機(jī)制,將有助于高校解決學(xué)生心理健康方面的許多問(wèn)題。例如,于2005年7月成立起來(lái)的廣東省心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)心理咨詢(xún)師專(zhuān)業(yè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)委會(huì)),不僅實(shí)現(xiàn)了其成立宗旨：為全省的心理咨詢(xún)師提供一個(gè)繼續(xù)教育、學(xué)術(shù)交流、經(jīng)驗(yàn)分享的平臺(tái),而且更于2006年8月和廣州市團(tuán)校合作,組建了“聯(lián)合心理咨詢(xún)中心”,成為心理咨詢(xún)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)示范基地。其宗旨在于普及心理健康知識(shí),深化社會(huì)對(duì)心理咨詢(xún)工作的認(rèn)識(shí),推動(dòng)廣東省心理咨詢(xún)事業(yè)的發(fā)展,為廣大青少年和其他有需要的個(gè)人及團(tuán)體提供專(zhuān)業(yè)的心理咨詢(xún)服務(wù)。

(三)參與就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)管理

首先,社會(huì)組織獲取資源的自主性和多渠道性,不僅能夠有效地克服就業(yè)市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題,從而降低了就業(yè)市場(chǎng)供需雙方參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)成本;而且也能夠彌補(bǔ)政府部門(mén)因信息不足而導(dǎo)致的政府調(diào)控的行政成本高、效率低下的問(wèn)題,從而提高了畢業(yè)生勞動(dòng)力資源的供給效率。其次,為了提供更好的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù),社會(huì)組織一方面可以對(duì)高職院校的畢業(yè)生進(jìn)行各種有關(guān)求職技巧、職業(yè)道德、適應(yīng)性訓(xùn)練等各方面定期的培訓(xùn);另一方面,還可以專(zhuān)門(mén)針對(duì)大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心工作人員進(jìn)行相關(guān)提高專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)。這樣,社會(huì)組織就可以成為高職院校畢業(yè)生和有關(guān)從事就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作人員的“加油站”,為高職院校畢業(yè)生參與人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造更為有利條件。

(四)參與構(gòu)建突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制

通過(guò)社會(huì)組織與高校等聯(lián)合,共同構(gòu)建高職院校突發(fā)事件預(yù)警體系和穩(wěn)定機(jī)制,將大大推進(jìn)高校穩(wěn)定發(fā)展,降低突發(fā)事件發(fā)生頻率,維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展。一是民間組織進(jìn)行相關(guān)社會(huì)調(diào)查使突發(fā)事件預(yù)見(jiàn)成為可能,二是建立一個(gè)全民參與的高校突發(fā)事件的預(yù)防系統(tǒng),三是建立有效的突發(fā)事件校園內(nèi)外宣傳機(jī)制,四是健全突發(fā)事件預(yù)防演練機(jī)制。相對(duì)于政府部門(mén)及高校,社會(huì)組織更加具有靈活性與多樣性,其能夠結(jié)合社會(huì)上各力量,加強(qiáng)高校突發(fā)事件的預(yù)防演練,更進(jìn)一步健全高校預(yù)防突發(fā)事件管理機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

總之,高職院校應(yīng)該結(jié)合本身特點(diǎn)建立大視野下的預(yù)防管理機(jī)制,充分發(fā)揮社會(huì)組織參與高校突發(fā)事件的預(yù)防管理工作中的積極作用,并動(dòng)員學(xué)校各方面的力量,強(qiáng)化內(nèi)部管理,與社會(huì)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)充分合作,齊抓共管。這樣才得以保證高校突發(fā)事件的有效預(yù)防管理,確保校園各類(lèi)突發(fā)事件能夠及時(shí)、迅速、高效、有序地得到處理,從而保障學(xué)校全體師生生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康。

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[2] 鄭安云,戴雅玲,苗丹民.試論非政府組織在公共危機(jī)管理中的地位和作用[J].理論導(dǎo)刊,2008(2).

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[4] 秦啟文.突發(fā)事件的管理和應(yīng)對(duì)[M].北京：新華出版社,2004.

責(zé)任編輯：明 達(dá)

G647

A

1671-8275(2014)01-0050-02

2013-12-26

呂春楊(1977-),男,安徽淮北人,淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院中專(zhuān)部講師,合肥工業(yè)大學(xué)MPA專(zhuān)業(yè)碩士。研究方向：公共管理和社會(huì)保障。