江西省抗旱井調(diào)研及發(fā)展對策研究

(江西省水利廳工程建設(shè)稽察事務(wù)中心， 南昌 330009)

江西省抗旱井調(diào)研及發(fā)展對策研究

李霖

(江西省水利廳工程建設(shè)稽察事務(wù)中心， 南昌 330009)

2013年，江西省發(fā)生嚴重的伏秋連旱，抗旱井在此次抗旱減災(zāi)工作中發(fā)揮了積極作用。為更好地了解江西省抗旱井現(xiàn)狀，理清抗旱井建設(shè)管理工作思路，本文依據(jù)豐城、樟樹兩市抗旱井的調(diào)研，提出江西省抗旱井建設(shè)管理發(fā)展對策。

抗旱井； 建設(shè)管理； 對策； 研究

隨著極端氣候的變化，江西省旱災(zāi)出現(xiàn)頻次有逐漸增長的趨勢。2003、2007年全省大范圍干旱，2013年，全省又發(fā)生嚴重的伏秋連旱。在抗旱工作中，全省大力開展抗旱打井建設(shè)工作，以解決人飲、灌溉等困難，取得了明顯成效。為更好地了解全省抗旱井分布、建設(shè)及使用現(xiàn)狀，理清下一步抗旱井建設(shè)思路，作者選取在抗旱井建設(shè)與管理方面具有代表性的豐城、樟樹兩市就抗旱井現(xiàn)狀、建設(shè)管理、運用等方面進行調(diào)研，并參加由政府部門、水利部門、管理單位和用水戶召開的座談會。調(diào)研認為，江西省通過近年來抗旱井工程建設(shè)，在人飲解困、灌溉等方面取得明顯成效，特別是現(xiàn)在農(nóng)戶個體耕作的條件下，小機井具有投資小、操作維修簡便、運行靈活的特點，越來越受基層農(nóng)戶歡迎，市場前景廣闊。

1 基本情況

1.1 抗旱井分布

豐城市轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)，現(xiàn)有抗旱井1.07萬眼，主要分布在小港鎮(zhèn)、拖船鎮(zhèn)、河洲街辦等24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)。樟樹市轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)，現(xiàn)有抗旱機井1.05萬眼，主要分布在洋湖鄉(xiāng)、張家山街辦、洲上鄉(xiāng)等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)。抗旱井井型主要有小機井、管(深)井、大口井等，以小機井居多。從總的分布區(qū)域來看，以贛江為界，分河東、河西兩片區(qū)域。其中，河東區(qū)域面積偏小，屬相對較為平原地帶，水庫、河流相對較多，地下水層埋藏較淺，主要以小機井、大口井為主；河西片面積較廣，以山地、丘陵為主，范圍內(nèi)河流較少，水庫灌溉保證不到整個區(qū)域， 且地下水層埋藏較深。除沿贛江呈帶狀區(qū)域以小機井為主外，其余區(qū)域以大口井、管(深)井為主要灌溉水源。

1.2 抗旱井建設(shè)基本情況

根據(jù)豐城、樟樹兩市提供資料：除部分地區(qū)因無大中型水庫工程、地下水埋藏深只能依靠地下水作為飲用、灌溉水源而建設(shè)時間較早外(現(xiàn)場調(diào)研豐城市尚莊街道辦建設(shè)居委會抗旱機井為20世紀60年代興建)，大口井、深(管)井的建設(shè)時間多為20世紀90年代至2012年，特別是在2003、2007年大旱年份開展的全省性應(yīng)急抗旱打井建設(shè)和2009年開展的抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)期間興建；小機井建設(shè)則隨著2003年全省大旱以來，在大旱年份農(nóng)戶自發(fā)開展遍地開花式的臨時性抗旱應(yīng)急自救工程建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研，各類井型基本情況如下。

