由水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)估引發(fā)的思考

蘭 靜 卓海華 王瑞琳

由水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)估引發(fā)的思考

蘭 靜 卓海華 王瑞琳

（長(zhǎng)江流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，湖北武漢 430010）

以四川省納入《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011～2030年）》的重要水功能區(qū)為對(duì)象，開展水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)估。分析了影響達(dá)標(biāo)評(píng)估的主要因素，并提出了建議。該項(xiàng)工作的完成為開展流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)估提供了一次有益的探索。

水功能區(qū)；達(dá)標(biāo)評(píng)估；思考

2011 年12 月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011～2030 年）》，并要求“建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系”。本著查清現(xiàn)狀、摸清家底的目的，對(duì)長(zhǎng)江流域片不同區(qū)域水功能區(qū)開展達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)工作，將有利于建立適于流域片實(shí)際情況的水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)技術(shù)方案，為最終建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系提供技術(shù)支撐。

為達(dá)到上述工作目的，本文以四川省作為典型區(qū)域開展達(dá)標(biāo)評(píng)估工作試點(diǎn)，對(duì)其納入國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011～2030年）》的重要水功能區(qū)以及擬納入考核的水功能區(qū)，在現(xiàn)有監(jiān)測(cè)覆蓋條件下，開展了達(dá)標(biāo)評(píng)估工作，分析了評(píng)估工作中影響達(dá)標(biāo)的主要因素，并提出建議。

1 所選典型區(qū)域概況

1.1 典型區(qū)域選取

四川省位于中國(guó)西南，地處長(zhǎng)江上游，與重慶、貴州、云南、西藏、青海、甘肅、陜西等7省區(qū)接壤。四川具有山地、丘陵、平原和高原4種地貌類型，東西差異大，地形復(fù)雜多樣。四川省河流眾多，主要河流有金沙江、雅礱江、大渡河、青衣江、岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江等，流域面積在100km2以上的河流有1407條，其中面積在1000km2以上的河流就有157條，1萬(wàn)km2以上的河流有20條，10萬(wàn)km2以上的有5條。除西北部的白河、黑河屬黃河水系外，其余全部屬長(zhǎng)江水系。

在長(zhǎng)江水系中，除川東北的漢江支流任河流出省外，其余所有水系都由南北兩方匯入長(zhǎng)江。四川省納入《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011～2030年）》的重要水功能區(qū)共334個(gè)，約占流域的1/4。選取四川作為開展水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)估試點(diǎn)也正是考慮到這些因素。

1.2 四川省水功能區(qū)區(qū)劃

四川省已劃定各類水功能區(qū)501個(gè)，其中長(zhǎng)江流域片納入國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011～2030年）》成果的重要水功能區(qū)共計(jì)334個(gè)，其中一級(jí)區(qū)169個(gè)（保護(hù)區(qū)42個(gè)、保留區(qū)89個(gè)，緩沖區(qū)38個(gè)），水功能區(qū)二級(jí)區(qū)165個(gè)（飲用水源區(qū)38個(gè)，工業(yè)用水區(qū)41個(gè)，農(nóng)業(yè)用水區(qū)3個(gè)，漁業(yè)用水區(qū)4個(gè)，景觀娛樂用水區(qū)19個(gè)，過(guò)渡區(qū)31個(gè)，排污控制區(qū)29個(gè)）。

1.3 重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)測(cè)情況

四川省長(zhǎng)江片納入《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)區(qū)劃》的334個(gè)水功能區(qū)中，包含38個(gè)省界緩沖區(qū)，3個(gè)跨省源頭水保護(hù)區(qū)和1個(gè)跨省保留區(qū)。從掌握的監(jiān)測(cè)情況看，全部334個(gè)重要水功能區(qū)中2012年已開展監(jiān)測(cè)的有112個(gè)，監(jiān)測(cè)覆蓋率為33.5%。其中已開展監(jiān)測(cè)的一級(jí)區(qū)66個(gè)，監(jiān)測(cè)覆蓋率為39.1%；二級(jí)區(qū)46個(gè)，監(jiān)測(cè)覆蓋率為27.9%。38個(gè)省界緩沖區(qū)已開展監(jiān)測(cè)的有35個(gè)，監(jiān)測(cè)覆蓋率為92.1%。

