國(guó)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)及其啟示

梁永郭,謝晨琳

(河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,天津 300401)

國(guó)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)及其啟示

梁永郭,謝晨琳

(河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,天津 300401)

城鎮(zhèn)化是各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路,中國(guó)城鎮(zhèn)化正處于高速發(fā)展階段,國(guó)外城市化發(fā)展的實(shí)踐為中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路提供了重要的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?；谥袊?guó)城鎮(zhèn)化的特殊發(fā)展進(jìn)程,選擇適合中國(guó)國(guó)情的有益經(jīng)驗(yàn),汲取教訓(xùn),對(duì)于中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的借鑒意義和啟示。

國(guó)外城鎮(zhèn)化;經(jīng)驗(yàn);啟示

從建國(guó)伊始,到改革開(kāi)放,再到十八大以來(lái),中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度令人驚奇。特別是近十年,城鎮(zhèn)化率平均每年以1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度快速提高。[1]然而,城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展不僅帶來(lái)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)數(shù)量的增加,更加劇了城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在問(wèn)題所產(chǎn)生的危害。因此,吸取和借鑒國(guó)外推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),不僅能夠解決中國(guó)城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題,避免走彎路,而且可以結(jié)合中國(guó)國(guó)情,探索適合中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。

一、國(guó)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)

自工業(yè)革命至今的二百多年間,國(guó)外城鎮(zhèn)化伴隨著工業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步,取得了顯著的成就,為中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

(一)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相輔相成

追溯世界城鎮(zhèn)化發(fā)展史,就會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代意義上的城鎮(zhèn)化發(fā)展起源于工業(yè)革命。通過(guò)對(duì)國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程的分析可以看到,城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相輔相成,密不可分。一方面,城鎮(zhèn)化為工業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。集聚的人口為工業(yè)化提供了充足的勞動(dòng)力,便利的交通降低了工業(yè)化的成本,規(guī)劃明確的功能區(qū)域提高了工業(yè)化的土地利用率等。另一方面,工業(yè)化推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展,是建設(shè)城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)。工業(yè)化的發(fā)展促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的提高,為城鎮(zhèn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善制度保障等提供了有力的經(jīng)濟(jì)保障。數(shù)據(jù)顯示,1841-1931年間英國(guó)的工業(yè)化與城市化的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.985,而1866-1946年間,法國(guó)工業(yè)化與城市化的相關(guān)系數(shù)也高達(dá)0.970,而整個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家為0.997[2]。這表明,城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間具有密切聯(lián)系,二者相輔相成,相互促進(jìn)。

(二)注重環(huán)境和資源保護(hù)

國(guó)外在城鎮(zhèn)化過(guò)程中十分注重對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)。雖然,西方發(fā)達(dá)國(guó)家在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)過(guò)程中也出現(xiàn)過(guò)一些環(huán)境資源問(wèn)題,但總體來(lái)說(shuō),在推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中已做到了保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家非常重視綠化和環(huán)境保護(hù),如美國(guó)加州的伯克利市經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展和改進(jìn),在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源、交通、規(guī)劃等方面不斷向生態(tài)城市的目標(biāo)邁進(jìn),成為“生態(tài)城市”的樣板。

(三)以市場(chǎng)機(jī)制為主,政府調(diào)控為輔

從國(guó)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,城鎮(zhèn)化以市場(chǎng)機(jī)制為主、政府調(diào)控為輔,明確了政府與市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的職能。發(fā)達(dá)國(guó)家主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制成功實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的,但自由放任的城鎮(zhèn)化政策帶來(lái)了嚴(yán)重問(wèn)題[3]。如20世紀(jì)上半葉的的美國(guó),環(huán)境惡化、住房緊缺、交通擁擠、犯罪率高等問(wèn)題日益凸顯。因此,政府應(yīng)積極參與到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和公共管理服務(wù)中,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。

(四)注重城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化建設(shè)

