村級債務(wù)清理之我見

周 軍

（濉溪縣會計核算中心，安徽 濉溪 235100）

一、化解村級債務(wù)的重要性

近些年，我國部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)都存在很多債務(wù)負(fù)擔(dān)。在這些地區(qū)，絕大多數(shù)村莊都存在債務(wù)問題，少則幾萬元，甚至還有村莊涉及上百萬元的債務(wù)負(fù)擔(dān)。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)會嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以要及時化解村級債務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

及時清理村級債務(wù)是代表廣大農(nóng)民根本利益的做法。只有及時做好村級債務(wù)的清理工作，才能夠從根本上使得農(nóng)民得以安心，減輕農(nóng)民的心理負(fù)擔(dān)和實際負(fù)擔(dān)，使得農(nóng)業(yè)能夠較為穩(wěn)定地發(fā)展［1］2。很多村集體組織在其具有村級債務(wù)時，村中各項事務(wù)運轉(zhuǎn)困難，資金壓力將更多地轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。有的村集體農(nóng)民們甚至因此與村干部產(chǎn)生矛盾，最終影響了村集體組織的發(fā)展。

同時，及時化解村級債務(wù)是鞏固農(nóng)村稅費改革的方式之一。農(nóng)村近年來進(jìn)行了稅費改革，對農(nóng)民征收基金、征收農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)附加稅等行為基本取消，這樣的改革對減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)非常有益?；獯寮墏鶆?wù)還能夠防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，可以從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)重的問題。

除此之外，對村級債務(wù)的清理工作還可以有效地優(yōu)化農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。農(nóng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)較重會影響到外商的投資。相對其他地區(qū)，具有債務(wù)負(fù)擔(dān)的地區(qū)發(fā)展環(huán)境較為緊張，對村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利。

二、村級債務(wù)形成原因

（一）制度原因

1．行政管理體制

我國的政治體制是民主集中制，在政治實踐工作中，人民是不可能親自參與每一項事務(wù)的，所以政府就是代表人民行使權(quán)力的機(jī)構(gòu)。政府工作中具有一個“壓力型體制”，在此體制下很多指標(biāo)會被進(jìn)行逐層加碼，當(dāng)傳達(dá)到村時，指標(biāo)已非常高，難以實行，很多債務(wù)就因此而產(chǎn)生。當(dāng)然，這與村中不合理的村組織制度也不無關(guān)系。村莊雖然是施行“村民自治”，但卻實質(zhì)上由鄉(xiāng)政府進(jìn)行實際掌控，并非真正的自治。村干部一旦急功近利，迎合上級檢查，若是財力不足，必然會出現(xiàn)債務(wù)負(fù)擔(dān)問題。

2．經(jīng)濟(jì)財政體制

我國在2000年對農(nóng)村進(jìn)行稅費改革，取消了行政事業(yè)性收費和政府性基金，還取消了勞動積累工和義務(wù)工等，極大減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這對于農(nóng)民而言雖然是好事，但是村組織缺少了這一筆收入就缺少了運轉(zhuǎn)資金，而村中的支出是不會隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減小而減少的，所以許多村組織都是負(fù)債運行［1］4。

在經(jīng)濟(jì)財政體制中，還包含一項公共物品供給機(jī)制。但是這一體制在實際應(yīng)用中卻反而給農(nóng)民帶來了麻煩。很多地區(qū)的政府并未供給公共物品，反而由農(nóng)民繳納相關(guān)的費用，給農(nóng)民帶來了經(jīng)濟(jì)壓力。

3．農(nóng)村財務(wù)管理

目前，我國農(nóng)村的財務(wù)制度還處于不健全狀態(tài)。雖然我國具有一些相應(yīng)的規(guī)定，但是卻沒有做到嚴(yán)格執(zhí)行。其主要體現(xiàn)在三個方面：其一，許多村子沒有執(zhí)行會計崗位不兼容的規(guī)定，會計和出納是由同一個人擔(dān)任；其二，很多村子在財務(wù)審批方面是由幾人同時進(jìn)行的，并非遵守“一支筆審批制度”，導(dǎo)致財務(wù)上產(chǎn)生多頭領(lǐng)導(dǎo)；其三，支出無原則，全都是由村干部決定，財務(wù)成為了村干部的個人財務(wù)。

