關(guān)于平度市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的思考

孫慧慧 ，李光輝 ，孫全生

（1.青島市北膠萊河管理所，山東 青島 266700；2.青島江河水利工程公司，山東 青島 266700；3.平度市尹府水庫(kù)管理局，山東 平度 262800）

平度市飲用水源主要以水庫(kù)水為主、兼以地下水為輔，受降雨豐欠和水體污染影響較大，城鄉(xiāng)居民飲水安全問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本性解決。特別是單村供水村莊供水管網(wǎng)老化、管理粗放、水資源浪費(fèi)大、水質(zhì)難達(dá)標(biāo)等問(wèn)題突出，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，亟需加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。

1 城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀

平度市城鄉(xiāng)供水工作起步于上世紀(jì)80年代，經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從追求數(shù)量到追求質(zhì)量的發(fā)展過(guò)程。目前，已初步建成了覆蓋全市、比較完備的城鄉(xiāng)供水體系。其中，全市城鄉(xiāng)供水主要有興平、云山、崮山、南村等4座日供水量10000m3以上的水廠，15處日供水量500～10000m3的集中供水工程，累計(jì)日供水能力達(dá)18.45萬(wàn)m3。全市鎮(zhèn)村供水工程中，集中供水村莊1337個(gè)，單村供水村莊441個(gè)。

目前，平度市供水管理分為三種形式：一是市自來(lái)水公司管理，居民直接使用城區(qū)自來(lái)水，其水費(fèi)收取和管網(wǎng)維護(hù)均由市自來(lái)水公司負(fù)責(zé)。二是鎮(zhèn)水利站管理，居民使用城區(qū)自來(lái)水水源或本鎮(zhèn)集中供水站水源，其城區(qū)至本鎮(zhèn)的城市供水主管道由市自來(lái)水公司負(fù)責(zé)維護(hù)管理，本鎮(zhèn)內(nèi)供水管網(wǎng)由鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)維護(hù)管理，水費(fèi)收取實(shí)行保本微利、本鎮(zhèn)定價(jià)的原則。三是本村管理，這類村莊主要是單村供水村莊，其水費(fèi)收取和管網(wǎng)維護(hù)均由本村負(fù)責(zé)。

2 工程建設(shè)與管理

近年來(lái)，平度市委、市政府及各有關(guān)部門高度重視城鄉(xiāng)飲水安全工作，始終秉承“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的建設(shè)理念，抓水源，抓水質(zhì)，抓建設(shè)，抓管理，有力推動(dòng)了全市城鄉(xiāng)供水一體化事業(yè)發(fā)展，確保了全市城鄉(xiāng)居民飲水安全。

1）擴(kuò)大工程規(guī)模。近年來(lái)，市財(cái)政投入了大量資金開(kāi)展供水工程建設(shè)，先后組織實(shí)施了西四鎮(zhèn)供水、村村通自來(lái)水、農(nóng)村除氟改水、農(nóng)村規(guī)?；┧?、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造等一批城鄉(xiāng)飲水安全工程，累計(jì)解決了1214個(gè)村莊、79.1萬(wàn)人的吃水困難問(wèn)題。2013年，又投資2915萬(wàn)元實(shí)施了農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程和古峴鎮(zhèn)規(guī)模化供水工程，解決了96所學(xué)校、9個(gè)村莊、7.79萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。同時(shí)，計(jì)劃投資4.54億元分年度實(shí)施農(nóng)村規(guī)?；┧凇⑷?、四期工程。

2）強(qiáng)化供水管理。一是抓好水源供應(yīng)。堅(jiān)持先使用地表水，后使用地下水的原則，加大了對(duì)尹府水庫(kù)、黃山水庫(kù)、雙山水庫(kù)等地表水的有效利用。二是抓好水質(zhì)檢測(cè)。各供水水廠嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持定期對(duì)水源地水、進(jìn)廠原水、出廠水、管網(wǎng)水進(jìn)行規(guī)定指標(biāo)檢測(cè)，并隨時(shí)進(jìn)行水質(zhì)抽檢，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）集中供水站一般每半年或每季度化驗(yàn)1次水質(zhì)，確保滿足《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求。三是加強(qiáng)水源地保護(hù)。嚴(yán)格劃定城市飲用水源保護(hù)區(qū)，明確規(guī)定禁止在生活飲用水源保護(hù)區(qū)從事開(kāi)山采石、排污、集中堆放垃圾等活動(dòng)及新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目。四是抓好應(yīng)急管理。編制了《平度市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《飲用水源地污染事故應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案，建立了突發(fā)性水污染事件報(bào)告制度。同時(shí)，實(shí)行24h供水應(yīng)急服務(wù)制度，對(duì)城區(qū)供水發(fā)生的漏水、爆管、水質(zhì)變化等事件，隨報(bào)隨修，最低限度減少影響。

