平原縣節(jié)水型社會建設(shè)探討

何金霞，韓景原，張海峰

（平原縣水務(wù)局，山東 平原 253100）

平原縣位于魯北平原中西部，隸屬山東省德州市，全縣境域南北長45km，東西寬42km，總面積1047km2。平原縣當?shù)厮Y源總量1.37億m3，人均占有量310m3，僅為全省平均水平的70%，全國平均水平的1/7，屬極度缺水地區(qū)。針對水資源緊缺現(xiàn)狀，平原縣積極采取有效措施，著手進行節(jié)水型社會創(chuàng)建，自2004年被確定為全省節(jié)水型社會建設(shè)試點縣以來，根據(jù)國家關(guān)于節(jié)水型社會建設(shè)的要求和山東省節(jié)水型社會建設(shè)工作的具體安排，于2006年底編制完成試點建設(shè)實施方案，經(jīng)省水利廳專家評審修訂后，在全縣范圍內(nèi)開展宣傳活動，全面啟動節(jié)水型社會創(chuàng)建。

1 取得的成效

平原縣節(jié)水型社會建設(shè)按照規(guī)劃方案，加強組織領(lǐng)導，堅持統(tǒng)籌兼顧、多措并舉、科學務(wù)實，逐步建立起政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、科技支撐、“開源、節(jié)流、涵養(yǎng)”三位一體的節(jié)水型社會建設(shè)機制，進一步提高了水資源利用效率和效益，規(guī)劃預(yù)期的各項指標都基本達到甚至超過。2005—2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長22.7%；用水總量年均減少2.42%，實現(xiàn)了負增長；工業(yè)用水在支撐工業(yè)增加值保持年均11.9%的增長速度下，以年均0.59%的較小幅度增長；農(nóng)業(yè)用水在支撐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展指標下，年均減少 3.79%，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水的負增長。全縣水環(huán)境和自然環(huán)境惡化現(xiàn)象基本得到遏制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，水資源利用效率和效益有了進一步提高，有力地保障了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

在2011-06全省節(jié)水型社會建設(shè)試點檢查評估中，專家組給予了高度評價，認為平原縣節(jié)水型社會試點建設(shè)，加強了體制、機制、制度建設(shè)，開展了大量的試點工作，促進了水資源的可持續(xù)利用，基本達到了節(jié)水型社會試點建設(shè)要求。在省水利廳對全省節(jié)水型社會建設(shè)試點檢查評估情況的通報中，對平原縣設(shè)立了節(jié)水熱線、重視研究推廣使用節(jié)水新技術(shù)、5項科研成果獲國家知識產(chǎn)權(quán)局認證的實用新型專利、探索出“一泵一網(wǎng)兩卡兩表一帶”的節(jié)水灌溉模式和“中心+協(xié)會”的農(nóng)業(yè)節(jié)水管理新模式等方面予以著重提出。平原縣的小農(nóng)水項目在全省乃至全國都走在了前列，節(jié)水灌溉模式和節(jié)水管理模式在引黃地區(qū)紛紛效仿，平原縣節(jié)水型社會試點建設(shè)取得了階段性成效。

2 采取的措施

2.1 體制與機制建設(shè)

1）加強領(lǐng)導，提供組織保障。平原縣節(jié)水型社會建設(shè)于2004年開始規(guī)劃，設(shè)立了管理機構(gòu)，明確了目標任務(wù)，對節(jié)水型社會建設(shè)活動進行了廣泛的宣傳發(fā)動，全面部署了各項建設(shè)活動，形成了齊抓共管、上下聯(lián)動的推進節(jié)水型社會建設(shè)全面發(fā)展的合力，確保了節(jié)水型社會建設(shè)各項目標的落實。

2）強化考核監(jiān)督，建立目標管理體系。嚴格實行用水總量控制與計劃用水管理，嚴格實行節(jié)能減排目標考核，把節(jié)水型社會建設(shè)各項指標納入全縣節(jié)能減排目標考核體系，嚴格實行責任目標管理，保證節(jié)水型社會建設(shè)各項工作落實。

3）公眾參與，共同建設(shè)。充分利用各種媒體，在公共網(wǎng)站設(shè)立了節(jié)水型社會建設(shè)欄目，搭建了公眾參與、交流平臺，設(shè)立了舉報電話，對小型農(nóng)田水利工程進行了體制改革，鼓勵小型農(nóng)田水利工程落實管護主體，成立農(nóng)民用水合作組織，對小型農(nóng)田水利工程進行了產(chǎn)權(quán)移交。

