日本太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示

高麗然

（河北大學(xué)，河北 保定 071002）

石油、煤炭、天然氣等傳統(tǒng)能源，其儲(chǔ)量相對(duì)于人類持續(xù)增長(zhǎng)的能源需求是非常有限的，而且在使用過(guò)程中會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大破壞。當(dāng)前，許多國(guó)家都在致力于發(fā)展以太陽(yáng)能為代表的新能源產(chǎn)業(yè)。日本出于本國(guó)能源戰(zhàn)略和自身優(yōu)勢(shì)的考慮，在太陽(yáng)能光伏領(lǐng)域做出了巨大的努力，也取得了令人矚目的成就。研究日本太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，對(duì)我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將起到積極而有益的借鑒作用。

一、日本太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景

（一）國(guó)土面積狹小，資源匱乏

眾所周知，日本國(guó)土面積狹小，僅有約37.78萬(wàn)平方公里，與我國(guó)云南省的面積大體相同，而且日本還是一個(gè)多山的國(guó)家。從地形上看，山地占61%，低地占13%，丘陵占11.7%。日本能源資源貧乏，石油、煤炭、天然氣儲(chǔ)量極少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本能源資源的對(duì)外依存度為81.9%，其中，鋁為100%、鎳為100%、原油為99.7%、天然氣為94.5%、煤為95.3%，[1]能源供應(yīng)的80%以上依賴進(jìn)口。由于國(guó)土面積狹小、資源匱乏，日本本土能源供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民生活和社會(huì)發(fā)展的需要，這是日本積極發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在需求。

（二）第一次石油危機(jī)的影響

上世紀(jì)70年代，日本工業(yè)、鐵路、發(fā)電廠，甚至家庭用燃料大部分已從煤炭和木炭改為石油產(chǎn)品。1973年日本進(jìn)口石油能源占總能源消耗量的89.9%，對(duì)外依賴程度比其他發(fā)達(dá)國(guó)家高出許多。1973年第一次石油危機(jī)在世界范圍內(nèi)爆發(fā)，作為一個(gè)能源嚴(yán)重依賴進(jìn)口的國(guó)家，日本所受到的重創(chuàng)非比尋常。在這種情況下，開發(fā)新的可替代能源成為日本國(guó)內(nèi)迫切需要研究的課題。太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)的真正起步也正是從這個(gè)時(shí)期開始的?？梢哉f(shuō)，第一次石油危機(jī)是日本太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大推動(dòng)力。正是在一系列替代能源開發(fā)的背景下，日本政府對(duì)石油的依賴度逐步減小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年日本的石油消費(fèi)需求量是268.8百萬(wàn)噸，2007年降低到了228.9百萬(wàn)噸。[2]

（三）國(guó)民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)

日本人愛(ài)護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源的意識(shí)非常強(qiáng)。在日本，從小學(xué)到高中，環(huán)保都是學(xué)生的必修課。學(xué)校不僅讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)，還組織學(xué)生走出校門，做關(guān)于垃圾問(wèn)題的社會(huì)調(diào)查，參觀垃圾處理場(chǎng)和污水處理廠等，以豐富學(xué)生的環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。此外，政府及媒體對(duì)節(jié)能環(huán)保的宣傳力度也非常大。日本建有節(jié)能日、節(jié)能月，在全國(guó)范圍開展節(jié)能技術(shù)的普及和推廣，并通過(guò)電視等媒體宣傳環(huán)保用品、節(jié)能產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)多年的努力，節(jié)能環(huán)保意識(shí)已經(jīng)深入到日本人的生活中，成為了一種習(xí)慣，逐漸在民眾中形成了一種節(jié)能環(huán)保文化。據(jù)2010年9月株式會(huì)社mediba發(fā)布的一項(xiàng)關(guān)于日本國(guó)民環(huán)保意識(shí)的調(diào)查報(bào)告顯示，80.9%的人在平時(shí)生活中非常注重環(huán)保，50.9%的人參加過(guò)企業(yè)或團(tuán)體舉辦的環(huán)?；顒?dòng)調(diào)查，76.7%的人加強(qiáng)了自己的生活環(huán)保意識(shí)。[3]

