美國國家大壩安全項(xiàng)目簡(jiǎn)介

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大壩是美國基礎(chǔ)設(shè)施一個(gè)十分關(guān)鍵的組成部分，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的社會(huì)福利作出了貢獻(xiàn)。在美國，大壩的用處不勝枚舉：農(nóng)業(yè)灌溉，內(nèi)河運(yùn)輸，水力發(fā)電，航運(yùn)，供水，野生動(dòng)物棲息地，廢物管理，防洪和娛樂。

然而，效益與風(fēng)險(xiǎn)并存。大壩對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)，以及環(huán)境都構(gòu)成威脅，而且當(dāng)大壩上游和下游的土地用途產(chǎn)生變化時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)甚至更高，尤其是那些運(yùn)行和維護(hù)不當(dāng)?shù)拇髩巍Ｒ坏┌l(fā)生潰壩，將造成生命和財(cái)產(chǎn)損失。

在20世紀(jì)70年代，一系列災(zāi)難性潰壩催生了旨在改善全美范圍內(nèi)大壩安全狀況的項(xiàng)目。1972年2月26日，位于西弗吉尼亞州水牛溪的一個(gè)尾礦壩潰壩，摧毀了長(zhǎng)達(dá)25 km的山谷，在短短的幾分鐘內(nèi)，125人死亡，1 100人受傷，超過3 000人無家可歸。1976年6月5日，愛達(dá)荷州提堂(Teton)壩潰壩，造成10億美元的損失，11人死亡。 1977年11月6日，佐治亞州的凱利巴恩斯(Kelly Barnes)壩發(fā)生潰壩，39人死亡，其中大部分是在校大學(xué)生。

自1996年美國國會(huì)批準(zhǔn)國家大壩安全項(xiàng)目(NDSP)以來，美國許多大壩的安全狀況得到明顯改善，這直接歸功于NDSP自開始實(shí)施以來取得的成績(jī)。

1 NDSP的誕生

聯(lián)邦應(yīng)急管理署(FEMA)三十多年來一直致力于保護(hù)美國人民的生命和財(cái)產(chǎn)免受大壩的威脅。1996年美國國會(huì)首次批準(zhǔn)《國家大壩安全項(xiàng)目法案》。 《法案(1996年)》的通過是大壩安全領(lǐng)域內(nèi)不同部門多年合作努力的成果，之后美國國會(huì)又兩次批準(zhǔn)該項(xiàng)目，最近一次是在2006年。

《大壩安全法(2006年)》再次批準(zhǔn)了《法案(1996年)》確定的致力于改善大壩安全狀況的所有項(xiàng)目。包括撥款給各州的大壩安全改善項(xiàng)目；對(duì)各州的大壩安全管理人員和監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn); 建立由美國陸軍工程師兵團(tuán)管理的有關(guān)各州的績(jī)效數(shù)據(jù)與狀態(tài)等級(jí)的數(shù)據(jù)庫；一項(xiàng)技術(shù)和檔案研究項(xiàng)目。與此同時(shí)，《大壩安全法(2006年)》還重申了國家大壩安全審查委員會(huì)( NDSRB )和大壩安全協(xié)調(diào)委員會(huì)( ICODS )的職責(zé)，兩者均需就影響大壩安全的國家政策問題向聯(lián)邦應(yīng)急管理署署長(zhǎng)提出建議。

NDSP是一項(xiàng)確保民眾了解大壩效益和風(fēng)險(xiǎn)，并采取措施防止?jié)?，即便發(fā)生潰壩也能將影響降到最低的投入項(xiàng)目。已制定一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，它將通過設(shè)置未來幾年的行動(dòng)方針來推進(jìn)該項(xiàng)目，促進(jìn)國家大壩安全政策的制定和運(yùn)用，以不斷降低美國民眾面臨的大壩安全風(fēng)險(xiǎn)。

《大壩安全法(2006年)》指出，NDSP的目的是通過有效的國家大壩安全項(xiàng)目的建立與維護(hù)，集中來自聯(lián)邦政府和非聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)團(tuán)體的專業(yè)人士和資源，共同致力于國家大壩安全風(fēng)險(xiǎn)防范，減少潰壩對(duì)美國公民生命和財(cái)產(chǎn)的威脅。