在開展監(jiān)測(cè)的112個(gè)重要水功能區(qū)共設(shè)置了108個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，其中一級(jí)區(qū)布設(shè)了66個(gè)斷面，二級(jí)區(qū)布設(shè)了42個(gè)斷面。按月開展監(jiān)測(cè)的水功能區(qū)共93個(gè)，占83.0%；隔月監(jiān)測(cè)的水功能區(qū)12個(gè)，占10.7%；按水期監(jiān)測(cè)的水功能區(qū)3個(gè)，占2.7%；一年監(jiān)測(cè)2次的水功能區(qū)4個(gè)，占3.6%。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主要為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中規(guī)定的水溫、pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、銅、鋅、氟化物、砷、汞、鎘、六價(jià)鉻、鉛、氰化物、揮發(fā)酚、石油類和糞大腸菌群等20項(xiàng)參數(shù)。

2 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)估

2.1 評(píng)估范圍及評(píng)價(jià)時(shí)段

以2009～2011年四川省已開展監(jiān)測(cè)的納入《全國(guó)重要湖泊水功能區(qū)劃》的重要水功能區(qū)為評(píng)估對(duì)象開展達(dá)標(biāo)評(píng)估。如果缺少近3年數(shù)據(jù)，則采用2012年水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果補(bǔ)充評(píng)價(jià)（緩沖區(qū)）。

2.2 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法及項(xiàng)目的確定

（1）水功能區(qū)水質(zhì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目代表值按《地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》（SL395-2007）規(guī)定方法確定。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)包括全因子和雙因子水質(zhì)（高錳酸鹽指數(shù)和氨氮）兩類評(píng)價(jià)。

（2）單次水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)根據(jù)水功能區(qū)管理目標(biāo)規(guī)定的評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行。對(duì)規(guī)定了水質(zhì)類別管理目標(biāo)和營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)管理目標(biāo)的水功能區(qū)應(yīng)分別進(jìn)行水質(zhì)類別達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)和營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。水質(zhì)類別和營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)均達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)為水質(zhì)達(dá)標(biāo)水功能區(qū)。

（3）根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果分別計(jì)算水功能區(qū)全因子年度達(dá)標(biāo)率和雙因子年度達(dá)標(biāo)率。年度水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)次數(shù)占總評(píng)價(jià)次數(shù)的比例大于（含等于）80%的水功能區(qū)為年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)水功能區(qū)。

2.3 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)估情況

（1）水功能區(qū)水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果。按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）進(jìn)行評(píng)價(jià)，四川省2011年開展監(jiān)測(cè)的112個(gè)重要水功能區(qū)中，水質(zhì)為Ⅰ～Ⅱ類的水功能區(qū)有62個(gè)，占評(píng)價(jià)總數(shù)的55.4%；水質(zhì)為Ⅲ類的水功能區(qū)30個(gè)，占26.8%；水質(zhì)為Ⅳ類的水功能區(qū)9個(gè)，占8.0%；水質(zhì)為Ⅴ類的水功能區(qū)6個(gè)，占5.4%；水質(zhì)為劣Ⅴ類的水功能區(qū)5個(gè)，占4.4%。

（2）水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果。按照全指標(biāo)評(píng)價(jià)，2009年評(píng)價(jià)85個(gè)水功能區(qū)，54個(gè)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為63.5%；評(píng)價(jià)河長(zhǎng)4182.5km，達(dá)標(biāo)河長(zhǎng)2225.5km，占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的53.2%；湖（庫(kù)）評(píng)價(jià)面積182.9km2，達(dá)標(biāo)面積112.9km2，占評(píng)價(jià)面積的61.7%。2010年評(píng)價(jià)98個(gè)水功能區(qū)，62個(gè)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為63.3%；評(píng)價(jià)河長(zhǎng)5346.1km，達(dá)標(biāo)河長(zhǎng)3738.6km，占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的69.9%；湖（庫(kù)）評(píng)價(jià)面積223.5km2，達(dá)標(biāo)面積147.0km2，占評(píng)價(jià)面積的65.8%。2011年評(píng)價(jià)112個(gè)水功能區(qū)，75個(gè)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為67.0%；評(píng)價(jià)河長(zhǎng)5746.7km，達(dá)標(biāo)河長(zhǎng)4130.3km，占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的71.9%；湖（庫(kù)）評(píng)價(jià)面積280.9km2，達(dá)標(biāo)面積210.9km2，占評(píng)價(jià)面積的75.1%。

按照雙指標(biāo)評(píng)價(jià)，2009年評(píng)價(jià)85個(gè)水功能區(qū)，74個(gè)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為87.1%。2010年評(píng)價(jià)98個(gè)水功能區(qū)，77個(gè)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為78.6%。2011年評(píng)價(jià)112個(gè)水功能區(qū)，94個(gè)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為83.9%。