a.大口井：井徑一般約3m左右，井深主要由地下水位高低決定，河東區(qū)域一般為15～30m，河西區(qū)域60～100m。河西大部分地區(qū)因?qū)倩鶐r，只能靠地層構(gòu)造帶或地下陰河段打井，深度較深(樟樹市經(jīng)樓鎮(zhèn)中林村委會老居村2003年打大口井深達180m)。配套水泵裝機一般為2×7.5kW，少數(shù)為22kW。出水量受地下水豐富程度影響，一般為150t/h，灌溉面積則與渠道輸水能力相關(guān)，一般灌溉面積13.33hm2，灌溉條件好的能達53.33hm2，條件差的僅能灌溉3.33hm2左右。工程投資則與口徑大小、深度相關(guān)。2009年在豐城市開展的抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)中，土建和機電設(shè)備總造價一般為13萬元左右，在樟樹河西區(qū)域，因地下找水打井較為困難，在2003年已達22萬元。

b.管(深)井：主要分布在豐城市，井徑一般約0.3～0.5 m，井深與大口井類似，主要由地下水位的高低決定，河東區(qū)域為15～30 m，河西片區(qū)60～100 m。局部地區(qū)因無地下水，只能靠少數(shù)適合選點的地下陰河段打井，深度較深(豐城市同田鄉(xiāng)夏家村委會抗旱深井達65m)。配套水泵裝機一般為7.5kW。出水量受地下水豐富程度影響，一般為80t/h，灌溉面積則與渠道輸水能力相關(guān)，一般灌溉面積10hm2，灌溉條件好的能達20hm2。工程投資則與井深相關(guān)，2009年在豐城市開展的抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)中，土建和機電設(shè)備總造價一般為4萬元左右。

c.小機井：根據(jù)兩市調(diào)研，小機井井徑約0.2～0.3m，井深15～20 m，配套柴油泵或電泵裝機一般為4kW。出水量受地下水豐富程度影響，一般為13t/h，灌溉面積0.67～1hm2，出水條件好的能達1.33hm2。單項打井造價在1500元左右，加上配套的柴油泵或電機泵等設(shè)備2500元后，總價在4000元左右。小機井因建造施工簡單、運行成本低廉、實用方便，適合當下農(nóng)村個體耕作制度，抗旱小機井在兩市得到大范圍推廣。

上述三種類型的抗旱井中，因大口井和管(深)井建設(shè)成本較大，群眾難以自籌資金建設(shè)，基本為政府投資或財力較好村集體統(tǒng)籌建設(shè)，但產(chǎn)權(quán)兩市有所區(qū)別，豐城市屬村委會產(chǎn)權(quán)，樟樹市則是歸屬所在的村小組。小機井建設(shè)模式主要與各地的土地承包年限相關(guān)，承包年限長的(如：豐城市小港鎮(zhèn)橫崗村委會等基本未重新分配土地)采用的是單戶一井或二、三戶聯(lián)戶一井模式，屬私有產(chǎn)權(quán)；承包年限短的(如：樟樹市觀上鎮(zhèn)鄧坊村委會、曹溪村委會等基本三年重新分配一次土地)采用的是村集體按田畝數(shù)集資統(tǒng)一打井，屬村小組共同資產(chǎn)。兩市對農(nóng)戶個人和村集體打機井由市水利局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)進行過適當補助，一般在每井300～600元。

1.3 運行管理模式

由于投資渠道來源、產(chǎn)權(quán)、井型和用途不同，加之各地政策有所區(qū)分，因此，各鄉(xiāng)、各村對抗旱井的運行管理模式均存在一定差異。

因江西省旱情多為7～9月的伏秋連旱，而此時正是農(nóng)業(yè)用水高峰期，在降雨、灌溉渠系來水較少的情況下，作為贛江沖積平原上的抗旱井大多處于滿負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，少部分抗旱井除灌溉農(nóng)田外，還是當?shù)厝罕姷娘嬘盟?yīng)水源，全年都處于運行狀態(tài)。根據(jù)兩市統(tǒng)計數(shù)據(jù)：大口井、管(深)井年均利用小時數(shù)基本維持在500～700h，小機井年利用小時數(shù)約150～200h。

