無棣縣水灣鎮(zhèn)現(xiàn)代小農(nóng)水體系建設(shè)探討

劉樹香

（無棣縣水灣鎮(zhèn)水利站，山東 無棣 251800）

水灣鎮(zhèn)位于無棣縣西南部，總面積149km2，人口5.6萬，轄82個行政村，是該縣最大的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，水灣鎮(zhèn)不斷加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，將其作為發(fā)展民生、改善民生的重點(diǎn)投資領(lǐng)域。2009年以來，累計(jì)完成投資2.6億元，初步形成了集防洪排澇、農(nóng)田灌溉、水土保持于一體的現(xiàn)代化“小農(nóng)水”體系。在該縣遭受臺風(fēng)“達(dá)維”災(zāi)害中，“小農(nóng)水”在防災(zāi)減災(zāi)中派上了“大用場”，真正實(shí)現(xiàn)了旱能灌、澇能排，成為了捍衛(wèi)水灣農(nóng)業(yè)大發(fā)展的堅(jiān)實(shí)屏障。

1 規(guī)劃先導(dǎo)，統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)布局

鎮(zhèn)村干部深入一線實(shí)地調(diào)查，重點(diǎn)對水毀工程進(jìn)行調(diào)查分類并做好計(jì)劃方案，確定農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目，并聘請省級規(guī)劃單位編制了全鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。在總體布局上，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，自北向南先后完成了以糧食生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林管護(hù)為主要內(nèi)容的配套設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田水利設(shè)施覆蓋面積占全鎮(zhèn)耕地總面積的96.3%。在具體實(shí)施上，實(shí)行網(wǎng)格化模式，綜合實(shí)施溝渠路、橋涵閘的配套，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。按照成片開發(fā)、整體推進(jìn)的原則，對高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田進(jìn)一步完善溝、渠、路、林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對中、低產(chǎn)田以建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)，配套實(shí)施土地平整、生產(chǎn)路、農(nóng)田林網(wǎng)工程以及土壤改良、增施有機(jī)肥、測土配方施肥等技術(shù)；對土地整理和復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)實(shí)施“田、水、路、林、村”綜合治理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。在組織實(shí)施上，按照先急后緩、分步推進(jìn)的原則，分期分批對全鎮(zhèn)水利設(shè)施進(jìn)行修繕，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

2 政府主導(dǎo)，破解農(nóng)田水利融資瓶頸

采取財(cái)政投入與市場運(yùn)作相結(jié)合的辦法，巧借外力，激活內(nèi)力，多渠道、多層次、多元化地籌措資金，變投資為融資，確保了民生水利工程建設(shè)的順利開展。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，將其作為當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)村中心工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，及時解決農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題。二是加強(qiáng)宣傳，上下聯(lián)動。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部與村干部深入到各自所包村組，通過廣播、入戶座談、發(fā)放宣傳資料等形式，發(fā)動群眾積極參與農(nóng)田水利建設(shè)，提高知曉度和參與率。三是建立“四議三公開”模式。完善村“兩委”提議、民主議政商議、村民代表會議決議、執(zhí)行情況評議和議題公開、結(jié)果公開、財(cái)務(wù)公開的“四議三公開”模式，提高群眾對農(nóng)田水利建設(shè)的知曉度和參與度。采取租賃、承包或股份合作等方式，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)田水利建設(shè)。幾年來共建設(shè)大高、彩屯、堿王、常店、婁子、洼楊等10個中小型水庫，蓄水量達(dá)15萬m3；2013年春對鎮(zhèn)內(nèi)排灌系統(tǒng)進(jìn)行了全面清淤，所有水庫實(shí)現(xiàn)除險加固，清淤7萬多立方米，堤基加固土方1萬多立方米。

