提質(zhì)量促公平增活力——湖北省2014年教育改革目標(biāo)和重點(diǎn)工作

●劉傳鐵

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的第一年，全省教育工作總的要求是：把深化改革作為根本動(dòng)力，把立德樹人作為根本任務(wù)，著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，著力提高質(zhì)量效益，著力促進(jìn)公平公正，著力維護(hù)和諧穩(wěn)定，著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進(jìn)人才培養(yǎng)方式改革，把立德樹人的根本任務(wù)貫徹始終

按照十八屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì)要求，圍繞立德樹人重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革。湖北省2014年將出臺(tái)改革總體方案，啟動(dòng)高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，出臺(tái)小升初就近入學(xué)實(shí)施意見，完善全省統(tǒng)一的小升初招生管理平臺(tái)，改進(jìn)基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)制度。各市縣要盡快建立適應(yīng)高考改革的課程實(shí)施和評(píng)價(jià)體系；推進(jìn)高中階段招生考試制度改革，優(yōu)質(zhì)高中招生計(jì)劃分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例要達(dá)到80%；積極探索學(xué)區(qū)制、九年一貫對(duì)口招生等免試就近入學(xué)的多種實(shí)現(xiàn)形式，嚴(yán)禁將各種等級(jí)考試和競(jìng)賽成績(jī)作為入學(xué)和升學(xué)的依據(jù)。

切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作。要貫徹落實(shí)中央精神，完善培育和踐行核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育全過程的制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)造和形成“三熱愛”教育與誠(chéng)信教育的有效形式、長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德建設(shè)。要突出友善、孝敬、誠(chéng)信等中華傳統(tǒng)美德教育，推動(dòng)一校一特色的校園文化建設(shè)。要完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)，形成各部門、各方面攜手育人的良好局面。

提升學(xué)生體質(zhì)健康和藝術(shù)素養(yǎng)。全面實(shí)施“學(xué)校體育三年行動(dòng)計(jì)劃”，建立學(xué)校體育工作年度報(bào)告和學(xué)生體質(zhì)健康狀況公示制度，推進(jìn)中小學(xué)體育場(chǎng)館和教師隊(duì)伍建設(shè)。各地各校要廣泛開展陽光體育運(yùn)動(dòng)，保證學(xué)生每天一小時(shí)校園體育鍛煉。在有條件的學(xué)校開展游泳基本技能培訓(xùn)。要實(shí)施好湖北省義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)健康體檢制度，把好事辦好。要?jiǎng)?chuàng)新藝術(shù)教育方式，普及“大家唱、大家跳”活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生在校期間參加一兩項(xiàng)藝術(shù)教育活動(dòng)、培養(yǎng)一兩項(xiàng)藝術(shù)愛好。要以對(duì)生命強(qiáng)烈的敬畏感，對(duì)人民高度的責(zé)任心，切實(shí)抓好學(xué)校安全穩(wěn)定工作。2014年秋季開始，全省中小學(xué)要統(tǒng)一開設(shè)生命安全教育、心理健康教育課程，各地一定要切實(shí)落實(shí)。

推進(jìn)教育資源配置方式改革，大力促進(jìn)教育公平

科學(xué)合理配置教育資源，繼續(xù)“三個(gè)決不讓”承諾，決不讓一個(gè)孩子在D級(jí)危房上課、決不讓一個(gè)孩子自帶課桌椅上學(xué)、決不讓一個(gè)孩子因家庭困難失學(xué)；實(shí)行“三個(gè)傾斜”，即資源、資金、項(xiàng)目向邊遠(yuǎn)、貧困、農(nóng)村地區(qū)傾斜；做到“四個(gè)基本保證”，即保證基本安全需要、基本教學(xué)需要、基本生活需要、基本教育需要，讓教育發(fā)展成果更多、更公平地惠及全省人民群眾。

繼續(xù)改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件。認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部等3部委《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》。省政府已經(jīng)將“新（改、擴(kuò)）建500所農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校食堂,解決500所寄宿制學(xué)校學(xué)生的飲水、洗浴問題”作為2014年為民辦好的實(shí)事之一。省里還將清理和整合各類項(xiàng)目資金，加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，將資金重點(diǎn)投向貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)以及其他貧困農(nóng)村地區(qū)。

以教育信息化擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。教育部已經(jīng)正式批準(zhǔn)湖北為教育信息化試點(diǎn)省。省政府還將發(fā)布《湖北省教育信息化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，要抓好落實(shí)工作。在硬件建設(shè)上，2014年要實(shí)現(xiàn)新增教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋，開齊國(guó)家規(guī)定課程。探索以獎(jiǎng)代投、后補(bǔ)助等模式，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育“校校通”“班班通”工程，實(shí)現(xiàn)70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校10M以上寬帶接入，80%的教學(xué)班實(shí)現(xiàn)“班班通”。省里還將建設(shè)數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和管理公共服務(wù)平臺(tái)。在推進(jìn)機(jī)制上，重點(diǎn)支持部分市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，建設(shè)示范區(qū)、示范校。啟動(dòng)10個(gè)左右職業(yè)教育仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)建設(shè)，選擇2個(gè)地市開展職業(yè)教育信息化建設(shè)試點(diǎn)。在共享機(jī)制上，要啟動(dòng)湖北教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟建設(shè)，抓好“專遞課堂”、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò)課堂工程，解決農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)開不齊課、開不好課的問題。2014年還要組織市縣教育局長(zhǎng)、中小學(xué)（幼兒園）教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升培訓(xùn)。

