威海市水生態(tài)文明建設的目標與措施

朱永琪，劉 寧，滕雯雯

（威海市水利局，山東 威海 264200）

威海市位于山東半島最東端，屬于低山丘陵區(qū)，轄3市4區(qū)，總面積5797km2。市域三面環(huán)海，海岸線長985.9km。威海市水資源豐富，降水量相對充沛，多年平均降水量770.6mm，年徑流量256mm，平均地表水資源量14.84億m3。近年來，威海市委、市政府始終圍繞建設人水和諧、美麗威海、生態(tài)威海的目標，采取一系列工程、生態(tài)和管理措施，立足改善水生態(tài)環(huán)境質量，提高水資源承載能力，全面加快城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設，為落實威海市 “改善城鄉(xiāng)面貌，提高環(huán)境質量，展現宜居城市新魅力”的發(fā)展戰(zhàn)略和爭創(chuàng)國家級生態(tài)市，奠定了堅實的基礎。

1 水生態(tài)文明建設的優(yōu)越條件

1.1 森林資源豐富

威海市是國家森林城市，森林資源豐富。截至2012年，林地面積達20.3萬hm2，森林覆蓋率達40%，林業(yè)產業(yè)總值30.2億元，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到47.1%，人均公園綠地面積24.5m2。擁有國家級森林公園6處，省級森林公園2處，市級森林公園4處，威海百姓享受公共綠色資源的比例在全國處于領先位置。

1.2 濕地資源類型多樣

據2012年威海市濕地資源調查統(tǒng)計，威海市的濕地面積達10萬hm2以上，占國土面積的17%。擁有榮成桑溝灣國家城市濕地公園、八河港省級濕地公園和大天鵝國家自然保護區(qū)等多個濕地保護區(qū)，其中榮成桑溝灣國家城市濕地公園是我國首個城市濕地公園。威海市擁有近千里海岸線，占山東省的1/3，全國的1/8，有雙島灣、五壘島等多個海灣、?？跐竦?。?？?、近海和海岸濕地多，是威海市最具有代表性的濕地資源。

1.3 水資源量相對充足

由于昆崳山、正棋山和偉德山東西橫貫市域中部，使諸河呈“非”字狀南北分流入海，河流屬沿海邊緣水系。全市有大小河流1000多條，長度大于10km的有44條，其中流域面積100km2以上的河流9條。有大中型水庫15座，小型水庫415座。多年平均降雨量770.6mm，比全省多年平均多91.1mm，全市水資源人均占有量573m3，約為全省人均占有量的2倍。

1.4 鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設成果豐碩

近年來，威海市以科學發(fā)展觀為指導，以農村環(huán)境綜合整治與保護為突破口，加大力度，強化措施，推動生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設工作扎實開展，切實改善農村群眾的生產、生活環(huán)境和質量。截至2012年，累計整治中小河道237條，清理污水溝2.4萬條，清淤350萬m2；硬化道路591萬m2；栽植各類苗木767萬株；建設鎮(zhèn)級污水處理廠32個。有44個鎮(zhèn)達到國家級生態(tài)鎮(zhèn)標準，占威海建制鎮(zhèn)總數的88%，建成市級以上生態(tài)村1858個，占全市村莊總數74%。

2 水生態(tài)文明市建設的總體目標任務

2.1 總體目標

以打造“藍色休閑之都、世界宜居城市”為目標，全面加強水資源、水工程、水管理、水生態(tài)、水景觀“五個體系”建設，形成工程體系健全、用水方式科學、生態(tài)環(huán)境良好、管理運行高效、景觀特色鮮明的水生態(tài)文明氛圍，在全省率先形成人水和諧、生態(tài)文明的現代水利體系，以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，實現“水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的水生態(tài)文明建設總目標。