（3）擬定納入考核的功能區(qū)評(píng)價(jià)。四川省境內(nèi)擬納入考核的79個(gè)水功能區(qū)（不含緩沖區(qū)），2009～2011年參加達(dá)標(biāo)評(píng)估的水功能區(qū)分別為36個(gè)、39個(gè)和40個(gè)，擬納入考核的水功能區(qū)其監(jiān)測(cè)覆蓋率分別為45.6%、49.4%和50.6%。擬納入考核的水功能區(qū)，2009～2011年全指標(biāo)評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率分別為75.0%、69.2%和75.0%；雙指標(biāo)評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率分別為91.7%、82.1%和90.0%。

2.4 評(píng)估成果簡(jiǎn)析

從2009～2011年四川省重要江河湖泊水功能區(qū)年度達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果看，不同年度采用全指標(biāo)評(píng)價(jià)或采用雙指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，隨著參與評(píng)價(jià)水功能區(qū)數(shù)量（范圍）的變化，評(píng)估結(jié)果存在一定差異，但是差異不太顯著。同一年度采用全指標(biāo)和雙指標(biāo)兩種評(píng)價(jià)方式的結(jié)果相差較大，甚至可以達(dá)15%以上，這說(shuō)明開展水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)估時(shí)，除高錳酸鹽指數(shù)和氨氮外的因子對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)的影響也需要綜合考量。從擬納入考核的水功能區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，與全部已監(jiān)測(cè)的水功能區(qū)同時(shí)參與評(píng)價(jià)得到的結(jié)果基本相似。

另外，采用河長(zhǎng)和湖庫(kù)面積來(lái)評(píng)價(jià)，考慮了功能區(qū)的自然屬性和社會(huì)屬性，但是考慮到目前的監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀（每個(gè)功能區(qū)基本上只有一個(gè)監(jiān)測(cè)斷面），其代表性存在一定不足。

3 影響達(dá)標(biāo)評(píng)估的主要因素及建議

3.1 影響四川省水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)估的主要因素

從四川省重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)估情況看，影響達(dá)標(biāo)評(píng)估的主要因素如下。

3.1.1 監(jiān)測(cè)覆蓋率對(duì)達(dá)標(biāo)評(píng)估的影響

以目前掌握的監(jiān)測(cè)資料，四川省重要江河湖泊水功能區(qū)的監(jiān)測(cè)覆蓋率僅為33.5%，距水利部提出的2012年達(dá)到60%，2015年達(dá)到80%監(jiān)測(cè)覆蓋率的要求尚有相當(dāng)大差距。通過(guò)評(píng)估結(jié)果可以看出，評(píng)估范圍的選取對(duì)于評(píng)估結(jié)果的影響是很明顯的。雖然評(píng)價(jià)后其達(dá)標(biāo)率與長(zhǎng)江流域片重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)任務(wù)分解要求的考核目標(biāo)相距不大，但由于其監(jiān)測(cè)覆蓋率較低，已監(jiān)測(cè)的重要江河湖泊水功能區(qū)能否代表四川省重要水功能區(qū)水質(zhì)狀況尚需要進(jìn)一步評(píng)估。

3.1.2 水功能區(qū)監(jiān)測(cè)斷面、參數(shù)、頻次對(duì)達(dá)標(biāo)評(píng)估的影響

水功能區(qū)監(jiān)測(cè)斷面布設(shè)、監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)的參數(shù)、監(jiān)測(cè)頻次均會(huì)對(duì)達(dá)標(biāo)評(píng)估的結(jié)果產(chǎn)生明顯影響。在《水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》（SL219-2013）中，對(duì)斷面布設(shè)、監(jiān)測(cè)參數(shù)、監(jiān)測(cè)頻次均有相關(guān)要求。四川省目前絕大部分水功能區(qū)只布設(shè)了一個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，有些斷面甚至代表多個(gè)功能區(qū)水質(zhì)，部分水功能區(qū)監(jiān)測(cè)頻次全年僅2～3次，低于水資源管理的要求。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目也未能完全滿足規(guī)范的要求。另外，水功能區(qū)內(nèi)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面的代表性沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的復(fù)核，監(jiān)測(cè)斷面能否代表功能區(qū)水質(zhì)存在疑問。

