德州市建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)的做法與成效

任 強(qiáng)

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市現(xiàn)有潘莊、李家岸、韓劉、豆腐窩4個引黃灌區(qū)，設(shè)計灌溉面積56.76萬hm2，引黃灌溉在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。其中潘莊、李家岸灌區(qū)為大型灌區(qū)，隸屬市水利局管理，控制土地面積9500km2，占全市灌溉面積的90%以上，是農(nóng)業(yè)、工業(yè)及城鎮(zhèn)居民生活用水的重要保障。德州市始終把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，經(jīng)過十幾年的實(shí)踐探索，灌區(qū)節(jié)水取得了顯著的成效。

1 實(shí)施緣由

1.1 黃河限引頻繁，供需矛盾日趨突出

自黃河河務(wù)部門實(shí)施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度條例以來，對潘莊和李家岸引黃閘流量和水量進(jìn)行限引，引黃灌溉的用水量受到極大限制，灌區(qū)水資源供需矛盾日趨突出。按照《山東境內(nèi)黃河及所屬支流水量分配暨黃河取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案》（魯水資字［2010］3 號），德州市黃河水量控制指標(biāo)由原來的10.5億m3調(diào)整為9.77億m3，扣除輸水過程中的損失水量，剩余水量指標(biāo)按正常年份遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足灌區(qū)的用水需求，影響了德州市的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 灌區(qū)管理體制不健全，影響灌溉效益發(fā)揮

潘莊、李家岸作為山東省大型引黃灌區(qū)，供水范圍涉及12個縣（市、區(qū)），最遠(yuǎn)輸水距離達(dá)200多公里。兩大干渠引水口門眾多，其中潘莊105個，李家岸66個，均由縣、鄉(xiāng)、村管理。引黃總干渠有5座節(jié)制閘由所在縣水利部門管理。由于節(jié)制閘、引水口門、堤防管理不統(tǒng)一，灌區(qū)統(tǒng)管力度不夠，管理水平相對不高，優(yōu)化配水和科學(xué)管理力度不足，給黃河水的統(tǒng)一調(diào)度、工程管理帶來較大困難，影響灌區(qū)灌溉效益的充分發(fā)揮。

1.3 用水無序，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

黃河水緊張或用水高峰時，有的上游縣（市）利用管理的節(jié)制閘控制水位大流量引水，造成總干下游縣（市）輸水嚴(yán)重受阻。多數(shù)引水口門管理不善，用水時將閘門提開，灌溉完成后，閘門不關(guān)或關(guān)閉不嚴(yán)，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。個別引水口門因不關(guān)、關(guān)閉不嚴(yán)或閘門損壞無法關(guān)閉，水從田間溝渠中又迂回到總干渠兩側(cè)的截堿溝內(nèi)，造成水資源的浪費(fèi)。

1.4 節(jié)水意識淡薄，灌溉水利用系數(shù)不高

灌區(qū)部分工程老化嚴(yán)重，渠系工程不配套，用水戶節(jié)水意識淡薄。在黃河水緊張或用水高峰時，上下游用水矛盾十分突出，上游縣（市、區(qū))多數(shù)仍采用大水漫灌，而下游縣（市、區(qū))卻無水可用，導(dǎo)致超采地下水嚴(yán)重，水資源浪費(fèi)較嚴(yán)重。灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)不高，地下水漏斗區(qū)不斷擴(kuò)大。

2 主要經(jīng)驗(yàn)與做法

2.1 加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，爭取黃河河務(wù)部門的政策支持

一是加強(qiáng)與黃河部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取春灌期多引、巧引黃河水，并積極與黃河管理部門聯(lián)系，爭取黃河部門政策支持。二是綜合平衡全市的需水、工程情況以及黃河的來水情況，做好引水計劃。三是根據(jù)天氣、墑情、用水情況等引調(diào)黃河水，盡量少調(diào)引水指標(biāo)，保持大流量、高水位、長時間供水，避免上下游縣（市、區(qū)）爭水和搶水。

2.2 加強(qiáng)計劃用水與合同供水管理

德州市制定了2011—2015年用水總量控制指標(biāo)分配方案（暫行），劃定了各縣（市、區(qū)）黃河水用水總量。為規(guī)范引水程序，嚴(yán)格精細(xì)化管理，2010年初向各縣（市、區(qū)）水務(wù)局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市計劃用水管理工作的通知》，逐步按照“做計劃、分指標(biāo)、報申請、簽協(xié)議、先供水、后核算”六步管理調(diào)度黃河水，使有限的黃河水發(fā)揮最大的效益。