3 外引內(nèi)聯(lián)，積極爭取上級資金扶持

2009年以來，該鎮(zhèn)先后爭取到國家、省級農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目4個，其中，733.33hm2萬畝國家中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目于2010-10動工，開挖斗、農(nóng)溝43條、41km，毛溝50條、16km，新建改建揚(yáng)水站3座，新建橋、涵等配套建設(shè)物128座，新建防滲節(jié)水渠道15km，新修生產(chǎn)路41km，栽植適宜喬木7萬株，把項(xiàng)目區(qū)改造成了“四位一體”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；對國家土地綜合整治項(xiàng)目總投資1.4億元，新修橋280座，涵200座，閘15座。清淤農(nóng)溝60km，新開挖農(nóng)溝40km，溝渠襯砌10km，新建砂石路74.8km，2013-10全面完成；勝利水庫工程，占地面積 320hm2，庫容 1000萬 m3，按50年一遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完成投資2200萬元，動用土方200萬m3，建設(shè)橋梁4座，涵洞60座，節(jié)制閘3處，環(huán)水庫形成了8m寬，18km長的道路。項(xiàng)目建成后可改善灌溉面積3333.33hm2，并提供2.12萬人和1.3萬頭大牲畜的日常用水。工程建設(shè)為奪取抗洪救災(zāi)全面勝利打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 制度督導(dǎo)，傾力打造陽光工程

堅(jiān)持做到政府監(jiān)督、民間運(yùn)作、政府協(xié)調(diào)、村民理事。一是工程發(fā)包，村委會獨(dú)立操作，政府不介入。如毛王村溝渠清淤工程，先是政府指導(dǎo)村委會對外發(fā)布招標(biāo)公告，對報(bào)名的施工隊(duì)伍，鎮(zhèn)水利站派出專業(yè)人員進(jìn)行對資質(zhì)、施工業(yè)績審核。再組織通過審核的單位參加公開競標(biāo)，競標(biāo)大會由政府協(xié)助進(jìn)行，招標(biāo)過程由村民代表，村務(wù)監(jiān)督委員會成員和群眾共同參與。完成招標(biāo)后，鎮(zhèn)水利站對工程質(zhì)量管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，工程質(zhì)量管理人員對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，群眾作為出資方隨時參與監(jiān)督。工程建設(shè)資金的收支明細(xì)在村務(wù)公開欄公布。二是在監(jiān)督機(jī)制方面。村委會監(jiān)督承包商，村民監(jiān)督委員會監(jiān)督村民委員會，政府和群眾監(jiān)督村務(wù)監(jiān)督委員會；小組管過程，政府和群眾管結(jié)果。三是政府協(xié)調(diào)。主要體現(xiàn)在爭取項(xiàng)目資金、平衡各方利益關(guān)系和促使受益人建設(shè)投資管理長效機(jī)制上。

5 政策引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)田水利內(nèi)生動力

出臺優(yōu)惠政策，建立健全農(nóng)田水利“建、管、用”的長效機(jī)制。針對過去農(nóng)田水利工程管理滯后導(dǎo)致設(shè)施破損、效益下降的實(shí)際，以小型農(nóng)田水利工程管理體制改革為重點(diǎn)，建立和完善管護(hù)機(jī)制，管好用好工程，使工程發(fā)揮應(yīng)有效益。采取承包、租賃和拍賣等形式，明晰所有權(quán)，落實(shí)管理權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，使建成的小農(nóng)水工程真正有人修、有人管，確保工程長期有效運(yùn)行。探索組建了農(nóng)民用水戶協(xié)會，使建設(shè)和管理有機(jī)銜接，讓受益群眾全程參與，真正成為農(nóng)田水利建設(shè)和管理的主體。目前，該鎮(zhèn)基本形成了以農(nóng)民用水戶協(xié)會管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的農(nóng)田水利工程建后管護(hù)機(jī)制，成立了逯廟、宗王、辛店等8家用水協(xié)會，管理控制面積達(dá)3333.33hm2。由于工程建設(shè)把關(guān)嚴(yán)，建后管護(hù)工作實(shí)，該鎮(zhèn)小農(nóng)水工程經(jīng)受住了多次特大暴風(fēng)雨的考驗(yàn)。

[1] 夏曉麗.農(nóng)村和諧社會構(gòu)建與農(nóng)民政治參與[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào),2005.

[2] 李遠(yuǎn)華，嚴(yán)家適.新農(nóng)村建設(shè)需要堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)[J].中國農(nóng)村水利水電，2006（6）：1-3

[3] 錢正英，張光斗.中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究[M].北京：中國水利水電出版社，2001.