評估、提升與整合：建構農村殘疾人就業(yè)公共服務體系的路徑探索
——基于生態(tài)系統(tǒng)論的視域

張 微

(湖北工程學院 政治與法律學院，湖北 孝感 432000)

一、研究緣起

第二次全國殘疾人抽樣調查數(shù)據顯示，我國殘疾人總數(shù)為8 296萬，其中農村殘疾人6 225萬，占農村總人口的6.95%，占殘疾人口的75.04%。[1]農村殘疾人一直是我國社會弱勢群體中的一大組成部分，對該群體的現(xiàn)狀及發(fā)展進行持續(xù)的關注不僅是我國建設社會主義新農村的現(xiàn)實需要，更是構建社會主義和諧社會過程中體現(xiàn)社會公平和共享社會發(fā)展成果的要求。在農村殘疾人中，除多重殘疾外，其他各類殘疾以中度、輕度殘疾等級為主，大部分的農村殘疾人都具備勞動能力。[2]因此，幫助有勞動能力的農村殘疾人就業(yè)是其回歸社會，改善其生活狀況，提升其自我及價值感的重要手段，更是社會成員共享社會發(fā)展成果和社會公平正義的具體表現(xiàn)。

十八屆三中全會《決定》指出，要健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。在新背景下，構建農村殘疾人就業(yè)公共服務體系是改善農村殘疾人就業(yè)狀況的有效途徑。當前，我國已有諸多相關政策與措施旨在改善農村殘疾人就業(yè)狀況，但是由于城鄉(xiāng)二元結構的實際存在，農村殘疾人社會保障制度的分割與錯位，農村殘疾人自身條件的限制，具體就業(yè)扶持措施有時無法滿足其個性化需求，這導致了農村殘疾人就業(yè)狀況并沒有得到有效改善。

二、生態(tài)系統(tǒng)論：農村殘疾人就業(yè)困境的一個解釋視域

“適應”是生態(tài)系統(tǒng)論的核心概念。Duffy K G， Wong F Y指出：“人們對自身、家庭和群體的需求做出有效反應的能力被稱為適應(Adaptation)。”[3]從過程上說，適應就是人對環(huán)境變化不斷做出調整的能力；從狀態(tài)上說，就是人與其所處環(huán)境的協(xié)調和均衡，使人達到一種福利狀態(tài)。人一生都需要不斷地適應環(huán)境，這種適應是個人需要滿足和生活任務完成的必要條件。同時，適應的過程也是人與社會環(huán)境之間持續(xù)地進行信息、能量和其它資源交換的過程。適應不僅僅是人對環(huán)境的適應，同時也強調去改變環(huán)境，消除環(huán)境中的限制，旨在為人創(chuàng)造更佳的外在環(huán)境，讓環(huán)境中的資源更好地滿足人的需求。因此，適應是雙向的，是人與環(huán)境互動狀態(tài)的表征。當人們能與其生存環(huán)境進行有效、順暢地交換時，人與環(huán)境的關系是和諧的，人的各種需要能在環(huán)境中得以滿足，這樣人就處于一種適應狀態(tài)。反之，人就會產生“適應不良”狀態(tài)，就會給其帶來不適、壓力甚至是苦難。而這樣的“適應不良”，通常表現(xiàn)為需求無法得到滿足、個人能力弱和環(huán)境中資源的匱乏。

對于本研究而言，分析單位(農村殘疾人)作為一個獨立的個體來看就是“環(huán)境中的人”。對于個人來說，時刻都在與所處環(huán)境的各個系統(tǒng)在不斷地發(fā)生交互作用，不斷地呈現(xiàn)自己的適應狀態(tài)。因此，當研究聚焦于就業(yè)問題時，我們就可以從以上理論架構出發(fā)，從“就業(yè)需求”、“就業(yè)能力”和“就業(yè)資源”三個維度去考察農村殘疾人就業(yè)的“適應不良”現(xiàn)狀。在資料的采集上，本研究采取問卷調查的定量研究方法，通過多段抽樣，從湖北省的孝南、應城、云夢、赤壁、潛江、紅安等13個市縣區(qū)中選取了305名有勞動能力的殘疾人作為調查對象，其中收回有效問卷253份，并對資料進行統(tǒng)計分析。

三、基于生態(tài)系統(tǒng)論的實證研究

(一)就業(yè)需求

所謂就業(yè)需求是指研究對象是否愿意工作及其對各種手段、條件、資源的期許。筆者將“就業(yè)需求”的概念操作化為“工作意愿的強烈程度”、“就業(yè)地點的選擇”、“工作性質的選擇”和“最需要的社會支持”四個維度分別進行了實證研究，并得出如下結論：

