山鋼集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理工作實(shí)踐

朱先磊

（山東鋼鐵集團(tuán)有限公司 資本運(yùn)營(yíng)部，山東 濟(jì)南250101）

1 前言

產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，它包括財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。就山鋼集團(tuán)而言，產(chǎn)權(quán)是指山鋼集團(tuán)及其擁有實(shí)際控制權(quán)的境內(nèi)外各級(jí)企業(yè)享有的資產(chǎn)和權(quán)益。產(chǎn)權(quán)管理則是對(duì)上述資產(chǎn)、權(quán)益的不同環(huán)節(jié)或過(guò)程的監(jiān)督及管理。產(chǎn)權(quán)管理的最終目標(biāo)是提高產(chǎn)權(quán)資源配置效率，提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。產(chǎn)權(quán)管理的主要內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用、清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估等產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性工作；資本性投資（包括增減資）、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制、清算等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理；上市公司產(chǎn)權(quán)管理工作；產(chǎn)權(quán)收益管理工作。山鋼集團(tuán)自成立以來(lái)，按照國(guó)資監(jiān)管要求和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，緊緊圍繞建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)中心，以推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)為工作重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，進(jìn)一步構(gòu)建完善產(chǎn)權(quán)管理體系，夯實(shí)產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)，健全制度，規(guī)范交易，基本實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)處置、產(chǎn)權(quán)登記的有機(jī)對(duì)接，使全集團(tuán)公司的產(chǎn)權(quán)關(guān)系得到進(jìn)一步理順，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

2 山鋼集團(tuán)產(chǎn)權(quán)架構(gòu)

山鋼集團(tuán)成立于2008年3月，注冊(cè)資本104.5億元，由濟(jì)鋼集團(tuán)有限公司、萊蕪鋼鐵集團(tuán)有限公司和山東省冶金工業(yè)總公司所屬單位的國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)而設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資公司，現(xiàn)由山東省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)直接監(jiān)管，履行出資人職責(zé)。截至2013年底，山鋼集團(tuán)所屬各級(jí)企業(yè)（不含公司本部）共有273戶,其中二級(jí)企業(yè)20戶、三級(jí)企業(yè)134戶、四級(jí)企業(yè)98戶、五級(jí)企業(yè)21戶。273戶各級(jí)企業(yè)中：控股企業(yè)185戶，其中二級(jí)企業(yè)15戶、三級(jí)企業(yè)76戶、四級(jí)企業(yè)74戶、五級(jí)企業(yè)20戶；參股企業(yè)88戶，其中二級(jí)企業(yè)5戶、三級(jí)企業(yè)58戶、四級(jí)企業(yè)24戶、五級(jí)企業(yè)1戶。經(jīng)省國(guó)資委魯國(guó)資規(guī)劃〔2012〕14號(hào)文件核準(zhǔn)，黑色金屬冶煉及壓延加工、黑色金屬采礦和金融投資為山鋼集團(tuán)三大主業(yè)。除此之外，山鋼集團(tuán)所屬企業(yè)還涉及貿(mào)易、耐火材料、機(jī)械制造、運(yùn)輸物流、房地產(chǎn)、商旅、工程設(shè)計(jì)等十幾個(gè)產(chǎn)業(yè)大類。

3 山鋼集團(tuán)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理工作實(shí)踐

產(chǎn)權(quán)管理大事多、難事多、專業(yè)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)。近年來(lái)，山鋼集團(tuán)結(jié)合企業(yè)成立時(shí)間短、管理幅度大、管理范圍廣、產(chǎn)權(quán)管理層級(jí)多、產(chǎn)權(quán)管理流程長(zhǎng)的特點(diǎn)，不斷探索產(chǎn)權(quán)管理新方法、新思路，積極推進(jìn)集團(tuán)公司轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各項(xiàng)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)歸集，充分發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)管理在企業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、樞紐性、戰(zhàn)略性作用。

3.1 產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)及制度建設(shè)