當(dāng)今世界,文化作為綜合國(guó)力的重要標(biāo)志,在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出。國(guó)外在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中注重文化建設(shè),原因在于文化建設(shè)不僅僅是保護(hù)歷史文物和進(jìn)行素質(zhì)教育,而且是為傳播文化、提升城鎮(zhèn)乃至國(guó)家形象、吸引人才和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。日本京都作為日本的經(jīng)濟(jì)、文化中心,擁有數(shù)百間有名的神社、神閣和古寺名剎以及二成以上的國(guó)寶。其濃郁的日本風(fēng)情和深厚的文化底蘊(yùn)享譽(yù)世界,吸引了世界各地的學(xué)者和游客。日本教育部門(mén)也很重視利用京都豐富的歷史文化遺產(chǎn)對(duì)青少年進(jìn)行傳統(tǒng)教育,既豐富了青少年的文化知識(shí),又增強(qiáng)了其愛(ài)國(guó)心和民族凝聚力,這一點(diǎn)值得所有國(guó)家學(xué)習(xí)。

二、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題

自改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)城鎮(zhèn)化取得了巨大的成績(jī)。城鎮(zhèn)化率明顯提高,初步形成了大中小城市和建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系,城市競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)[3]9-10。如1978年,中國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為17.9%,而2013年則上升到53.7%,充分顯示了中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高。

然而,中國(guó)城鎮(zhèn)化在取得了巨大成績(jī)的同時(shí),仍然面臨著一些問(wèn)題?；仡欀袊?guó)城鎮(zhèn)化歷程,歷史遺留的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然影響著中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。1978年工業(yè)化率為43.1%,城鎮(zhèn)化率僅為17.9%,工業(yè)化率快于城鎮(zhèn)化率25.2個(gè)百分點(diǎn)[4]11。而2011年,中國(guó)城鎮(zhèn)化率為51.3%,工業(yè)化率為46.6%,工業(yè)化率低于城鎮(zhèn)化率4.7個(gè)百分點(diǎn)。由此看來(lái),中國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然存在。同時(shí),中國(guó)城鎮(zhèn)化也存在其他發(fā)展問(wèn)題,如城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)快,造成城鎮(zhèn)化水平較低,質(zhì)量較差;城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快,功能區(qū)域劃分模糊,土地利用率較低;城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與環(huán)境、資源承載力不匹配;農(nóng)民工市民化問(wèn)題突出等。

三、對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟示

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律,具有一定的客觀性。但同時(shí),各國(guó)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè),都是從自身國(guó)情這一基礎(chǔ)出發(fā),結(jié)合歷史、地理、人口、經(jīng)濟(jì)等各方面因素共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此,各國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)也具有其自身特點(diǎn)。中國(guó)借鑒國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)該從自身國(guó)情出發(fā),建設(shè)有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

(一)形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

與發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)大多數(shù)以工業(yè)起家不同,中國(guó)城鎮(zhèn)的起源與發(fā)展有其自己的特色。根據(jù)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不平衡這一特點(diǎn),中國(guó)城鎮(zhèn)化不能盲目跟風(fēng)發(fā)展工業(yè)化。應(yīng)立足于城鎮(zhèn)自己的資源特色、環(huán)境條件,形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),使城鎮(zhèn)形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。如法國(guó)戛納一年一度的電影節(jié),瑞士的達(dá)沃斯“世界經(jīng)濟(jì)論壇”,美國(guó)洛杉磯的好萊塢,日本秋葉原的動(dòng)漫節(jié)等,都形成了具有當(dāng)?shù)靥厣闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(二)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)化發(fā)展造成的大規(guī)模人口集聚,為城鎮(zhèn)的環(huán)境和資源的承載力帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān)。而城鎮(zhèn)化是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程,這就要求中國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。一方面,政府要積極引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),限制高耗能、高污染的企業(yè),逐漸調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加大對(duì)新技術(shù)、新能源的政策支持,提倡使用環(huán)保材料,鼓勵(lì)節(jié)能減排。另一方面,要進(jìn)行城鎮(zhèn)的合理規(guī)劃,形成完善的城鎮(zhèn)空間區(qū)域體系,提高資源的利用效率和對(duì)環(huán)境的保護(hù)水平,處理好人口與資源、環(huán)境的關(guān)系。

