濟寧市強化除險加固后水庫安全管理

謝帆，劉順友，楊建成

（1.濟寧市水利局，山東濟寧 272000；2.濰坊市高崖水庫管理局，山東濰坊 262402）

濟寧市強化除險加固后水庫安全管理

謝帆1，劉順友2，楊建成2

（1.濟寧市水利局，山東濟寧 272000；2.濰坊市高崖水庫管理局，山東濰坊 262402）

結合濟寧市除險加固后水庫安全管理所面臨的形勢和問題，對水庫安全管理工作提出了幾點建議與改進措施，以期為水庫安全運行提供借鑒。

濟寧市；水庫；除險加固；安全管理

濟寧市現(xiàn)有水庫312座，其中大型水庫2座，中型水庫4座，?。?）型水庫39座，?。?）型水庫267座，總庫容5.93億m3，興利庫容3.32億m3，這些水庫分布在濟寧市東部山區(qū)鄒城市、曲阜市、泗水縣境內(nèi)。近年來，大中型水庫中的西葦、賀莊、華村、龍灣套4座水庫相繼完成除險加固工程，先后被列入國家、山東省除險加固計劃的284座小型病險水庫也已完成加固任務。雖然這些水庫除險加固后，防洪能力得以提高，調(diào)蓄能力得以提升，但依然存在許多問題。

1 存在的主要問題

1.1 管護機制不健全

由于濟寧市水庫點多面廣，近幾年又建管并行，工作重心傾向于水庫除險加固，工程管理粗放，導致個別水庫存在管理責任不明確、管護人員和經(jīng)費不落實、日常管理不到位、管理制度不完善、蓄水管理不規(guī)范等問題，水庫安全管理亟待深化。

1.2 水庫高風險運行

水庫加固初期，由于工程數(shù)量集中，地方財政配套不足，個別水庫設計標準偏低，配套設施不健全，沒有徹底消除工程安全隱患。根據(jù)世界水庫潰壩案例統(tǒng)計分析，水庫加固后蓄水3～5年是水庫安全運行的高風險期，濟寧市近200座水庫已處于這個階段，部分水庫存在壩基滲漏、放水洞洞身老化、溢洪道出口不暢等影響水庫安全運行的問題，水庫安全管理形勢不容樂觀。

2 建議措施

2.1 切實強化水庫安全管理意識

近年來，濟寧市不斷加強水庫安全管理，強化水庫安全管理意識，健全汛期與非汛期并重的水庫安全管理制度。把水庫安全管理納入水庫管理單位領導班子和水庫運行管理人員年度目標考核內(nèi)容，建立起分工明確、職責清晰、獎懲分明、齊抓共管的水庫安全管理工作機制。加強水庫安全管理宣傳，營造了重視水庫安全、加強水庫管理的良好氛圍。

2.2 嚴格落實水庫安全管理責任

按照《水庫大壩安全管理條例》規(guī)定，各級人民政府及其大壩主管部門對所管轄大壩的安全實行行政領導負責制。濟寧市按照隸屬關系逐庫落實了政府責任人、主管部門責任人和管理單位責任人3級責任體系，并逐步建立起責任追究制度，防止以防汛責任制代替水庫大壩安全管理責任制，確保非汛期水庫大壩安全責任落實到位。正在實施除險加固的水庫也落實了水庫除險加固責任制，確保所有水庫安全責任落到實處。各縣水利局對轄區(qū)內(nèi)所有水庫安全責任人建檔立冊，于每年3月底前予以公告，并報上級部門備案。各級安全責任人堅守工作崗位，認真履行職責，對責任落實不力、失職瀆職、玩忽職守造成重大損失的相關責任人，依法依紀追究責任。

2.3深入開展水庫安全隱患排查

濟寧市市、縣兩級水利局立足于水庫安全，分階段開展水庫安全隱患排查，采取基層水管單位逐庫檢查和上級部門重點抽查相結合的方式進行，重點檢查正在進行除險加固以及近期完成除險加固并投入使用、初期蓄水的水庫。按照不回避問題、不掩蓋病險的原則，不僅對水庫大壩、溢洪道、輸水涵洞等工程建筑物的運行狀況進行排查，還針對責任制落實、規(guī)章制度落實、日常運行管理、預警預報系統(tǒng)、安全監(jiān)測實施情況的內(nèi)容進行全面、徹底檢查。排查工作具體到每個水庫項目及每個關鍵環(huán)節(jié)、重點部位、每個管理崗位，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真分析原因，根據(jù)問題的性質(zhì)和類別，研究制定切實有效的整改措施，限期整改到位，確保排查工作取得實效。