大口井、管(深)井主要由村委會委托村小組長進行管理，在晚稻收割后無需灌溉時，將機電設(shè)備進行保養(yǎng)后統(tǒng)一存放入庫，便于管理；小機井的管理則相對簡單，無論是村集體、單戶或聯(lián)合戶，在抗旱灌溉期結(jié)束后，將柴油水泵機組或電動機水泵機組搬運到家進行儲存，再對戶外機井井口用防水布等進行覆蓋保護并作為標示，防止人為誤損壞及雜物等落入機井。

因江西省對抗旱灌溉未征收水資源費，故抗旱期間抗旱井產(chǎn)生的費用基本為電費、油費、維修費、人員管理費。小機井灌溉基本以農(nóng)戶自行運行管理，主要承擔油費、電費，如：采用柴油泵形式灌溉區(qū)域，則農(nóng)戶自購柴油；采用電泵抽水區(qū)域，裝有電表的，據(jù)實收費，未裝電表的，則電費由村集體按田畝均攤。大口井、管(深)井則按電費、維修費和人員管理費通過水費形式按田畝分攤。根據(jù)調(diào)研了解，在缺水區(qū)域的正常年份，農(nóng)戶水費均攤一般35～70元/畝，大旱年份因澆灌次數(shù)多，成本急劇上升，如：豐城市橫崗村委會今年抗旱期間兩晚澆灌達10次，每次澆灌成本達10元/畝；而部分地區(qū)因村小組集體收益較好，灌溉和飲水所產(chǎn)生的費用均由村集體承擔，如：樟樹市經(jīng)樓鎮(zhèn)中林村委會老居村(800畝農(nóng)田以大口井灌溉)通過山林和礦山的出租產(chǎn)生較佳的收益。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，豐城市小港鎮(zhèn)堂山村委會(灌溉面積66.67hm2左右)在抗旱管理中根據(jù)當前農(nóng)村青壯年勞力缺乏的現(xiàn)狀在管理模式上有所創(chuàng)新，即：將全村田畝劃分為4大塊，每年年初以招標方式，選聘4位對農(nóng)時、灌溉水系、電力設(shè)備等熟悉的村民對全村灌、排水統(tǒng)一進行管理，實行一把鋤頭放水。4位水管員年管理收入基本在1.5萬元/人，而水費均攤約70元/畝。上述管理方法，基本上解決了在家老人、婦女種田困難問題，也基本解決了管水人員待遇問題，使農(nóng)村田間水務(wù)管理進入良性循環(huán)。

2 存在的主要問題

2.1 現(xiàn)有電灌站基本停機，小機井建設(shè)成本高

隨著農(nóng)村管理體制的變化，一家一戶生產(chǎn)方式的推行，人民公社時期興建的大量電灌站由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組協(xié)調(diào)組織和渠道建設(shè)不配套等方面的原因,豐城、樟樹等地現(xiàn)在大多處于閑置狀態(tài)，同時個體農(nóng)戶為解決農(nóng)田灌溉問題，近年又在田間地頭興建了大批小型灌溉機井。如：豐城、樟樹二市贛江東岸片區(qū)抗旱機井密布，而贛江、清豐山溪沿線已建成的眾多電灌站基本不用，大旱來時頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，當遭遇2011年春夏連旱、2013年伏秋連旱這類特大干旱時，各地忙于興建“短、平、快”的小機井以自救。而小機井的建設(shè)相對一家一戶的農(nóng)民來講，又存在建設(shè)成本高的問題?，F(xiàn)有一般的小機井(深15m左右，含水泵機組)一般需要投入4000元左右，單價雖然不高，但對一家一戶耕種土地不多的農(nóng)戶來說就要考慮投資回報的問題。大口井、深(管)井建設(shè)成本在2009年的時候基本為一口井15萬左右，部分地區(qū)因地下水埋藏極深，只能在有地下陰河的地方或在地質(zhì)構(gòu)造帶上才有可能打出水來。且在目前的豐城、樟樹建設(shè)市場，打井單位在不能保證出水的情況下仍按原價收費，成本極高，據(jù)了解，目前在樟樹贛西片區(qū)部分大口井要打到180m深才能出水，投資成本需100萬元以上。按現(xiàn)行的投資管理體制，以村組集體為單位，如基本靠自籌分攤到農(nóng)戶出錢的話，群眾難以承受。