3.1.3 評(píng)價(jià)方法對(duì)達(dá)標(biāo)評(píng)估的影響

水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)估可以采用個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率、河長(zhǎng)達(dá)標(biāo)率、面積達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)進(jìn)行，但均有局限。因水功能區(qū)所承載的自然屬性和社會(huì)屬性，單一采用一種評(píng)價(jià)方法來(lái)進(jìn)行評(píng)估，不足以完全能夠滿足水資源開發(fā)利用與管理保護(hù)的需求。同時(shí)，就水功能區(qū)考核來(lái)說(shuō)，這樣做對(duì)于考核責(zé)任主體的劃分不利，如四川省較多的左右岸關(guān)系的省界緩沖區(qū)如何來(lái)評(píng)估就是個(gè)難點(diǎn)。四川地形復(fù)雜多樣，水功能區(qū)眾多，重要江河湖泊水功能區(qū)占到長(zhǎng)江流域的近1/4且功能區(qū)類型多、差異大。在進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)估時(shí)必須綜合考慮這些因素所帶來(lái)的影響。

3.2 對(duì)開展達(dá)標(biāo)評(píng)估工作的建議

（1）盡快完成水功能區(qū)及監(jiān)測(cè)斷面的復(fù)核。水功能區(qū)復(fù)核是開展水功能區(qū)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)，要理清水功能區(qū)相關(guān)信息和影響其水質(zhì)的相關(guān)因素，監(jiān)測(cè)斷面設(shè)置必須能夠客觀、全面地反映水功能區(qū)水質(zhì)狀況、并具有良好的代表性。在開展水功能區(qū)評(píng)估的時(shí)候，只有將這些因素綜合的加以考慮，得到的結(jié)論才會(huì)比較全面、客觀。

（2）編制重要水功能區(qū)監(jiān)測(cè)規(guī)劃并盡快落實(shí)。在水功能區(qū)復(fù)核的基礎(chǔ)上，制定監(jiān)測(cè)規(guī)劃并盡早加以實(shí)施。增加監(jiān)測(cè)覆蓋率，優(yōu)化和調(diào)整現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，盡力在2015年前達(dá)到監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)80%的目標(biāo)，為達(dá)標(biāo)考核做好充足的準(zhǔn)備。在規(guī)劃中，還要考慮監(jiān)測(cè)頻次、參數(shù)等，使監(jiān)測(cè)工作符合《水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》（SL219-2013）的規(guī)定并滿足達(dá)標(biāo)評(píng)估考核的要求。

（3）進(jìn)一步開展水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)估方法研究。為使水功能區(qū)的評(píng)價(jià)更具有說(shuō)服力，應(yīng)該進(jìn)一步研究開展水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)估方法研究，提出更符合管理需求的達(dá)標(biāo)評(píng)估方案，減少和避免最終考核中可能出現(xiàn)的問題和爭(zhēng)議，使水功能區(qū)限制納污紅線管理落到實(shí)處。

3.3 試評(píng)估對(duì)流域水功區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)估的意義

以四川作為流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)估的典型區(qū)域，對(duì)流域內(nèi)全面開展水功能區(qū)評(píng)價(jià)有著較大的意義。雖然其水功能區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率相對(duì)較低，但是四川相對(duì)于其他區(qū)域，在流域內(nèi)具有較好的代表性。

（1）地形復(fù)雜，同時(shí)具有山地、丘陵、平原和高原等地貌。

（2）河流眾多。

（3）重要水功能區(qū)多，類型齊全。這樣，以四川省納入國(guó)務(wù)院批復(fù)的重要水功能區(qū)為達(dá)標(biāo)評(píng)估對(duì)象，分別對(duì)不同類、不同區(qū)域的功能區(qū)獨(dú)立開展分析，將有較好的參考價(jià)值。

通過(guò)對(duì)四川省水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)評(píng)估分析，可以清晰的看出當(dāng)前開展這項(xiàng)工作中存在的主要問題。要達(dá)到客觀公正的評(píng)估結(jié)果，就必須盡快解決監(jiān)測(cè)覆蓋率、監(jiān)測(cè)規(guī)范性、達(dá)標(biāo)評(píng)估方法的確定等問題。這就要求組織較大規(guī)模的水功能區(qū)的復(fù)核工作，大力開展監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和深入開展達(dá)標(biāo)評(píng)估方法研究，缺一不可。

[1] 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見.2012,1.12.

[2] 長(zhǎng)江流域片重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限排總量控制工作實(shí)施方案.水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì).2011,12.

10.3969/j.issn.1008-1305.2014.05.002

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1008-1305（2014）05-0004-03

蘭 靜（1982年-），女，工程師。