1.農村殘疾人更愿意在當?shù)鼐蜆I(yè)

在就業(yè)地點的選擇上，有62.7%的農村殘疾人愿意留在村或鎮(zhèn)里就業(yè)，15.0%的愿意到所在縣城就業(yè)，兩者比例高達75%以上。在定性資料中，被訪者均談到，由于行動不便，同時方便家人照顧，他們更愿意在村里或離家不遠的城鎮(zhèn)中工作。可見，絕大多數(shù)農村殘疾人更愿意在當?shù)鼐蜆I(yè)。

2.農村殘疾人更愿意在家從事手工業(yè)勞動或私人經營

關于工作性質的傾向問題，被調查者中務農和到企業(yè)打工，僅占總數(shù)的7.2%和14.5%，而愿意在家從事手工業(yè)和工藝活，和想在村里或鎮(zhèn)上開個小店或擺個小攤，分別占到總數(shù)的32.9%和39.4%。這說明，農村殘疾人更愿意在家從事手工業(yè)勞動或私人店鋪經營。

3.農村殘疾人最需要的就業(yè)支持是就業(yè)培訓和信息支持

在對農村殘疾人最需要的支持的調查中，我們發(fā)現(xiàn)，排在前兩位的是技術培訓和信息支持。其中，技術培訓支持以及信息支持是農村殘疾人最需要的，均占總人數(shù)的六成以上。同時，該結果與我們對其參加專門的職業(yè)技能培訓意愿的調查結果一致。數(shù)據顯示，有80.2%的殘疾人愿意和比較愿意參加專門的職業(yè)技能培訓，持不愿意和無所謂態(tài)度的不到兩成。

(二)就業(yè)能力

國內外關于“就業(yè)能力”的內涵說法不一，但其核心是勞動者所擁有的知識和技能，而在本研究中，由于研究對象的特殊性，其生理特征是影響就業(yè)能力的一個重要因素，因此，筆者將“就業(yè)能力”操作化為殘疾類型、文化程度和勞動技能三個維度分別進行了實證研究，并得出如下結論：

1.絕大部分殘疾人均為單一殘疾類型，以肢體、視力和聽說障礙殘疾為主

有關“殘疾類型”的調查數(shù)據顯示，110人屬于肢體殘疾，51人屬于視力殘疾，52人屬于聽力和語言殘疾，28人屬于智力殘疾，12人有多重殘疾，其中肢體殘疾人數(shù)所占總數(shù)比例最大，為43.5%，其次是視力殘疾和聽力殘疾，分別占20.5%和20.2%，智力殘疾占11.1%，所占比例較小，還有4.7%的人有多重殘疾?？梢?，絕大部分殘疾人均為單一殘疾類型，以肢體、視力和聽說障礙殘疾為主。

2.文化程度普遍偏低

在對農村殘疾人文化程度的調查中，有75人選擇了“不識字或識字很少”，83人上過小學，58人上過初中，文化程度在初中及其以下的人數(shù)占總人數(shù)的85.4%，因此我們可知，農村殘疾人文化程度普遍偏低。

3.大部分農村殘疾人并無手藝或技能

擁有手藝或技能是殘疾人得以自立、展現(xiàn)其能力以及改善生活的重要手段。但是，在對農村殘疾人所擁有的勞動技能的調查中，有168人并沒有任何手藝或技能，而有手藝或技能的僅有85人，他們分別占總數(shù)的66.4%和33.6%，由此可知，大部分農村殘疾人并無手藝或技能。

(三)就業(yè)資源

所謂資源可被理解為任何用于實現(xiàn)目標、減緩困擾、完成人生任務及滿足需要的有價值的東西，資源可以是制度、愛、物質和服務等等，其實質就是社會支持。根據社會支持的主體劃分，可將社會支持分為家庭支持、社區(qū)支持和政府支持。本研究從如下三個方面來考察農村殘疾人的就業(yè)資源。

1.大部分農村殘疾人家庭為其就業(yè)提供了直接支持

調查發(fā)現(xiàn)，有202人表示家庭支持其就業(yè)，占79.8%，有146人表示家人曾為其直接找過工作，占58.2%。同時，在對就業(yè)信息來源調查中得知，表示就業(yè)信息來源于政府、社區(qū)、事業(yè)團體(殘聯(lián)、公益組織)等的僅占18.3%，來源于社會媒介(就業(yè)中介、互聯(lián)網、報紙電視等)的僅占11.4%，兩者加起來不到三成。而來源于家庭，即親人熟人介紹的比例最大，為69.8%。這些數(shù)據表明，大部分農村殘疾人家庭為其就業(yè)提供了直接支持。