努力解決特殊群體的教育問題。第一，要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入流入地教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，保證他們能在當(dāng)?shù)鼐妥x。繼續(xù)落實(shí)好這些學(xué)生在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?、高考的政策。第二，要健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。各地各校要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，與留守兒童開展結(jié)親情、交朋友、送溫暖活動(dòng)，讓孩子們吃得稱心、住得舒心、學(xué)得安心、玩得開心，享受到家庭的溫暖。第三，要關(guān)心重視特殊教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院會(huì)議精神和《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》，通過多種形式，逐一安排未入學(xué)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。在非義務(wù)教育階段，要采取多種方式，逐步提高殘疾人接受教育的比例。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。一要落實(shí)教師待遇。各級(jí)教育行政部門要千方百計(jì)改善教師待遇，關(guān)心教師健康，維護(hù)教師權(quán)益。教育廳將提請(qǐng)省政府對(duì)各地教育投入情況，包括教師工資落實(shí)情況進(jìn)行檢查和公告。二要完善農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制。2014年全省計(jì)劃招聘農(nóng)村義務(wù)教育教師8000名左右。各地要加強(qiáng)宣傳，精心組織，確保圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。三要加強(qiáng)教師交流。出臺(tái)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)輪崗交流管理辦法。義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)每屆任期3-5年，任職滿2屆的原則上交流任職，城市和縣域內(nèi)義務(wù)教育教師城鄉(xiāng)交流、校際交流人數(shù)每年應(yīng)占教師總數(shù)的10%。

推進(jìn)教育發(fā)展方式改革，加快各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，不斷調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快學(xué)前教育改革。要啟動(dòng)實(shí)施新一輪“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步推進(jìn)多元化辦園體制改革，穩(wěn)步擴(kuò)大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)各類幼兒園的監(jiān)督管理。啟動(dòng)第三批“學(xué)前教育發(fā)展示范縣”評(píng)估工作。

深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)我省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表和路線圖。2013年已經(jīng)通過教育部認(rèn)定的29個(gè)縣（市、區(qū)），要繼續(xù)推進(jìn)均衡質(zhì)量，提升優(yōu)質(zhì)水平；已經(jīng)通過省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估、尚未接受國(guó)家認(rèn)定的縣（市、區(qū)），要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)整改，確保如期順利通過國(guó)家認(rèn)定。今明兩年全省還有33個(gè)縣（市、區(qū)）必須整體實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大力度、強(qiáng)化措施，倒逼任務(wù)，確保到2015年所有縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。一是要繼續(xù)加強(qiáng)高中階段招生統(tǒng)籌，確保普職比大體相當(dāng)。要加強(qiáng)中職教育督導(dǎo)，強(qiáng)化市縣政府落實(shí)普職比大體相當(dāng)?shù)呢?zé)任。二是要逐步打通中職畢業(yè)生上升通道。2014年要全面推進(jìn)技能高考和高職單獨(dú)招收中職畢業(yè)生改革，單招學(xué)校將由14所擴(kuò)大到21所；完善普通高校專升本招生考試辦法；引導(dǎo)和推動(dòng)部分省屬本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，擴(kuò)大應(yīng)用技術(shù)類型本科專業(yè)招收中高職生規(guī)模。各地要加強(qiáng)宣傳，切實(shí)提高職業(yè)教育的吸引力。

深化教育管理方式改革，全面提高教育治理能力

2014年要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步激發(fā)市縣教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)活力。

推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。2014年，教育廳將對(duì)105項(xiàng)行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，以及教育廳組織實(shí)施的工程、計(jì)劃、評(píng)比、表彰等工作項(xiàng)目，逐項(xiàng)清理、調(diào)整、整合，進(jìn)一步精簡(jiǎn)下放。

強(qiáng)化督導(dǎo)創(chuàng)新。要充分發(fā)揮督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)“三位一體”的教育督導(dǎo)效能，進(jìn)一步完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，實(shí)現(xiàn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度全覆蓋，開展義務(wù)教育階段質(zhì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。繼續(xù)開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評(píng)估工作，探索建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)和退出機(jī)制，對(duì)辦學(xué)主要指標(biāo)出現(xiàn)反彈的地方予以通報(bào)，直至取消其義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）資格。

完善標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2014年，湖北省將研究制定學(xué)前教育、普通高中和中職學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地要切實(shí)履行法定責(zé)任，提高各級(jí)各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障水平。出臺(tái)全省職業(yè)院校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新職業(yè)院?！半p師型”教師引進(jìn)機(jī)制?！?/p>