2.4 強化落實水庫建后管護工作

濟寧市對有專管機構的水庫，按照水管單位體制改革的要求，核定人員編制，切實落實兩費；對沒有專管機構的小型水庫，進一步落實了管護人員和管護經(jīng)費，加強管護人員的業(yè)務培訓，明確了管護職責。一是做好水庫及有關建筑物、機電設備的日常養(yǎng)護維修工作，保持工程完整、設備完好，保證正常運用；二是汛期服從防汛指揮部的調(diào)度與指揮，做好必要的搶險隊伍建設、物料儲備、安全預案的執(zhí)行等工作；三是做好用水調(diào)度和供水服務，嚴格執(zhí)行水庫安全運行水位的控制；四是及時制止在水庫管理和保護范圍內(nèi)打井、爆破以及從事其他嚴重危害水庫安全的活動，制止在壩體上放牧、墾植以及從事其他妨礙管理的活動；五是在水庫設置安全和警示標志，并做好日常管護，禁止在庫內(nèi)游泳、垂釣、游船等危險行為。以上措施切實規(guī)范了日常安全維護責任的落實，確保了水庫設施設備完好、環(huán)境整潔、運行安全。

2.5 全面完善水庫安全管理制度

濟寧市水行政主管部門督促指導水庫管理單位根據(jù)工程實際情況，建立健全了水庫管理各項規(guī)章制度。

1）按照《水利部關于加強水庫大壩安全監(jiān)測工作的通知》和相關技術規(guī)范要求，完善水庫大壩巡視檢查和安全監(jiān)測制度，配備合格的專業(yè)技術人員，認真開展水庫大壩巡視檢查和安全監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告。水庫管理單位一線巡視人員與水庫大壩各責任人保持聯(lián)系暢通，一旦發(fā)生突發(fā)事故，立即向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，有關地方政府和相關部門及時采取措施進行處置。

2）完善水庫調(diào)度運用規(guī)程，嚴格規(guī)范水庫蓄水運用管理，全面落實水庫蓄水安全責任，按照各自職責分工，將水庫蓄水管理各項措施落到實處，對轄區(qū)內(nèi)的水庫特別是近期完成除險加固初期蓄水運用的水庫按照規(guī)定分階段蓄水，對蓄水過程中發(fā)現(xiàn)的隱患及時處置，嚴格控制非汛期超設計標準蓄水，未經(jīng)蓄水驗收的水庫一律不得蓄水運行。

3）完善水庫安全管理應急預案和人員安全轉移避險方案，加強水雨情監(jiān)測和預報預警，提高應急處理能力，落實水庫搶險隊伍和物質(zhì)儲備，做好突發(fā)事件應急準備工作，確保水庫安全運行。

2.6 積極推進水庫規(guī)范化管理

隨著近幾年病險水庫除險加固工程建設的大規(guī)模開展，濟寧市水庫整體安全狀況得到不同程度地改善，水庫的安全狀況和基本特性指標等都發(fā)生了較大變化，進行水庫身份認證，規(guī)范水庫等級，及時、全面地掌握水庫安全現(xiàn)狀就顯得十分必要?？h級水行政主管部門根據(jù)《水庫大壩注冊登記辦法》要求，對本轄區(qū)內(nèi)基本特性指標有變化的水庫重新進行了注冊登記；根據(jù)《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》要求，對規(guī)模減小或者功能萎縮的水庫予以降等，對病險嚴重且除險加固技術上不可行或者經(jīng)濟上不合理的水庫以及功能基本喪失的水庫予以報廢；根據(jù)《水庫大壩安全鑒定辦法》的要求，及時進行安全鑒定。濟寧市市、縣兩級水利局開展了水庫工程管理績效考核，進一步規(guī)范水庫管理工作，不斷加強水庫管理的信息化和現(xiàn)代化建設，確保水庫安全，充分發(fā)揮水庫綜合效益。

3 結語

總之，加強除險加固后水庫安全管理的責任尤為重大，濟寧市建立了分工明確、職責清晰、常抓不懈的水庫安全管理工作機制，消除了各類安全事故隱患，保障了水庫運行安全。

（責任編輯 張玉燕）

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2014-03-10

謝帆（1977—），女，工程師