（二）行為原因

1．辦企業(yè)欠款

一些村子為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行招商引資，辦理養(yǎng)殖場、大棚蔬菜等。但是興辦企業(yè)必然需要很多資金，一些村莊不具有足夠的資金，就索性欠款辦企業(yè)，導(dǎo)致了較大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

2．完成上級任務(wù)欠款

在上級政府提出一些任務(wù)時，村干部往往希望通過完成任務(wù)來提升自身在上級政府的認(rèn)可度。但是在完成任務(wù)的過程中，資金不足就是阻礙任務(wù)完成的重要問題。所以村干部往往采用欠款的方式來超支完成任務(wù)。任務(wù)雖然完成，但是卻給村級組織造成了較大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

三、清理村級債務(wù)的若干措施

1．建立健全經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揚(yáng)民主

村級債務(wù)不是一朝一夕形成的，而是長年累月形成的。我們知道，村級債務(wù)往往是由于村干部的私自決定資金的使用而導(dǎo)致的，所以必須廣泛發(fā)動群眾，充分發(fā)揚(yáng)民主，讓農(nóng)民都能夠了解村中資金的去向。同時還應(yīng)該健全相關(guān)制度，讓農(nóng)民選出代表來參與到?jīng)Q策工作中，使得整個決策過程更加民主［2］3。

2．因地制宜，抓住重點

雖然很多村子都存在債務(wù)負(fù)擔(dān)，但是形成的原因卻不盡相同，一部分是因為村級干部急功近利，但是也有一部分是因為村干部急于發(fā)展本村的經(jīng)濟(jì)。同時不同的村子也具有不同的費用支出，故而每個村子都應(yīng)該根據(jù)自己的實際情況進(jìn)行債務(wù)清理工作，著重解決本村中影響較大的項目，真正做到有效清理村級債務(wù)。

3．明確責(zé)任人

明確責(zé)任人是一個落實責(zé)任的行為，是為了更好地落實村中的工作，以便有效清理村級債務(wù)［3］4。村黨支部應(yīng)該根據(jù)村干部的實際能力，落實責(zé)任制，將每一項工作聯(lián)系到人。每一個人都具有自己的責(zé)任，大家分工明確，使得每一位干部都能夠有一定的壓力，以便更加高效地完成工作。

4．強(qiáng)化民主監(jiān)督

很多村集體都設(shè)立了民主理財監(jiān)督小組，但是卻很少能夠真正起到監(jiān)督的作用。所以必須要強(qiáng)化民主監(jiān)督，使得監(jiān)督小組能夠真正監(jiān)督村干部的行為，而不只是應(yīng)付上級檢查的擺設(shè)。監(jiān)督小組人員應(yīng)該監(jiān)督每一筆帳目支出的金額和數(shù)量，并且輔助村干部作出決策，抵制不合理的支出，以化解村級債務(wù)問題。

5．分類區(qū)別對待

及時組織相關(guān)人員對欠款人的實際情況進(jìn)行調(diào)查，并且根據(jù)不同的情況采取不同的方式來清理村級債務(wù)。針對一些實在沒有還款能力的欠款人，根據(jù)相關(guān)的政策酌情考慮減免。針對一些暫時沒有還款能力的欠款人，可以規(guī)定還款時間，相應(yīng)地向后拖延。針對具有還款能力而又不還款的欠款人，首先要進(jìn)行勸說，勸說無效，就采取一些強(qiáng)制措施。針對一些堅決不還款的欠款人，就需要借助法律武器。

6．發(fā)展經(jīng)濟(jì)

村級債務(wù)問題的日趨嚴(yán)重會導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。所以大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入，村級還款能力就會相應(yīng)得到提升。

［1］徐春梅．淺談清理化解村級債務(wù)具體運作［J］．農(nóng)民致富之友，2012（7）．

［2］王紅春．化解村級債務(wù)問題之淺見［J］．吉林農(nóng)業(yè)：C版，2010（10）．

［3］哈斯其其格．對村級債務(wù)審計清理方法及化解對策的研究與探索［J］．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（22）．