二、日本太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程

（一）起步階段：20世紀(jì)70年代至90年代初期

以20世紀(jì)70年代的第一次石油危機(jī)為契機(jī)，日本開始了太陽(yáng)能發(fā)電的研究。1974年，日本政府制定了“陽(yáng)光計(jì)劃”，其中太陽(yáng)能的研究開發(fā)項(xiàng)目有：太陽(yáng)房、工業(yè)太陽(yáng)能系統(tǒng)、太陽(yáng)熱發(fā)電、太陽(yáng)電池生產(chǎn)系統(tǒng)、分散型和大型光伏發(fā)電系統(tǒng)等。[4]為實(shí)施這一計(jì)劃，日本政府投入了大量人力、物力和財(cái)力。1980年主要由政府出資設(shè)立了“新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)”（簡(jiǎn)稱NEDO），對(duì)新能源事業(yè)的技術(shù)開發(fā)、普及提供必要的補(bǔ)助金，并提供相關(guān)信息以及技術(shù)指導(dǎo)。1990年，日本修改電力公司法的相關(guān)技術(shù)規(guī)范與要求，積極支持光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用。在現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，允許光伏發(fā)電優(yōu)先并網(wǎng)，這項(xiàng)政策對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。

（二）穩(wěn)步發(fā)展階段：20世紀(jì)90年代初期至2006年前后

為進(jìn)一步推進(jìn)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為1974年“陽(yáng)光計(jì)劃”的延續(xù)，日本政府于1994年推出了“新陽(yáng)光計(jì)劃”。根據(jù)該計(jì)劃，由中央政府出資，對(duì)安裝太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備的家庭每戶給予90萬(wàn)日元/ KW的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼力度達(dá)到了當(dāng)時(shí)初裝費(fèi)用的45%。太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)所發(fā)電力由政府以電網(wǎng)售電價(jià)格收購(gòu)。通過(guò)這些扶持政策，日本成為全球最重要的光伏市場(chǎng)之一。1997年，日本太陽(yáng)能累積發(fā)電總量達(dá)91MW，首次超過(guò)美國(guó)，成為全球第一。

在此基礎(chǔ)上，日本政府于2003年出臺(tái)了“可再生能源配額制法”，要求能源公司提供的能源總量中可再生能源和新能源要占到一定的份額，否則必須到市場(chǎng)上去購(gòu)買綠色能源證書，以此推動(dòng)光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等可再生能源和節(jié)能技術(shù)的發(fā)展。

（三）放緩階段：2006年至2009年

受政府財(cái)政預(yù)算緊縮影響，從2006年開始，日本政府取消了住宅用太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)安裝補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼政策的終止在一定程度上影響了日本太陽(yáng)能相關(guān)市場(chǎng)的發(fā)展。日本國(guó)內(nèi)住宅太陽(yáng)能新增裝機(jī)容量自2006年起開始呈下降趨勢(shì)，2007年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。太陽(yáng)能電池的國(guó)內(nèi)銷量也開始下降，2007年的銷售量比2005年下降了30%以上。日本太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭受到遏制，全球第一的位置逐漸被德國(guó)、西班牙等國(guó)取代。

（四）快速發(fā)展階段：2009年之后

總結(jié)前一階段經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，2009年1月，日本重新恢復(fù)了家庭用太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備的導(dǎo)入補(bǔ)助金制度。這一政策的實(shí)施極大地推動(dòng)和刺激了日本的太陽(yáng)能電池生產(chǎn)，京瓷的太陽(yáng)能組件訂單大幅增加，三洋電機(jī)也新增了生產(chǎn)線以應(yīng)對(duì)后續(xù)的旺盛需求。2009年，日本的太陽(yáng)能板產(chǎn)量比2008年增長(zhǎng)了一倍。2009年2月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省宣布了一項(xiàng)新補(bǔ)貼制度，安裝太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備的用戶有望10年即可收回初期投資。[5]2011年8月，日本國(guó)會(huì)下議院通過(guò)“可再生能源補(bǔ)貼法”。該法案要求公用事業(yè)以高于市場(chǎng)的價(jià)格購(gòu)買來(lái)自地?zé)崮堋⑻?yáng)能以及風(fēng)能發(fā)電的電力，從而促進(jìn)在可再生能源領(lǐng)域的投資。并對(duì)光伏實(shí)行強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)，要求全國(guó)10家電力公司購(gòu)買過(guò)剩的太陽(yáng)能電力。

2011年，日本福島核泄漏事故摧毀了公眾對(duì)核安全的信心，日本政府開始改變之前大力發(fā)展核電的方針，將重點(diǎn)放到可再生能源領(lǐng)域。受益于政府推進(jìn)可再生能源計(jì)劃，2011年日本光伏電池內(nèi)需出貨量同比增長(zhǎng)30.7%，達(dá)到1296兆瓦，這是日本光伏電池內(nèi)需出貨量首次突破1 000兆瓦。[6]日本太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在震后出現(xiàn)了更加迅猛的發(fā)展勢(shì)頭。

