鄒平縣黛溪河水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理

賈宗華

（鄒平縣水利局，山東 鄒平 256200）

鄒平縣地處魯中泰沂山區(qū)與魯北平原疊交地帶，東臨淄博，西鄰濟(jì)南。全縣轄16個(gè)鎮(zhèn)（辦），1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積1252km2。鄒平縣水資源短缺，全縣人均水資源占有量?jī)H為336m3，不足全國(guó)人均水資源占有量的1/6。近年來(lái)，縣委、縣政府按照 “山為骨、水為魂”的城市建設(shè)定位和打造“范公故里、山水鄒平”的品牌戰(zhàn)略，依托黛溪河流域得天獨(dú)厚的生態(tài)資源、豐富的自然資源和獨(dú)特的歷史人文景觀，拓展水功能，做活水文章，使黛溪河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，為改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人水和諧、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1 主要做法

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，搭建水利風(fēng)景區(qū)大框架

鄒平縣委、縣政府高度重視黛溪河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，將其納入鄒平縣旅游總體發(fā)展規(guī)劃，提出了“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理”的建設(shè)思路，并逐年加大投入進(jìn)行規(guī)模梯級(jí)開(kāi)發(fā)。2000年以來(lái)，以河湖自然景觀治理為重點(diǎn)，先行對(duì)黛溪河、于印湖、黛溪湖等水環(huán)境工程進(jìn)行開(kāi)發(fā)治理，共投入資金2200萬(wàn)元，增加蓄水能力1200萬(wàn)m3。隨后著重加大了對(duì)景區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)力度，建成國(guó)家級(jí)森林公園1處，攔水壩26座，綠色生態(tài)園1處，使景區(qū)功能更加配套完善。同時(shí)，對(duì)景區(qū)內(nèi)的唐李庵、醴泉寺、范公祠等歷史人文景觀進(jìn)行修復(fù)開(kāi)發(fā)，建成具有深厚人文底蘊(yùn)的旅游勝地，實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境與水利工程、水環(huán)境與城市建設(shè)、水環(huán)境與人文歷史資源的完美融合，系統(tǒng)搭建起“一河串兩湖”的黛溪河水利風(fēng)景區(qū)基本框架。

1.2 科學(xué)規(guī)劃，打造一流的水利風(fēng)景區(qū)

科學(xué)制定規(guī)劃是建設(shè)好水利風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)。鄒平縣按照“突出特色，打造精品”的目標(biāo)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)黛溪河環(huán)城水系進(jìn)行了綜合規(guī)劃，確保水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的前瞻性、科學(xué)性、合理性。黛溪河景區(qū)建設(shè)計(jì)劃總投資30億元，實(shí)施河道治理、建筑物工程、道路建設(shè)、綠化4大工程，建成上游生態(tài)密林區(qū)、大雁灣景區(qū)、八方客廣場(chǎng)、中游植物觀賞區(qū)4大功能區(qū)，新增蓄水能力1200萬(wàn)m3，逐步形成“湖河相連、城水相映、林水一體、人水和諧”的城市水系。截至目前，已完成投資9.5億元，上游河道治理全部完成，建攔河壩18座，植樹(shù)1.5萬(wàn)株，建設(shè)各類(lèi)交通、景觀橋涵9座，各類(lèi)親水平臺(tái)10余處，新建各類(lèi)亭、臺(tái)、樓、榭20余處，使景區(qū)的規(guī)模和檔次得到顯著提升。

1.3 政策扶持，多渠道融資建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)

充足的資金投入是建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)的關(guān)鍵。鄒平縣政府依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，積極搭建投融資平臺(tái)，保障了工程建設(shè)的資金需要。為激活民間投資，縣政府制定出臺(tái)了寬松靈活的優(yōu)惠政策，吸引個(gè)體大戶承包了景區(qū)內(nèi)雪花山240hm2荒山，建設(shè)水保生態(tài)園。6年時(shí)間園區(qū)投入資金1.8億元，筑壩建庫(kù)、植樹(shù)造景，使95%的山體披上了綠裝，造就了五湖相擁相連的生態(tài)水系，2010-11，該生態(tài)園被水利部評(píng)為全國(guó)水土保持科技示范園。

1.4 加強(qiáng)保護(hù)，促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)良性發(fā)展