2.2 節(jié)水措施

1）農(nóng)業(yè)節(jié)水。平原縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)用水占據(jù)主要地位。圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水型社會建設(shè)的目標，平原縣以建設(shè)和完善水源工程為基礎(chǔ)，以加大節(jié)水灌溉面積的推廣、輸水渠道的防滲處理、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，累計完成主要輸水渠道防滲襯砌30km，建設(shè)高標準節(jié)水灌溉面積0.782萬hm2，發(fā)展了“小白龍”地面軟管灌溉、小畦灌溉、細流溝灌等節(jié)水措施，改變了過去“大水漫灌”的傳統(tǒng)灌溉方式。

2）加強工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。針對高耗水的化工、造紙、熱電等行業(yè)，重點開展節(jié)水工程建設(shè)，改進生產(chǎn)工藝，采用新技術(shù)、新設(shè)備。完成了規(guī)模以上工業(yè)節(jié)水技改項目10余個，投資技改1億多元，逐步解決了企業(yè)在用水管理、用水定額、用水設(shè)備運行等方面存在的問題，提高了重點企業(yè)用水的重復(fù)利用率，工業(yè)節(jié)水成效顯著。

3）推廣節(jié)水型器具。對縣城城區(qū)內(nèi)已建成的居民小區(qū)進行衛(wèi)生潔具和水龍頭節(jié)水改造，更換了節(jié)水型器具，居民用水的年節(jié)水率可達20%左右，基本達到節(jié)水型社區(qū)的標準。新建項目必須采用節(jié)水型工藝、使用節(jié)水型設(shè)備或器具，并建設(shè)相應(yīng)的配套節(jié)水設(shè)施，從源頭上做好節(jié)水文章。

2.3 建設(shè)水網(wǎng)，合理配置水資源

1）構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系。圍繞實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標，先后對馬頰河、馬減豎河等骨干河道進行了清淤治理，建成以趙王河、洪溝河、篤馬河、截堿溝、馬頰河、馬減豎河為縱向，以尚仇干溝——扁擔溝、馬洪干溝——舊城河、曲譚溝——陳樓溝——代莊溝為橫向的 “六縱三橫”的水網(wǎng)格局，形成了灌排結(jié)合、豐蓄枯用、河渠相連、水量互濟的現(xiàn)代水網(wǎng)，保障了城鄉(xiāng)供水安全。

2）加快蓄水工程建設(shè)。按照“建平原水庫、引蓄黃河水、實現(xiàn)集中供水”的思路，2007年建成了相家河水庫，設(shè)計年可供水6936萬m3，日供水能力3.6萬m3。擴建了城區(qū)水廠，新建恩城水廠、張官店水廠，打破行政邊界向武城、夏津供水，首開全省跨區(qū)域供水之先河，創(chuàng)造了全省的亮點；并已于2012年底在全市率先整建制解決全縣46萬人的飲水安全，城鄉(xiāng)一體化供水率達100%。

2.4 保障措施

1）建立健全法規(guī)體系。結(jié)合實際建立和完善了節(jié)水配套規(guī)范性文件，出臺了實行最嚴格水資源管理制度的一系列文件，制定了用水總量、用水效率、限制納污“三條紅線”，全面落實建設(shè)項目水資源論證制度，嚴格取水許可審批，將節(jié)水型社會建設(shè)納入法制化軌道。

2）加大水行政執(zhí)法力度。建立了一支強有力、高素質(zhì)的管理隊伍，強化管理職能，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，定期組織節(jié)水檢查，嚴厲查處各類違法取水用水行為，建立良好的取水用水秩序，確保國家的水資源管理政策得以貫徹執(zhí)行。

2.5 科技推廣應(yīng)用

平原縣高度重視節(jié)約用水科技研究工作，堅持工程帶科研，在工程實施過程中研究探索新技術(shù)、新設(shè)備，率先將玻璃鋼管應(yīng)用在小農(nóng)水項目中，裝配式機井房、裝配式水表閘閥井、節(jié)水灌溉管道出水口保護構(gòu)件、輸水軟管過路保護構(gòu)件、灌溉輸水緩沖槽獲得由國家知識產(chǎn)權(quán)局認證的實用新型專利。

3 結(jié)語

節(jié)水型社會建設(shè)是一項全社會參與的綜合性系統(tǒng)工程，涉及面廣、探索性強，必須加強領(lǐng)導，明確職能，強化責任，加大宣傳和管理力度，提高全民節(jié)水意識，動員全社會力量參與節(jié)水型社會建設(shè)，才能加快節(jié)水型社會創(chuàng)建進程，從而促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。