2.3 統(tǒng)一思想，科學(xué)管理

統(tǒng)一思想，科學(xué)管理是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和高效利用的關(guān)鍵。為此，德州市實(shí)行引黃總干渠節(jié)制閘、引水口門、堤防和地下調(diào)水河道工程統(tǒng)一由德州市水利局管理，潘莊灌區(qū)管理局、李家岸灌區(qū)管理局、市水利局河道處分級管理總干地上河和地下河堤防，建立起責(zé)權(quán)利分明、管理科學(xué)、運(yùn)作高效的灌區(qū)管理體制。強(qiáng)化統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合，提高了管理效能。引水期間，市水利局引黃辦加強(qiáng)對灌區(qū)引水口門的巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，確保引水工作的有序進(jìn)行。

2.4 以獎代補(bǔ)，加強(qiáng)工程管理

在每年的引黃調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某些閘門年久失修，且缺少必要的人員管理和啟閉機(jī)機(jī)房等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民隨意隨時提閘和落閘，自由澆地，給統(tǒng)一調(diào)度黃河水帶來了一定的難度。德州市水利局為調(diào)動縣、所職工服從大局、管好工程的積極性，采用以獎代補(bǔ)的辦法，對現(xiàn)有工程進(jìn)行管理和維護(hù)。

2.5 量化管理，獎優(yōu)罰劣

潘莊灌區(qū)管理局和李家岸灌區(qū)管理局作為基層水管單位，在深入貫徹實(shí)施《山東省灌區(qū)管理辦法》的基礎(chǔ)上，相繼制定了《潘莊、李家岸灌區(qū)縣級引黃用水管理規(guī)定》、《潘莊、李家岸總干渠引水口門查測要求》等一系列制度措施，健全調(diào)水督查體系。通過改革，灌區(qū)增加了聯(lián)防隊員，使總干渠治安聯(lián)防、工程管理與口門管理工作相結(jié)合，為進(jìn)一步做好灌區(qū)管理工作創(chuàng)造了條件。同時，又制定并實(shí)施了《潘莊和李家岸灌區(qū)水沙觀測員量化管理及獎懲辦法》，進(jìn)一步提高了基層管理人員的工作積極性和緊迫感，有力保證了調(diào)水任務(wù)的圓滿完成。

2.6 建立長效機(jī)制，營造節(jié)水氛圍

德州市加強(qiáng)水務(wù)管理體制改革，縣級全部實(shí)現(xiàn)了水務(wù)管理一體化。出臺節(jié)水管理細(xì)則15條，節(jié)水文件60余個，節(jié)水規(guī)范制度體系得以進(jìn)一步改善。通過新聞媒體宣傳、創(chuàng)建節(jié)水示范區(qū)等形式，廣泛開展節(jié)水宣傳活動，增強(qiáng)農(nóng)戶節(jié)水意識，營造全社會節(jié)水氛圍。

3 主要成效

3.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長

通過采取一系列的節(jié)水措施，德州市農(nóng)業(yè)用水連續(xù)5年負(fù)增長，以占全省總耕地面積3.8%的土地，生產(chǎn)了全省17%的糧食，成為全國第一個“畝產(chǎn)過噸糧、總產(chǎn)過百億斤”的地級市。地下水開采量平均減少1772萬m3，漏斗面積減小198km2，全市以0.38%的年用水量增長，支撐了年均14.8%的GDP增幅。

3.2 輪灌周期縮短，畝均用水量減少

通過計劃用水和科學(xué)合理的調(diào)度，農(nóng)業(yè)用水由以前的搶水、等水轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的用及時水、放心水。輪灌周期由過去的40d，提高到現(xiàn)在的30d，每畝平均毛用水量顯著降低，灌溉增效明顯。

3.3 引黃灌溉面積連創(chuàng)新高

2012年春季引黃灌溉面積達(dá)到48萬hm2，比歷史最高紀(jì)錄2011年擴(kuò)大了0.67萬hm2，再創(chuàng)歷史新高,比計劃供水前擴(kuò)大了8萬hm2。在2012年引黃調(diào)查中，全市用不上黃河水的村莊為794個，占全市村莊的9.5%，與未實(shí)行計劃供水2009年相比，減少了1365個；用不上黃河水的耕地為4.56萬hm2，占全市耕地的7.6%，比2009年減少8.67萬hm2。投資10億元，德州市相繼實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，目前，潘莊、李家岸引黃灌區(qū)已全部完成襯砌，建成“旱能澆、澇能排、節(jié)水型”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 23.33萬 hm2，年均節(jié)水 1億 m3。