以構(gòu)建“親水宜人、人水和諧”的生態(tài)水城為目標(biāo)，建成全省縣級(jí)最大的縣城市污水處理廠，日處理污水16萬(wàn)t，使縣城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)所有污水得到全部處理，極大地改善縣城區(qū)水生態(tài)環(huán)境。按照“充分利用地表水、節(jié)約保護(hù)地下水，優(yōu)水優(yōu)用、劣水劣用”的原則，實(shí)施封井并網(wǎng)、水源轉(zhuǎn)換，累計(jì)封閉、封停自備井238眼，有效保護(hù)了縣城區(qū)及水利風(fēng)景區(qū)的優(yōu)質(zhì)地下水資源。同時(shí)，大力加強(qiáng)以小流域?yàn)閱卧哪喜可絽^(qū)綜合治理，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)營(yíng)造出山清水秀、空氣清新、生機(jī)盎然的生態(tài)環(huán)境。

1.5 完善機(jī)制，提升水利風(fēng)景區(qū)管理水平

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的統(tǒng)一管理，縣政府成立了黛溪河水利風(fēng)景區(qū)管理處，負(fù)責(zé)景區(qū)的日常運(yùn)營(yíng)管理和工程維護(hù)。目前，景區(qū)內(nèi)有專(zhuān)職管理人員50人，臨時(shí)管理人員100余人，實(shí)行企業(yè)化管理，并明確了部門(mén)和人員職責(zé)，制定完善了各項(xiàng)管理制度。為加強(qiáng)景區(qū)設(shè)施的管理和保護(hù)，專(zhuān)門(mén)成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保了景區(qū)所有游樂(lè)場(chǎng)所、設(shè)施的安全和穩(wěn)定。同時(shí)，加強(qiáng)景區(qū)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工程管護(hù)、設(shè)施管理以及應(yīng)急處理能力，進(jìn)一步提升了風(fēng)景區(qū)的管理水平。

2 取得的成效

2.1 水生態(tài)修復(fù)效果顯著

通過(guò)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，黛溪河河道防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，增加蓄水能力1200萬(wàn)m3，增加地被植物226萬(wàn)m2；山區(qū)森林覆蓋率達(dá)到43%，蓄水保水能力增加1800萬(wàn)m3，縣城區(qū)地下水位平均上升了5.8m，為防洪減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、改善環(huán)境、保護(hù)水源發(fā)揮了顯著作用。

2.2 區(qū)域帶動(dòng)作用凸顯

水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)進(jìn)一步改善了山區(qū)用水條件，每年可提供工業(yè)用水、生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉2000余萬(wàn)立方米。同時(shí)，進(jìn)一步帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，景區(qū)周邊正逐步成為城市建設(shè)的主陣地和商家投資興業(yè)的熱土，并成為鄒平縣招商引資的一張靚麗名片。水利風(fēng)景區(qū)休閑旅游的綜合價(jià)值也逐步凸顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年到景區(qū)景點(diǎn)旅游人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)人次，有力地拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 城市品位大幅度提升

隨著水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的日益完善，“山水鄒平”的品牌底蘊(yùn)更為深厚，城市建設(shè)融入更多的“親水”元素，社會(huì)知名度、美譽(yù)度明顯提升。同時(shí)，景區(qū)也成為普及水文化的窗口和市民休閑、娛樂(lè)、健身的最佳場(chǎng)所，充分滿足了現(xiàn)代城市人群的親水需求和文化需求，群眾關(guān)心支持水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的熱情也與日俱增。

3 幾點(diǎn)體會(huì)

3.1 高位推動(dòng)是發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)的前提

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合工程、系統(tǒng)工程，需要地方政府營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，在政策、資金等方面給予重點(diǎn)傾斜和優(yōu)先扶持。要堅(jiān)持將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與招商引資相結(jié)合、與城市規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合、與發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，整合多方力量，多部門(mén)配合參與，從而形成水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

3.2 科學(xué)規(guī)劃是推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)

科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的核心和重要依據(jù)。規(guī)劃編制既要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出地方特色，又要注重水利風(fēng)景區(qū)與水利工程、本地資源的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧風(fēng)景區(qū)資源的保護(hù)與利用、旅游開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、自然景觀和人文景觀的相互協(xié)調(diào)。只有這樣才能有利于水利風(fēng)景資源的綜合開(kāi)發(fā)利用和管理保護(hù)，最大限度地發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)的綜合效益。

3.3 創(chuàng)新投融資機(jī)制是建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)的保障

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，沒(méi)有充足的資金來(lái)源，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)就無(wú)法推進(jìn)。只有打破投資主體單一性、投資渠道一元化的投融資模式，積極吸收社會(huì)資金，形成多渠道、多元化的投融資機(jī)制，才能有效破解水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的資金瓶頸，從而為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。