3 存在的困難及問(wèn)題

1）工程標(biāo)準(zhǔn)低，資金投入較少。近年來(lái)，平度市通過(guò)投融資建設(shè)了一大批自來(lái)水工程，但受設(shè)計(jì)水平、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等歷史條件限制，再加上資金、管理等問(wèn)題制約，2004年以前尤其是20世紀(jì)80年代建設(shè)的農(nóng)村自來(lái)水工程，大多數(shù)工程已嚴(yán)重老化，部分甚至已停止運(yùn)行，重新造成了吃水困難，供水管網(wǎng)急需進(jìn)行維修改造。同時(shí)，當(dāng)前國(guó)家對(duì)農(nóng)村自來(lái)水工程建設(shè)還是實(shí)行補(bǔ)助性政策，50%的建設(shè)資金需要地方和群眾自籌解決，這部分資金很難籌集到位，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和范圍也造成了一定的影響。

2）管理難度大，制度建設(shè)滯后。自來(lái)水工程面對(duì)著成千上萬(wàn)的用戶，歷史傳統(tǒng)遺留下來(lái)的大鍋水思想，還很難在短時(shí)間內(nèi)消除，給水費(fèi)收繳帶來(lái)一定的困難。另外一些生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)不經(jīng)易造成地下管道的破壞和水量的流失，甚至有少數(shù)群眾為了一己之私，私接亂設(shè)供水管道，也給自來(lái)水工程的正常運(yùn)行造成一定的破壞和損失。同時(shí)，由于制度建設(shè)的滯后，農(nóng)村自來(lái)水管理缺乏法規(guī)、政策依據(jù)，也在一定程度上影響了工程的正常管理。

3）水環(huán)境質(zhì)量下降，影響工程正常使用壽命。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，用水量的急劇增加，導(dǎo)致地下水超采，水源污染加重，從而降低了水資源的數(shù)量和質(zhì)量，影響了農(nóng)村自來(lái)水設(shè)施的正常運(yùn)行，加劇了工程的報(bào)廢速度。如采礦和生產(chǎn)生活污染也是近年來(lái)造成吃水困難的主要因素，其中石墨、石材開(kāi)采、蔬菜淹制、化肥農(nóng)藥的濫用以及生活垃圾等，也不同程度地造成了水資源的污染。

4）水源供應(yīng)不足，影響供水保證率。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)擴(kuò)張、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等因素影響，城鄉(xiāng)供水需水量持續(xù)增加，致使水源供應(yīng)與水廠凈水處理能力不相適應(yīng)，不能有效滿足供水需要。特別是城區(qū)興平水廠，日凈水處理能力達(dá)10萬(wàn)m3，而日供應(yīng)水源能力僅為4萬(wàn)m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水廠生產(chǎn)需求，急需增加水源輸送能力。

4 對(duì)策和措施

1）進(jìn)一步完善規(guī)劃，提高建設(shè)質(zhì)量。供水工程是一項(xiàng)涉及面廣、情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著全市小城鎮(zhèn)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，對(duì)供水工程提出了新的要求，需要對(duì)原農(nóng)村規(guī)?；┧こ桃?guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步的完善，以滿足新的供水需求。

2）制定管理辦法，提高管理水平。一是合理確定水價(jià)，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收和管理。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水價(jià)格。集中供水水價(jià)由市價(jià)格主管部門會(huì)同水行政主管部門制定，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。二是制定可操作性強(qiáng)的供水管理辦法，使供水管理有章可循、有法可依，增強(qiáng)供水管理的實(shí)效，特別要為查處破壞供水設(shè)備設(shè)施、污染水源水質(zhì)、私拉亂接水管、不交水費(fèi)等行為提供處罰依據(jù)。三是積極探索和研究新形勢(shì)下供水管理模式，加快以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的供水管理制度改革，充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性和主動(dòng)性。四是制定生活飲用水衛(wèi)生檢測(cè)制度，促進(jìn)飲用水檢測(cè)規(guī)范化，確保飲用水安全。

3）加大資金爭(zhēng)取力度，提高自來(lái)水工程設(shè)施建設(shè)水平。自來(lái)水工程是民生工程、民心工程，在城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，需要進(jìn)一步加大資金爭(zhēng)取力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金補(bǔ)助和技術(shù)扶持，不斷提高自來(lái)水工程設(shè)施建設(shè)水平。

4）加強(qiáng)宣傳，提高水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。應(yīng)進(jìn)一步加大水資源保護(hù)宣傳力度，通過(guò)各種典型事例，引導(dǎo)全體公民共同提高水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成人人重視、積極參與水環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。