(三)正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題,一直以來(lái)都是世界各國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要論點(diǎn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家以市場(chǎng)機(jī)制為主、政府調(diào)控為輔,有其自身文化、經(jīng)濟(jì)等因素的影響。而中國(guó)基于歷史原因,政府的宏觀調(diào)控有時(shí)會(huì)過(guò)多地干預(yù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此,中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過(guò)程中的基礎(chǔ)作用,市場(chǎng)能夠做到的應(yīng)盡量多地交給市場(chǎng)去做。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,政府的主要職能是政策的制定者,規(guī)則的執(zhí)行者,秩序的維護(hù)者[5]。政府履行好自己的職能,不需過(guò)多地參與到市場(chǎng)的運(yùn)行當(dāng)中。

(四)與文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)至今仍存在一些問(wèn)題,突出表現(xiàn)在一些城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)片面理解城鎮(zhèn)化,盲目占用耕地以擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模,建設(shè)無(wú)人居民樓等。而在這一過(guò)程中,一些寶貴的歷史文物和建筑物,隨著推土機(jī)的轟鳴聲以破碎在這些領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)中。這些歷史文物和建筑物不僅僅代表了一個(gè)朝代的存在,更向其他國(guó)家展示著中國(guó)濃厚的文化底蘊(yùn)。此外,文化代表著傳承,中國(guó)進(jìn)行城鎮(zhèn)化更應(yīng)保護(hù)文化遺產(chǎn),積極推進(jìn)青少年的歷史文化教育,傳承中國(guó)文化,增強(qiáng)城鎮(zhèn)歸屬感和民族向心力。對(duì)未來(lái)的城市化而言,比建造摩天大廈更為重要的是培養(yǎng)人們對(duì)城市的情感,增強(qiáng)人們對(duì)城市的歸屬感[1]。文化凝聚精神與情感,精神與情感吸引人才,人才建設(shè)城鎮(zhèn)。這形成了一個(gè)奇異的循環(huán),促進(jìn)了中國(guó)城鎮(zhèn)化與文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1] 侯永志.助力未來(lái)10年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)——《新型城鎮(zhèn)化》叢書(shū)總序言[EB/OL].(2013-08-30) [2014-04-30].http：//cul.china.com.cn/book/ 2013-08/30/content_6257664.htm.

[2] 王龍.國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)中國(guó)的啟示[J].河南科技,2013(18).

[3] 新玉言.國(guó)外城鎮(zhèn)化比較研究與經(jīng)驗(yàn)啟示[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社,2013.

[4] 王克忠,周澤紅,孫仲彝,朱惠霖.論中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,2009.

[5] 張紹紅,王雷雷,閻東彬.國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及對(duì)中國(guó)的借鑒與啟示[J].世界農(nóng)業(yè),2014(02).

責(zé)任編輯：亦 楊

Foreign Experience of Urbanization and its Enlightenment

LIANG Yong-guo,XIE Chen-lin

Urbanization is the must way for every country's economic and social development,China is in a stage of rapid development of urbanization,and foreign urbanization practice provides important experience and lessons for Chinese urbanization development.Based on the special developing process of China 's urbanization,it has important reference significance and enlightenment for the development of Chinese urbanization to choose beneficial experience and learn lessons to suit the situation of China.

foreign urbanization;experience;enlightenment

F291.1

A

1671-8275(2014)04-0061-02

2014-05-20

梁永郭(1962-),男,河北唐山人,河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士,研究方向?yàn)轳R克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。