2.2 地下水位逐年降低，管理成本逐漸提高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分片區(qū)抗旱井因設(shè)備老化、底層淤塞、地下水位下降等因素，出現(xiàn)出水量不足等問題。如：豐城市小港鎮(zhèn)、樟樹市觀上鎮(zhèn)已有大量的小機井因地下水位下降，出水量不穩(wěn)定，干旱出現(xiàn)一段時間后經(jīng)常出現(xiàn)水抽不上來現(xiàn)象，有的機井不得不重新打井才行；樟樹市觀上鎮(zhèn)鄧坊村委會一口20世紀90年代建設(shè)的大口井，井深15m左右，以前用2×15kW潛水泵還能不停機連續(xù)抽水灌溉，現(xiàn)在僅用一臺1×17kW的潛水泵還只能間斷抽水。

抗旱井工程建設(shè)雖極大地滿足了農(nóng)民群眾抗旱需求，但使用成本高已是不爭的事實。調(diào)研中了解到今年抗旱期間，部分極度干旱地區(qū)，僅晚稻就需灌溉10余次，但現(xiàn)在我省尚未實行抗旱用油用電價格補助，以現(xiàn)有的柴油費、電費標準，加上維修費、人員管理費，每畝需攤到100多元的抗旱用水費用。盡管現(xiàn)在糧食價格維持在一個較高的水平，但各項農(nóng)資和人工成本也急劇上升，再加上較高的水電油費，對農(nóng)戶來講無疑是一個較高的負擔。

2.3 缺乏有效管理，存在安全隱患

抗旱井屬小微型工程，未納入政府管理體系范圍，基本是以縣(市)鄉(xiāng)建設(shè)，村、組和農(nóng)戶管理為主，用于為機井輸送電力的農(nóng)村電網(wǎng)配套不到位，沒有正常的管理維養(yǎng)經(jīng)費，造成抗旱井淤積、堵塞無人清理，使用效率逐漸下降等現(xiàn)象。加之一般地處偏僻，電線、變壓器、水泵易被盜，部分抗旱井在安全防護、用電管理方面也還存在欠缺，運行期間易發(fā)生人員墜落、漏電等安全事故。

2.4 使用成本高

抗旱井工程建設(shè)極大地滿足了農(nóng)民群眾抗旱需求，但仍存在使用成本高的問題。調(diào)研中了解到今年抗旱期間，部分地區(qū)因極度干旱，僅晚稻就需灌溉10余次，但現(xiàn)在江西省尚未實行抗旱用油用電價，以現(xiàn)有的柴油費、電費標準，加上維修費、人員管理費，每畝需攤到100多元的抗旱費用。盡管現(xiàn)在糧食價格維持在一個較高的水平，但各項農(nóng)資和人工成本也急劇上升，再加上較高的水電費，對農(nóng)戶來講無疑是一個較高的負擔。

3 建 議

3.1 盡快啟動抗旱實施方案

《江西省抗旱規(guī)劃》報告已編制完成，報告以我省抗旱水源工程現(xiàn)狀為依托，結(jié)合各地工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水量的需求和水源條件做了長遠規(guī)劃，建議積極向上級爭取盡快實施《江西省2013～2017年抗旱實施方案》，加快江西省在水資源貧乏區(qū)建設(shè)蓄水工程，加大抗旱井工程實施力度，為抗旱應(yīng)急期間提供穩(wěn)定的補充水量供應(yīng)。