三、日本太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）政府在政策法規(guī)上的保障與扶持

新能源技術(shù)的研究開發(fā)從實(shí)證到應(yīng)用普及等一系列技術(shù)開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，耗時(shí)很長(zhǎng)。在制定計(jì)劃和研究線路圖時(shí)，對(duì)于成本、效率轉(zhuǎn)換等技術(shù)目標(biāo)和應(yīng)用目標(biāo)，以及彼此間整合性的目標(biāo)設(shè)定、研發(fā)費(fèi)用等都必須進(jìn)行充分的討論。另外，在技術(shù)開發(fā)過(guò)程中也會(huì)遇到需要判斷是繼續(xù)推進(jìn)還是中途停止的難題，這時(shí)需要從外部環(huán)境、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力、能源價(jià)格、環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)能力、使用者的選擇等方面對(duì)整個(gè)計(jì)劃進(jìn)行通盤考慮，隨時(shí)修訂。在這種情況下，超長(zhǎng)期的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目如果只由企業(yè)單獨(dú)完成的話，困難極大。

從以上方面考慮，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的先導(dǎo)和調(diào)控，需要政府從產(chǎn)業(yè)整體性需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)考慮，進(jìn)行總體規(guī)劃和合理配置，以促進(jìn)整個(gè)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的合理高效發(fā)展。

日本政府在不同階段，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定和實(shí)施了相應(yīng)的計(jì)劃和保障措施。

1974年，日本制定了以發(fā)展太陽(yáng)能為主的可再生能源代油的技術(shù)研究發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。根據(jù)該規(guī)劃，政府對(duì)光伏系統(tǒng)的補(bǔ)貼達(dá)到了總造價(jià)的70%，政府以強(qiáng)大的補(bǔ)貼額度保證了光伏產(chǎn)業(yè)的順利起步。1980年，由政府主導(dǎo)成立了新能源·產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)。在政府大量開發(fā)資金的支持下，新能源·產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光電產(chǎn)業(yè)化的一條龍產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)，為加速日本光伏產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了基本條件。1994年，通產(chǎn)省開始實(shí)施住宅用光電系統(tǒng)的優(yōu)惠政策，對(duì)采用光電系統(tǒng)的居民住宅每戶補(bǔ)助總造價(jià)的1/2，對(duì)住宅建設(shè)商亦采取同樣的補(bǔ)助。2003年，政府出臺(tái)了“可再生能源配額制法”，要求能源公司提供的能源總量中新能源和可再生能源必須占到一定的份額。2008年，日本政府內(nèi)閣會(huì)議確定“構(gòu)建低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”，要求2020年太陽(yáng)能電池的采用量增加到2005年度實(shí)際采用量的10倍，到2030年增加至40倍，并在3～5年后將太陽(yáng)能電池系統(tǒng)的價(jià)格降至目前的一半左右。根據(jù)2009年通過(guò)的《太陽(yáng)能發(fā)電的剩余電力收購(gòu)制度》規(guī)定，2011年一般家庭用電力收購(gòu)價(jià)為42日元/kWh，非一般家庭用電力收購(gòu)價(jià)為40日元/kWh。[7]2012年，日本經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和工業(yè)部通過(guò)“支持引進(jìn)住宅光伏系統(tǒng)的補(bǔ)貼措施”、“可再生能源上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策”以及“引進(jìn)可再生能源發(fā)電系統(tǒng)作為部分恢復(fù)措施的補(bǔ)貼計(jì)劃”等項(xiàng)目或措施來(lái)推動(dòng)住宅和工業(yè)光伏系統(tǒng)的應(yīng)用與普及。

（二）重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的培育和完善

日本太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在投入太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品時(shí)，充分考慮國(guó)內(nèi)住宅領(lǐng)域、公共事業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域特別是海外市場(chǎng)使用者的多樣性，積極培育相關(guān)技術(shù)組合的有機(jī)統(tǒng)一體以及與住宅、電力、IT、機(jī)械工程等產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作，從而擴(kuò)大了太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的相關(guān)需求。