1）認(rèn)真貫徹落實(shí)山東省國(guó)資委《關(guān)于加強(qiáng)省管企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)管理工作的意見》和歷年省管企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作會(huì)議精神，按照“機(jī)構(gòu)明確、職能明確、責(zé)任明確、人員明確”的產(chǎn)權(quán)管理要求，進(jìn)一步明確了集團(tuán)公司產(chǎn)權(quán)管理組織架構(gòu)及相關(guān)職責(zé)。2014年3月，集團(tuán)公司成立產(chǎn)權(quán)管理部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織辦理集團(tuán)公司及權(quán)屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理事項(xiàng)，承擔(dān)日常產(chǎn)權(quán)管理工作。產(chǎn)權(quán)管理部設(shè)置產(chǎn)權(quán)管理負(fù)責(zé)人、產(chǎn)權(quán)處置管理崗、產(chǎn)權(quán)登記及信息系統(tǒng)管理崗、股權(quán)管理崗、資產(chǎn)評(píng)估崗、省外境外資產(chǎn)管理崗、外派股東代表（董事）管理崗等7個(gè)崗位，明確了各崗位職責(zé)，并要求所屬各級(jí)企業(yè)配備專門機(jī)構(gòu)及人員負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)管理工作，落實(shí)崗位責(zé)任制，通過(guò)不斷完善考核激勵(lì)機(jī)制確保產(chǎn)權(quán)管理各項(xiàng)工作的積極開展。另外，責(zé)成有關(guān)部門聯(lián)合研究制定了所屬企業(yè)報(bào)送公文程序，特別對(duì)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理方面的請(qǐng)示事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范，優(yōu)化了工作流程，提高了管理效率。

2）努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理的制度化和規(guī)范化，積極做好產(chǎn)權(quán)管理制度制定試點(diǎn)工作。按照省國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理制度試點(diǎn)工作要求，結(jié)合本企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)及自身實(shí)際，研究制訂了內(nèi)部產(chǎn)權(quán)管理工作規(guī)則以及產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)公開轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、上市公司國(guó)有股權(quán)管理等6個(gè)產(chǎn)權(quán)管理辦法，并多次進(jìn)行修訂。2014年1月制定下發(fā)了《山鋼集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理工作制度》，使集團(tuán)所屬各級(jí)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)管理方面真正做到了有法可依、有章可循，標(biāo)志著集團(tuán)公司的產(chǎn)權(quán)管理工作向制度化和規(guī)范化邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步。同時(shí)，不斷完善內(nèi)控體系，有效防范和控制產(chǎn)權(quán)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，積極探索構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)為主線的資本運(yùn)營(yíng)、輔助決策和風(fēng)險(xiǎn)防控3個(gè)平臺(tái)，使所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)信息報(bào)送、審計(jì)評(píng)估、改制清算、產(chǎn)權(quán)及資產(chǎn)處置等產(chǎn)權(quán)管理行為越來(lái)越規(guī)范，資源配置得到不斷優(yōu)化，有效實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

3.2 產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作

3.2.1 產(chǎn)權(quán)登記

產(chǎn)權(quán)登記動(dòng)態(tài)記載企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的原因、產(chǎn)權(quán)流向及產(chǎn)權(quán)配置效率等信息，是產(chǎn)權(quán)管理的基石。山鋼集團(tuán)通過(guò)制訂和完善產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)管理制度和操作規(guī)范，積極開展對(duì)所屬各級(jí)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記普查、抽查工作，并對(duì)每一項(xiàng)產(chǎn)權(quán)登記具體工作進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范。督促所屬各級(jí)企業(yè)嚴(yán)格按照省國(guó)資委產(chǎn)權(quán)登記辦理有關(guān)規(guī)定，及時(shí)地辦理企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記。2012年4月，山鋼集團(tuán)下發(fā)《關(guān)于規(guī)范辦理企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記的通知》，對(duì)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記辦理時(shí)限、辦理流程提出了明確要求，并就國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)的試運(yùn)行工作、企業(yè)工商登記信息和產(chǎn)權(quán)登記信息不一致情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)權(quán)登記季調(diào)度制度的建立等產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)事項(xiàng)作了統(tǒng)一部署安排，摸清了企業(yè)家底、找準(zhǔn)了薄弱環(huán)節(jié)，理順了產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系，使得產(chǎn)權(quán)登記工作較以前有了明顯改善。山鋼集團(tuán)自2008年成立以來(lái)，先后組織權(quán)屬企業(yè)辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)占有、變更、注銷登記266項(xiàng)。2013年5月，對(duì)集團(tuán)公司所屬195家企業(yè)的產(chǎn)權(quán)紙質(zhì)檔案進(jìn)行電子掃描，并以掃描檔案為基礎(chǔ)，組織所屬企業(yè)收集整理后續(xù)產(chǎn)權(quán)電子檔案，在集團(tuán)范圍內(nèi)建立起了較為詳盡的產(chǎn)權(quán)登記信息庫(kù)。

