海陽市小農(nóng)水重點縣項目建設經(jīng)驗

于 泳，高 云，紀艷輝

（海陽市水利局，山東 海陽 265100）

近年來，海陽市委、市政府始終把農(nóng)田水利基本建設作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程、建設社會主義新農(nóng)村的重要措施，將“小農(nóng)水”建設作為服務“三農(nóng)”的一項民生工程來落實，立足于切實解決老百姓的生產(chǎn)用水，按照“以人為本、突出重點、集中連片、規(guī)模打造”的原則，將灌溉渠道與水庫灌區(qū)主渠道連通，山坪塘與蓄水池相連，形成塘池渠相通的水利網(wǎng)絡。

海陽市國家小型農(nóng)田水利建設重點縣項目區(qū)位于海陽市西南部，涉及5個鎮(zhèn)（街）131個村，主要建設內容是實施水源工程、田間渠道配套及改造、高效節(jié)水和排水工程，總投資1.2億元。項目完成后，全市有效灌溉面積達41887hm2，占耕地面積的比例達到75.7%，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比例達到78%，高效節(jié)水面積達到58%，基本建成“旱能澆、澇能排”的灌溉工程體系，全市糧食綜合生產(chǎn)能力提高11%。

1 項目建設情況

海陽市小型農(nóng)田水利重點縣建設嚴格按照山東省水利廳、財政廳批復的小型農(nóng)田水利重點縣項目實施方案建設。2011年度完成行村、辛安、龍山等3個鎮(zhèn)（街）36個村莊的項目建設，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2029.33hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積1896hm2，渠道防滲面積133.3hm2。建設內容包括：新建塘壩2座，改造塘壩1座，新建機井（大口井）4眼、改造大口井38眼，新建改造小型泵站46處，改造渠道自流灌區(qū)1處，配套電機水泵51臺（套），鋪設管道總長度193.34km，開挖回填土石方22.25萬m3，混凝土3238m3，砌石2.14萬m3，建設自動智能信息化系統(tǒng)工程3處，建設鎮(zhèn)級農(nóng)村供水協(xié)會3個，完成投資2743.23萬元。2012年度完成行村、小紀、里店3個鎮(zhèn)54個村莊的項目建設，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2619hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積2052hm2，渠道防滲面積567hm2。建設內容包括：改造小型灌區(qū)配套與節(jié)水工程2處，鋪設管道362.92km，開挖回填土石方33.83 萬 m3，砌石 3.59 萬 m3，混凝土 1.071 萬 m3，完成投資3627.5萬元。

2 主要做法及措施

2.1 加強組織領導，保證項目建設順利進行

項目實施中，海陽市委、市政府高度重視小農(nóng)水重點縣建設工作，成立工作領導小組，定期召開會議，進行研究部署、調度工作進展情況。市水利局抽調有關工程技術人員吃住在工地，全程盯靠指導施工環(huán)境協(xié)調和技術服務。各項目鎮(zhèn)（街）把農(nóng)田水利建設作為當前農(nóng)村工作的中心任務來抓，成立組織健全的工程建設處，對轄區(qū)內的項目建設質量、工程進度、建設資金和建設安全負責。財政、發(fā)改、供電等部門也各負其責、各履其職，齊心協(xié)力，有力地推動工程建設順利實施。

2.2 抓好建設管理，保障工程建設質量標準

項目建設過程中，嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制等5項制度，建立健全了工程建設質量保障體系。工程設計、施工、監(jiān)理招投標全部公開、公正、透明，并嚴格進行合同管理，界定工期、質量和投資，確定施工規(guī)范、質量標準，明確雙方責任和義務，從合同環(huán)節(jié)上保障項目建設的質量和進度。嚴格控制工程材料采購，施工材料需經(jīng)現(xiàn)場技術管理人員嚴格鑒定，設備安裝前一律檢驗是否有國家質量監(jiān)督、水利部門共同認證許可的標志，從而在材料環(huán)節(jié)上保障項目建設質量。在每個項目建設區(qū)，當?shù)卣蝽椖看逶谌罕娭型七x3～5名思想素質高、責任心強的村民代表組成監(jiān)督小組，全程參與工程建設與監(jiān)管，形成政府監(jiān)督、社會監(jiān)督及受益群眾監(jiān)督相結合的質量監(jiān)督體系。工程驗收采取單元驗收、階段性驗收、竣工驗收相結合的辦法，確保了工程合格率達到100%。