在日本，住宅領(lǐng)域太陽(yáng)光發(fā)電的導(dǎo)入量占到了總導(dǎo)入量的80%，所以說(shuō)擴(kuò)大住宅領(lǐng)域的導(dǎo)入是影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)鍵。一方面，日本政府積極宣傳包括住宅用太陽(yáng)光發(fā)電導(dǎo)入支援補(bǔ)助金政策及預(yù)算、稅收制度方面的支援措施；另一方面，日本政府積極推進(jìn)太陽(yáng)能電池生產(chǎn)商與住宅商的協(xié)作。2009年1月，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和國(guó)土交通省共同主持，召集主要太陽(yáng)能電池生產(chǎn)商和住宅商進(jìn)行研討，當(dāng)年2月發(fā)布了“太陽(yáng)能住宅普及促進(jìn)懇談會(huì)報(bào)告書”，進(jìn)一步促進(jìn)了太陽(yáng)能發(fā)電住宅的普及。

從公共事業(yè)和生產(chǎn)部門的導(dǎo)入方面看，公立中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)以及高速路和車站等公共設(shè)施的示范性項(xiàng)目的開展是重點(diǎn)。2008年11月，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、文部科學(xué)省、環(huán)境省、國(guó)土交通省合作，制定了“擴(kuò)大太陽(yáng)光發(fā)電導(dǎo)入的行動(dòng)計(jì)劃”，該計(jì)劃旨在立足于新的官民合作的動(dòng)向及相關(guān)部門協(xié)作的深化，鞏固原有的合作，發(fā)掘新的合作模式，并細(xì)化了與各領(lǐng)域合作的部委機(jī)構(gòu)，比如，道路、港口、機(jī)場(chǎng)等公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)土交通省相互合作，學(xué)校等教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與文部科學(xué)省相互合作。

（三）積極開拓和發(fā)展海外市場(chǎng)

日本太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在海外拓展市場(chǎng)時(shí)，除充分發(fā)揮本國(guó)以太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)為核心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)外，還充分考慮了當(dāng)?shù)氐奶厥庑院蜕鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展階段，并采取與之相適應(yīng)的方式。

首先，太陽(yáng)光發(fā)電系統(tǒng)所搭載的模塊要適合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境。例如，在北美、歐洲、東亞地區(qū)主要使用的是以結(jié)晶系和CIS系為主的太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)，這主要是應(yīng)對(duì)積雪等季節(jié)因素的影響；而在東南亞、中東非、中南美地區(qū)，則選用了應(yīng)對(duì)高溫情況的以薄膜系為主的太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)。

其次，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展程度也是其在拓展海外市場(chǎng)時(shí)考慮的重點(diǎn)之一。例如，對(duì)于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，防止地球溫室效應(yīng)是其主要目的，因此以系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性為前提，巨型太陽(yáng)能設(shè)施建設(shè)以及系統(tǒng)穩(wěn)定性技術(shù)方面的需求很高；而在中東產(chǎn)油國(guó)，正在努力改變舉國(guó)依賴石油資源的狀況，因此需要的是軟件硬件兼?zhèn)涞沫h(huán)境能源技術(shù)的發(fā)展；在東南亞和非洲等發(fā)展中國(guó)家，由于很多地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善，在村落通電這一需求下，太陽(yáng)能發(fā)電作為獨(dú)立型電源受到期待。

此外，日本政府還通過(guò)JICA提供技術(shù)支持、日元借款、無(wú)償資金援助等方式，在太陽(yáng)能發(fā)電的普及方面取得了實(shí)際成果。

（四）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

面向“未來(lái)型能源社會(huì)”，日本的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)越來(lái)越重視與全電氣化產(chǎn)業(yè)、蓄電池、家電產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車業(yè)等其他領(lǐng)域的配合，以及和施工技術(shù)或者電力系統(tǒng)相銜接的相關(guān)技術(shù)的一體化。在此基礎(chǔ)上，形成了涉及眾多相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)會(huì)和團(tuán)體，及時(shí)把握和開拓在防災(zāi)、教育、醫(yī)療、福利等方面的需求，促進(jìn)日本國(guó)內(nèi)“未來(lái)型能源社會(huì)”的建設(shè)。

日本對(duì)海外市場(chǎng)的拓展不是由單個(gè)企業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)獨(dú)立完成的，而是首先將不同地域的不同需求，按照防災(zāi)事業(yè)、振興農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、福利、教育等進(jìn)行類型整理，然后在輸出時(shí)不僅僅限于單純的太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)的輸出，而是通過(guò)蓄電池等關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的制造產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)集成、住宅商、電力事業(yè)、IT業(yè)、機(jī)械設(shè)備、貿(mào)易公司等的“產(chǎn)業(yè)間協(xié)作”來(lái)展開和完成的。