2.2 總體布局

以威海市建成區(qū)為核心，以榮成、文登、乳山市城市建成區(qū)為重點，以榮成市天鵝湖保護區(qū)、桑溝灣濕地、石島灣海灣濕地，文登市南海新區(qū)、母豬河河口濕地，乳山市岠嵎山水利風景區(qū)、大乳山旅游度假區(qū)，高區(qū)雙島灣海灣濕地、環(huán)翠區(qū)里口山旅游度假區(qū)、經區(qū)五渚河河口濕地為亮點，依托重點水利工程建設和水生態(tài)修復，改善水生態(tài)環(huán)境質量。重點圍繞河邊、湖邊、海邊、庫邊、泉邊建設各具特色的水利風景區(qū)和水生態(tài)景觀。

2.3 主要任務

到2015年，一是建成水生態(tài)安全保障體系。主要抓好重點工程建設，全力確保城鎮(zhèn)防洪、供水安全。威海市區(qū)及各市城區(qū)防洪標準要達到50年一遇；城市供水到戶率和水源保證率達到100%，農村自來水普及率達到100%；城市污水集中處理率達到92%，污水處理廠污泥無害化處理率達到100%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達85%以上，城市污水再生利用率達到20%以上。二是建立水資源管理體系，實現水資源科學利用。全市年用水總量控制在7.37億m3以內，萬元生產總值取水量達到13.5m3，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值用水量小于10m3，農業(yè)灌溉水利用系數提高到0.66。三是建成水生態(tài)環(huán)境保護體系，使水生態(tài)環(huán)境保護工作得到全面加強，人居環(huán)境得到明顯改善。突出抓好水土保持項目建設管理和加強水土保持監(jiān)督管理，累計治理水土流失面積1390km2，全市水土流失治理達到80%以上；新增岸線、水系林帶（片）2.67萬hm2，全市森林覆蓋率達到42%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到49%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積25m2。四是基本建成水生態(tài)景觀體系。主要依托山水、海岸、濕地、河庫，打造水利風景區(qū)和水景觀工程，每個城市建成區(qū)內至少有1處省級以上水利風景區(qū)。五是深入開展水生態(tài)文化體系建設，使全社會的水生態(tài)文明意識和素養(yǎng)全面提高，水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動得到廣泛開展，形成全社會積極參與水生態(tài)文明建設實踐活動的良好氛圍。

3 水生態(tài)文明市建設的保障措施

3.1 加強組織措施

水生態(tài)文明市建設是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，必須切實加強組織領導，落實領導機構，全面加強對水生態(tài)文明市建設工作的統(tǒng)一領導與協(xié)調。將建設任務納入政府目標責任制，作為考核各級領導工作業(yè)績的主要內容。建立部門職責明確、分工協(xié)調的工作機制，做到責任、措施和投入“三到位”。加大督查考核力度，建立起一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

3.2 加強規(guī)劃引領

堅持高起點、高水平編制“威海市水生態(tài)文明市建設規(guī)劃”。同時，將水生態(tài)文明市建設納入威海市水利建設總體規(guī)劃、城市建設整體規(guī)劃和新農村建設規(guī)劃，全面提升城市和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設內涵，以水帶綠、以水帶景，努力做到建好一個工程，形成一道景觀。

3.3 加強政策支撐

建立健全資金投入、生態(tài)補償、資源配置及工作考核等機制，以政策保證投入，以投入保證水生態(tài)文明建設。水利工程項目建設規(guī)模大、投資多，工程建設應以政府投入為導向，按照“誰投資、誰所有，誰建設、誰受益 ”的原則，用市場機制建立多元化、多層次、多渠道的水利投資體系。

3.4 加強宣傳引導

水生態(tài)文明建設是一項全面、長期、艱巨的工作，是關系子孫后代生存發(fā)展的民生工程，要緊緊抓住其公益性定位，高舉水生態(tài)修復與保護的旗幟，充分利用各種媒體，采取多種形式的宣傳發(fā)動，提高全社會對建設水生態(tài)文明重要性、必要性、緊迫性的認識，營造全社會支持參與水生態(tài)文明建設的濃厚氛圍。