3.2 加快渠道整治和灌溉設(shè)施改建

目前，江西省沿河沿江地區(qū)原有灌溉條件較好，能直接引用或提灌引用河道、湖泊水源。如：豐城小港鎮(zhèn)為贛撫平原灌區(qū)，又鄰近清豐山溪和贛江，沿岸建有大量的電灌站，但隨著河道演變，提灌站取水高程不夠或設(shè)施老化，加之渠道渠系淤塞嚴重，關(guān)鍵是鄉(xiāng)村未有效地進行組織，致使農(nóng)民被迫大量打井抽取地下水解決灌溉問題，大大增加了農(nóng)戶種植成本，極大地浪費了寶貴的地下水資源。建議鄉(xiāng)村要做好組織工作，加快渠道整治和灌溉設(shè)施改建力度，組織實施好大中型電灌站用水管理，解決有水到不了田間的問題，更好地發(fā)揮現(xiàn)有水源工程灌溉效益。

3.3 改進現(xiàn)有建設(shè)模式

針對當前小機井建設(shè)數(shù)量多，大口井、深(管)井建設(shè)成本高昂，且打井單位能力參差不齊的問題，在打井不能保證出水的情況下仍按原價收費情況，建議全省統(tǒng)籌專項經(jīng)費，以設(shè)區(qū)市或縣為單位統(tǒng)一招標打井，選取打井經(jīng)驗豐富、技術(shù)能力強的單位，在充分考慮各地地下水位下降趨勢的情況下，統(tǒng)一打井，再由地方配套地表建筑物工程和機電設(shè)備。

3.4 加強抗旱井管理

現(xiàn)有部分抗旱井因運行時間長，出現(xiàn)設(shè)備老化、底層淤塞等現(xiàn)象，加之抗旱井以村委會、村小組為單位管理，無維養(yǎng)及人員經(jīng)費，造成出水量嚴重不足，使用效率低。加之打抗旱井只是應(yīng)急,只顧打井使用,而沒有就機井的管理出臺相應(yīng)的管理規(guī)定,出現(xiàn)各類事件容易造成無法無規(guī)可依。建議制定《江西省抗旱井管理辦法》和相關(guān)的水費征收政策，在村集體給予管理人員待遇的基礎(chǔ)上，上級部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對管理人員適當補助，同時加強安全教育和技能培訓。

3.5 制定抗旱用油用電及設(shè)備購置補貼政策

抗旱工作對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤為重大，而農(nóng)業(yè)則是國家穩(wěn)定和發(fā)展的根基。在總用量大的情況下，抗旱用油、用電價格偏高是一個不容忽視的問題，在當今農(nóng)村勞動力匱乏的情況下，一定程度上影響農(nóng)民抗旱的積極性。據(jù)了解，安徽省已出臺完全針對防汛抗旱的用電優(yōu)惠政策，河南省則出臺全省范圍的抗旱用油優(yōu)惠政策，部分省份將抗旱設(shè)備納入農(nóng)機直補的范圍，享受農(nóng)機購置補貼的優(yōu)惠政策。建議由省防總牽頭制定抗旱用油、用電和抗旱設(shè)備購置補貼政策，建立以省防總為核心，會同水利、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、電力、石油、質(zhì)監(jiān)、工商等其他相關(guān)部門的綜合管理協(xié)調(diào)機制，根據(jù)各自的分工與職責，協(xié)同配合，加快推進各項配套措施的落實。◆

Study of Jiangxi Drought Resistance Well Research and Development Countermeasures

LI Lin

(JiangxiWaterResourcesDepartmentProjectConstructionInspectionAffairsCenter,Nanchang330009,China)

Severe autumn continuous drought appeared in Jiangxi in 2013. Draught resistance well plays active role in the drought resistance and disaster relief work. Draught resistance well construction management development countermeasures in Jiangxi province are proposed in the paper according to draught resistance well survey in Fengcheng and Zhangshu in order to better understand status of Jiangxi draught resistance well and sort working concepts of draught resistance well construction management.

drought resistance wells; construction management; countermeasures; research

TV212.5

B

1005-4774(2014)06-0076-04