四、日本太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

與日本太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)比較，我國(guó)目前的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然沒(méi)有擺脫原材料加工的本質(zhì)，龐大的產(chǎn)能主要集中在利潤(rùn)低廉的光伏組件環(huán)節(jié)，沒(méi)有形成完整成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，而且90%的市場(chǎng)在海外，產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)之間發(fā)展不平衡，一旦海外主要消費(fèi)國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策有所調(diào)整，我國(guó)的光伏企業(yè)將面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。此外，政府應(yīng)有的一些激勵(lì)政策和扶持政策尚有缺失，政策的細(xì)化和落實(shí)還不到位，法律的保障和支持力度不夠。

積極借鑒日本太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展，今后我們應(yīng)在以下幾個(gè)方面做出努力。

（一）完善政府激勵(lì)扶持政策

國(guó)家財(cái)政應(yīng)明確支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。第一，在研發(fā)方面，應(yīng)重點(diǎn)解決硅材料提純技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化兩大主要問(wèn)題；第二，在產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)重點(diǎn)支持技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新；第三，在市場(chǎng)方面，應(yīng)考慮結(jié)合國(guó)家扶貧計(jì)劃，重點(diǎn)解決邊遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的用電問(wèn)題；第四，在并網(wǎng)發(fā)電、太陽(yáng)能與建筑結(jié)合及一體化方面，對(duì)適用技術(shù)和示范項(xiàng)目給予支持；第五，建立國(guó)家光伏技術(shù)研究開發(fā)中心，強(qiáng)化太陽(yáng)級(jí)硅材料提純等技術(shù)，建立上下游平衡的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。

在國(guó)際上，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家都有國(guó)家級(jí)的光伏技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，如美國(guó)國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室、日本能源研究院等等。而我國(guó)目前還沒(méi)有國(guó)家級(jí)光伏技術(shù)的研究平臺(tái)。建立這一平臺(tái)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)在太陽(yáng)級(jí)多晶硅提純技術(shù)、太陽(yáng)電池技術(shù)、光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)、多晶硅錠/硅片關(guān)鍵設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化方面的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義。

（二）充分發(fā)掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年中國(guó)太陽(yáng)電池產(chǎn)量50兆瓦，國(guó)內(nèi)安裝10兆瓦，80%出口；2005年中國(guó)太陽(yáng)電池產(chǎn)量150兆瓦，國(guó)內(nèi)安裝5兆瓦，96.7%出口；2006年中國(guó)太陽(yáng)電池產(chǎn)量370兆瓦，國(guó)內(nèi)安裝10兆瓦，97.3%出口。按照可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，我國(guó)預(yù)期的光伏市場(chǎng)2010～2020年是每年140兆瓦，到2020年累計(jì)達(dá)到1800兆瓦。[8]國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有限性和不穩(wěn)定性使得光伏企業(yè)只能依賴于國(guó)際市場(chǎng)。因此，充分發(fā)掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的必須選擇。

（三）打造完整成熟的產(chǎn)業(yè)鏈

光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈從上游到下游主要包括多晶硅、硅片、電池片以及電池組件。在產(chǎn)業(yè)鏈中，從多晶硅到電池組件，生產(chǎn)的技術(shù)門檻越來(lái)越低，相應(yīng)地，公司數(shù)量也越來(lái)越多。因此，整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)主要集中在上游的多晶硅生產(chǎn)環(huán)節(jié)，上游企業(yè)的盈利能力明顯優(yōu)于下游。日本通過(guò)幾十年的努力已經(jīng)在政策的推動(dòng)下形成了技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的良性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)基本平衡，其高純度硅材料和電池片及組件的制造能力在世界上處于領(lǐng)先地位，并且由于其技術(shù)先進(jìn)，在國(guó)際市場(chǎng)上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)作為目前世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的經(jīng)濟(jì)體之一，在光伏發(fā)電領(lǐng)域的技術(shù)和應(yīng)用卻只是處于世界的下游水平。主要的半導(dǎo)體原材料和設(shè)備均靠進(jìn)口，技術(shù)瓶頸已嚴(yán)重制約我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在晶體太陽(yáng)能電池的后續(xù)研發(fā)以及薄膜太陽(yáng)能電池的研發(fā)等方面，中國(guó)與國(guó)外先進(jìn)水平存在較大差距，至少落后10年。由此可見(jiàn)，打造成熟、完善、具有自己核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)俏磥?lái)中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

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