2.村委會未能在促進殘疾人就業(yè)上起到應有的作用

從調查數(shù)據中，我們發(fā)現(xiàn)，有14人表示村委會為其直接找過工作，只占5.5%，僅50人回應村委會工作人員上門鼓勵和支持其積極就業(yè)并為其提供過就業(yè)信息，有17人受過村委會介紹的就業(yè)培訓，僅占總數(shù)的6.7%，更多的是有170人表示村委會沒有提供過幫助，占總人數(shù)的67.2%。同時，在對17位村委會干部的訪談中，有10位表示，村委會確實無力為村里的殘疾人就業(yè)提供幫助。有3人表示，由于村里有企業(yè)，其會為小部分農村殘疾人提供就業(yè)崗位，主要是企業(yè)門衛(wèi)、保潔等。從以上內容可以看出，村委會未對農村殘疾人就業(yè)起到應有的作用。

3.政府未能為農村殘疾人提供應有的就業(yè)服務

在對政府支持的實證研究中，在殘聯(lián)提供的就業(yè)扶持方面，僅有4人認為殘聯(lián)“起到了很大的積極作用，幫助很多殘疾人實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)”，87人認為它“只為一部分人提供了幫助，而沒有解決大部分殘疾人的問題”，22人認為“幾乎沒有為殘疾人提供幫助”，還有140人“不了解殘聯(lián)，不清楚其工作”，這表明農村殘疾人幾乎沒有感受過殘聯(lián)的支持；在就業(yè)安置和扶持方面，有36人接受過就業(yè)安置或扶持，占14.2%，217人沒有接受過就業(yè)安置或扶持，占85.8%，這表明農村殘疾人也未能真正得到過就業(yè)安置和扶持；在各種就業(yè)服務和培訓方面，調查結果顯示，相關政策幾乎沒有落實。首先，在求職登記狀況上，僅有36人在殘疾人就業(yè)服務機構進行過求職登記，而有217人沒有登記過，后者比例高達85.8%。其次，關于參加職業(yè)技能培訓的問題，有231人沒有參加過專門的職業(yè)技能培訓，僅有22人參加過，前者比例達到了91.3%。再次，在對獲得勞動技能等級及職業(yè)技能證書狀況的調查中，僅有12人獲得初級證書，占4.7%，2人獲得中級證書，占0.8%。這表明，對于農村殘疾人來說，就業(yè)登記和培訓方面的服務幾乎是形同虛設的，農村殘疾人幾乎沒有享受過相關就業(yè)服務。

從以上對“適應不良”現(xiàn)狀的考察中，可得出如下結論：第一，農村殘疾人有其特殊的就業(yè)需求，且渴望得到多方面的就業(yè)支持；第二，農村殘疾人就業(yè)能力弱；第三，農村殘疾人就業(yè)的社會支持薄弱，內容匱乏，主要來自于家庭的支持。

四、構建農村殘疾人就業(yè)公共服務體系的路徑探索

基于生態(tài)系統(tǒng)的理論視域，該群體就業(yè)的問題是一種“適應不良”。而“適應不良”的表現(xiàn)又不是孤立存在的。人是環(huán)境中人，無論是個人需要還是生活任務，都產生于環(huán)境，而生活任務的完成和個體需要的實現(xiàn)又必須在特定的環(huán)境中運作，并且需要得到環(huán)境中資源的支持。[4]當前，我國缺乏對社會保障體系的總體設計和對殘疾人保障的合理定位。[5]農村殘疾人就業(yè)問題從社會結構的層面來看，是一個“社會事實”，而從個人層面來看則是一個社會行動。而無論是站在涂爾干，還是站在韋伯的視角，無論是把其看做是現(xiàn)象還是個案，都需要去重新評估該群體的就業(yè)需求、就業(yè)能力，并重新整合這個群體目前環(huán)境中所能挖掘的就業(yè)資源。

因此，對于當下農村殘疾人就業(yè)的“適應不良”，主要表現(xiàn)在就業(yè)需求、就業(yè)能力與就業(yè)資源三方面。對于農村殘疾人來說，其就業(yè)狀況的改善需要滿足其就業(yè)需求、提升其就業(yè)能力與整合其就業(yè)資源。而這三方面都尤為重要，因為這些都有利于提升其適應能力。Levine, Perkins指出：“人類行為通常被視為人們對資源和環(huán)境的適應。資源是許多實踐視角的重大組成部分。在各種適應中，通過以下方法調整資源的可用性：(1)通過服務創(chuàng)新提高適應能力；(2)找出人們的優(yōu)勢或者發(fā)掘他們的社會關系網絡從而改變現(xiàn)狀，改善對可用資源的利用。”[6]