3.2.2 審計(jì)評(píng)估

嚴(yán)格按照省國(guó)資委審計(jì)評(píng)估管理規(guī)定，規(guī)范審計(jì)評(píng)估程序，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，使國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值得到了客觀、真實(shí)地反映，有效地推動(dòng)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)的有序流轉(zhuǎn)。在具體業(yè)務(wù)開展過(guò)程中，山鋼集團(tuán)從中介機(jī)構(gòu)選聘、組織中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)開展審計(jì)評(píng)估工作到審計(jì)評(píng)估報(bào)告的審核把關(guān)等整個(gè)過(guò)程進(jìn)行有效規(guī)范和監(jiān)控，資產(chǎn)評(píng)估成效顯著。2012年完成了青島粉末冶金和淄博錨鏈清產(chǎn)核資，金鼎礦業(yè)、明治橡塑公司、大連濟(jì)連公司、天泰公司、青島工業(yè)園土地、CCPP項(xiàng)目配套資產(chǎn)、“三部三公司”新增資產(chǎn)等8個(gè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓及投資項(xiàng)目的審計(jì)評(píng)估工作，合計(jì)凈資產(chǎn)評(píng)估值167 814.33萬(wàn)元，評(píng)估增值98 810.77萬(wàn)元，評(píng)估增值率143.20%；2013年完成了魯新建材股份制改造、魯銀重大資產(chǎn)重組、金嶺鐵礦實(shí)物資產(chǎn)處置、張鋼總廠和山東冶金機(jī)械廠公司制改制、濟(jì)鋼國(guó)貿(mào)和萊鋼國(guó)貿(mào)兩個(gè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等7個(gè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，合計(jì)凈資產(chǎn)評(píng)估值365 413.39萬(wàn)元，評(píng)估增值271 662.53萬(wàn)元，評(píng)估增值率289.77%。

3.2.3 產(chǎn)權(quán)交易

充分利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)盤活低效率資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，推進(jìn)對(duì)邊緣產(chǎn)業(yè)的退出，確保了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。山鋼集團(tuán)根據(jù)省國(guó)資委確定的產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組方案，結(jié)合自身戰(zhàn)略發(fā)展需要，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整納入“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促增長(zhǎng)”活動(dòng)的重要內(nèi)容，著力發(fā)揮產(chǎn)權(quán)管理的戰(zhàn)略性作用。緊密結(jié)合權(quán)益性投資清理，重點(diǎn)把握清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相繼完成了濟(jì)南鋼鐵吸收合并萊鋼股份暨發(fā)行股份收購(gòu)濟(jì)鋼集團(tuán)和萊鋼集團(tuán)相關(guān)資產(chǎn)，銀山型鋼公司股權(quán)信托融資，山東航空等四家單位股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)，晉中南煤業(yè)、明治橡塑、金鼎礦業(yè)、大連濟(jì)連、天泰公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，信萊鋼構(gòu)設(shè)計(jì)公司注銷等工作。在進(jìn)場(chǎng)交易過(guò)程中，充分發(fā)揮市場(chǎng)“發(fā)現(xiàn)買主、發(fā)現(xiàn)價(jià)格”功能，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開掛牌成交8宗，成交金額近20億元。其中,金嶺鐵礦對(duì)鑫銀投資的投資成本7 242萬(wàn)元，股權(quán)轉(zhuǎn)讓收回16 122萬(wàn)元,投資收益率達(dá)122.62%；天泰公司51.66%股權(quán)的拍賣價(jià)格比省國(guó)資委確定的轉(zhuǎn)讓底價(jià)高出了25%。

3.3 產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用

認(rèn)真組織權(quán)屬企業(yè)每月按時(shí)填報(bào)省國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，并定期生成產(chǎn)權(quán)管理報(bào)告。先后下發(fā)了《關(guān)于做好2012年度產(chǎn)權(quán)管理考核及總結(jié)工作的通知》、《關(guān)于做好省國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)自查工作的通知》、《省國(guó)資委關(guān)于做好2013年度省管企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理考核評(píng)價(jià)工作的通知暨集團(tuán)公司2012年度產(chǎn)權(quán)管理工作情況的通報(bào)》。對(duì)所屬各級(jí)企業(yè)產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)應(yīng)用工作提出了具體要求，按照自上而下、層層負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，通過(guò)定期組織培訓(xùn)、印發(fā)操作規(guī)范、完善系統(tǒng)填報(bào)考核、對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)等多種措施，確保所屬企業(yè)填報(bào)信息和數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。并且依托該系統(tǒng)建立健全對(duì)所屬各級(jí)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)跟蹤權(quán)屬各級(jí)企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況，掌握國(guó)有資產(chǎn)存量的分布和價(jià)值總量的增減變化情況，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有資本再投資及國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易提供完整、準(zhǔn)確的信息資料，創(chuàng)新了企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理方式，為集團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化、所屬各級(jí)企業(yè)清理整合等工作奠定了基礎(chǔ)。