2.3 引導群眾參與，營造良好項目建設氛圍

為進一步擴大影響，營造小型農(nóng)田水利建設氛圍，海陽市充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體進行宣傳小農(nóng)水項目建設的重要意義與方針政策，及時宣傳報道工程建設動態(tài)、經(jīng)驗做法和建后成效，積極引導群眾投入到小型農(nóng)田水利建設中來，引導發(fā)動社會各界齊關注、共參與；各個項目區(qū)設立項目標志牌，對項目建設內容、效益和投資等情況進行公示，接受廣大群眾監(jiān)督。各工程明顯地段懸掛標語、橫幅，有力激發(fā)了廣大干部群眾參與項目建設的熱情和積極性。通過高質量、全方位、廣覆蓋的宣傳，不僅讓項目區(qū)群眾理解、支持、配合、積極參與項目建設，而且還突出了政府關心農(nóng)村、積極改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的親民形象。

2.4 優(yōu)化建設布局，著力提高項目建設水平

為了有效解決農(nóng)戶“用水難”的問題，在項目規(guī)劃設計過程中，海陽市立足高標準和實用性兩個原則，確定水源工程建設改造和高效節(jié)水灌溉兩大重點。在建設布點上，充分尊重區(qū)域實情和農(nóng)民的意愿，通過“一事一議”的方式確定小農(nóng)水工程的建設地點、工程內容和建設模式。通過塘壩和平塘加固改造、建設臨河泵站、新打機井等舉措，進一步提高項目區(qū)供水能力；新建泵站中水泵、電機、水表、變頻、壓力表等設備一應俱全；井灌區(qū)采用無井房設計；管灌給水栓，美觀實用，泵房外觀設計與周邊環(huán)境融為一體。建設中，積極探索應用新技術、新材料、新設備、新產(chǎn)品，堅持工程帶科研、工程帶信息，因地制宜地運用低壓管灌、防滲渠道、果樹微灌、滴灌等高效節(jié)水新技術。

2.5 強化資金整合,保障建設目標順利實現(xiàn)

為了規(guī)范重點縣項目資金管理，海陽市設立財政專戶，實行專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ?。為確保資金投入，以小型農(nóng)田水利重點縣建設項目區(qū)為平臺，以提高資金使用效率為目標，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，整合了其它單位涉及農(nóng)田水利建設資金，統(tǒng)籌安排、集中使用，切實突出規(guī)模效益。經(jīng)統(tǒng)計，2011年以來，共整合涉農(nóng)綜合水利資金19050萬元投入到項目區(qū)，充分發(fā)揮了項目資金的集聚效應和國家補助資金的牽引作用，加快推進了小型農(nóng)田水利建設。

2.6 加強建后管護，確保工程長期發(fā)揮效益

為使小型農(nóng)田水利工程長期發(fā)揮效益，海陽市積極推行工程建設、水價改革、用水合作組織“三位一體”的建設運行管理模式，推廣以農(nóng)村用水戶協(xié)會為主的小型農(nóng)田水利管理體制改革，讓農(nóng)民加入到工程的規(guī)劃、建設與管理中。項目區(qū)以鎮(zhèn)為單位成立農(nóng)民供水協(xié)會，每個項目村選舉產(chǎn)生村級水利管理員，并組建農(nóng)田灌溉組、協(xié)會等，為用水戶提供統(tǒng)一灌溉和農(nóng)田除澇排水以及灌溉工程的運行、管理和維護等服務；同時協(xié)調村組之間、用水戶之間的灌溉用水問題，減少水事糾紛，縮短灌溉時間，提高水費收取率。由于協(xié)會統(tǒng)一管理灌溉，實行全天侯、全方位、多方面保姆式服務，節(jié)省了勞動力，農(nóng)民可騰出更多的時間外出打工或從事第三產(chǎn)業(yè)。

工程建設后，海陽市小型農(nóng)田水利重點縣建設領導小組委托鎮(zhèn)（街）建設處與農(nóng)村供水協(xié)會簽訂小型農(nóng)田水利建設重點縣工程產(chǎn)權移交協(xié)議書，將工程產(chǎn)權、管理權與經(jīng)營權全部移交給相關鎮(zhèn)（街）農(nóng)村供水協(xié)會，由用水者直接參與取水、用水、水量分配、水費收取、開支、工程維護等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。積極推進小型農(nóng)田水利工程水價改革，核定工程農(nóng)業(yè)灌溉供水價格，制定水費收繳辦法，使水價確定科學合理，水費征收有理有據(jù)，保證了工程正常運行和及時維護。

3 結語

海陽市小農(nóng)水重點縣項目的實施，使項目區(qū)灌溉、排水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力明顯增強，達到了“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田的標準，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。2011年度項目的實施，年均灌溉效益368萬元，年節(jié)地效益11.2萬元，年節(jié)能效益95萬元，年省工效益228.5萬元，年總節(jié)水182.4萬m3。2012年項目的實施，項目區(qū)年均灌溉效益475萬元，年節(jié)地效益75萬元，年節(jié)能效益90萬元，年省工效益173萬元，年節(jié)水531萬m3。