所謂公共服務是指公共部門與準公共部門為滿足社會公共需求，共同提供公共產品的服務行為的總稱[7]；所謂農村殘疾人就業(yè)公共服務是指由公共部門或準公共部門共同提供的，以滿足農村殘疾人的就業(yè)需要為目的的一種公共產品和服務行為；所謂農村殘疾人就業(yè)公共服務體系則指就業(yè)公共服務的供給主體提供的能改善農村殘疾人就業(yè)狀況的基本要素和條件的公共產品和服務所構成的有機整體。因此，當前若要探索構建針對農村殘疾人就業(yè)公共服務體系的基本路徑，其制度安排至少應包括如下三方面：

第一，建立農村殘疾人就業(yè)評估服務體系。從社會工作的實務過程來看，對案主的問題與需求的評估并建檔是幫助其走出困境的必要條件。因此，要改善農村殘疾人就業(yè)狀況，就業(yè)評估體系的構建是基礎性的。該制度的構建可準確調查和科學評估農村殘疾人個人生存狀況、就業(yè)能力、就業(yè)需求等基本內容。同時，在此基礎上將這些檔案信息進行標準化編碼后錄入數(shù)據庫，建立農村殘疾人就業(yè)信庫。

第二，建立農村殘疾人分類就業(yè)培訓服務體系。根據對就業(yè)能力的評估結果，建立農村殘疾人就業(yè)分類就業(yè)培訓體系，是提升該群體就業(yè)能力的重要途徑之一。該體系可依托縣一級殘聯(lián)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，定期開設各種就業(yè)培訓，為不同就業(yè)能力、不同殘疾類型的農村殘疾人進行有針對性和契合性的就業(yè)培訓服務，培訓合格后給其發(fā)放相關職業(yè)資格證書。如此一來，不同類型、不同就業(yè)能力的殘疾人可享受到符合自身實際情況的就業(yè)培訓服務，有效提高其就業(yè)能力。因此，建立農村殘疾人分類就業(yè)培訓服務體系是挖掘其優(yōu)勢，提升其就業(yè)能力的有效途徑。

第三，建立農村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)人信息服務平臺。建立農村殘疾人就業(yè)信息服務平臺是幫助農村殘疾人調動企業(yè)、政府、社會各方力量，整合現(xiàn)有的就業(yè)資源切實有效的方法。比如，利用該平臺，可為某一區(qū)域內的農村殘疾人建立就業(yè)信息庫，可使農村殘疾人的不同就業(yè)需求，如就業(yè)地點、就業(yè)類型、擁有技能、工資要求等和平臺上的就業(yè)信息進行匹配，實現(xiàn)殘疾人與用人單位的雙向選擇；再比如，利用該平臺還可發(fā)揮某一區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，通過當?shù)貧埪?lián)、村委會的幫助，充分調動入駐當?shù)仄髽I(yè)的積極性，將農村殘疾人安置到入住當?shù)鼗蛑苓吰髽I(yè)中就業(yè)；還比如，可利用該平臺尋求社會組織與民間力量的支持，利用該區(qū)域內的社工、志愿者資源，為農村殘疾人尋找就業(yè)機會，或者殘疾人足不出戶，為其引進就業(yè)或創(chuàng)業(yè)項目。

農村殘疾人就業(yè)困難是目前我國農村殘疾人就業(yè)存在的普遍問題。對于我國這樣一個殘疾人大國來說，該問題是需要政府持續(xù)關注的。生態(tài)系統(tǒng)的理論視域對問題的呈現(xiàn)是說明性的而非解釋性的，所以它以一種新穎的方式陳述觀點，使其在社會的不同層次與個體行為之間建立聯(lián)系。[8]以生態(tài)系統(tǒng)論的“適應”概念觀照農村殘疾人就業(yè)困境，通?？蓪⑵浣忉尀橐环N“適應不良”，這種“適應不良”又可從不同層次進行解釋。就業(yè)狀況差是其“適應不良”的表現(xiàn)，而就業(yè)需求無法被滿足、就業(yè)能力弱、就業(yè)資源匱乏則是其“適應不良”的成因。因此，在建構農村殘疾人就業(yè)公共服務服務體系的路徑探索上，公共部門應至少從三個向度介入，即建立就業(yè)評估服務體系、就業(yè)培訓服務體系和就業(yè)信息服務平臺。

參考文獻：

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