國家大壩安全審查委員會(huì)向聯(lián)邦應(yīng)急管理署署長(zhǎng)提出建議，決定國家大壩安全的優(yōu)先事項(xiàng)，并考慮影響大壩安全的國家政策問題。國家大壩安全審查委員會(huì)由11名具有投票權(quán)的董事構(gòu)成。聯(lián)邦成員包括聯(lián)邦應(yīng)急管理署(擔(dān)任董事會(huì)主席)，以及來自另外4個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的代表，共同擔(dān)任大壩安全協(xié)調(diào)委員會(huì)( ICODS )成員，這4個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)分別是農(nóng)業(yè)部、國防部、內(nèi)政部及聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)。5位國家大壩安全官員在國家大壩安全審查委員會(huì)任職，作為美國50個(gè)州私營(yíng)和波多黎各屬地的代表。最終有表決權(quán)的成員代表私營(yíng)部門提供意見并上呈美國大壩董事會(huì)，一個(gè)額外的無投票權(quán)的成員代表非聯(lián)邦政府的大壩業(yè)主發(fā)表意見。

2 NDSP戰(zhàn)略計(jì)劃修訂

2012年10月，聯(lián)邦應(yīng)急管理署與其合作伙伴，國家大壩安全審查委員會(huì)和大壩安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，共同提出了“國家大壩安全項(xiàng)目(NDSP)戰(zhàn)略計(jì)劃(財(cái)政年2012～2016年)”。該計(jì)劃為未來4 a里，NDSP的使命與愿景構(gòu)建了一個(gè)清晰的框架。

制定戰(zhàn)略計(jì)劃的第1步就是確立NDSP的愿景與使命，并為其指明方向。愿景與使命的基本概念被進(jìn)一步闡述為5個(gè)目標(biāo)和12項(xiàng)任務(wù)，它們將引導(dǎo)該項(xiàng)目未來5 a內(nèi)的關(guān)注方向。其優(yōu)先事項(xiàng)也為項(xiàng)目的執(zhí)行提供了背景。愿景與使命、任務(wù)與目標(biāo)，再加上戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)，構(gòu)成了NDSP的邏輯基礎(chǔ)與框架。

NDSP的愿景：掌握大壩的效益與風(fēng)險(xiǎn)，并能應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到加強(qiáng)公共安全、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國家安全，以及環(huán)境保護(hù)的目的。

NDSP的使命：通過指導(dǎo)公共政策取向和在提供大壩安全領(lǐng)域內(nèi)的最成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到減少潰壩帶來的生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境損失的目的。

3 NDSP的目標(biāo)

戰(zhàn)略計(jì)劃建立在構(gòu)成NDSP基礎(chǔ)的5個(gè)目標(biāo)之上，這5個(gè)目標(biāo)相互獨(dú)立但又共同致力于實(shí)現(xiàn)NDSP的愿景與使命。它們相互聯(lián)系，從邏輯上和根本上減少了全國范圍內(nèi)的大壩風(fēng)險(xiǎn)。每個(gè)目標(biāo)都包括任務(wù)、實(shí)施策略和效果。為評(píng)估戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施效果，聯(lián)邦應(yīng)急管理署與國家大壩安全審查委員會(huì)協(xié)商制定了評(píng)價(jià)指標(biāo)，用以對(duì)NDSP實(shí)施地區(qū)取得的進(jìn)展進(jìn)行周期性評(píng)估，例如州援助、技能培訓(xùn)和調(diào)查研究的進(jìn)展。

(1) 目標(biāo)1——減小潰壩的可能性。減小潰壩的可能性是NDSP的核心愿景。實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)涵蓋了大壩安全最關(guān)鍵的活動(dòng)，包括加強(qiáng)大壩安全監(jiān)測(cè)和狀態(tài)評(píng)估，追蹤美國潰壩較高風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)的比率，以及支持其他聯(lián)邦和州立大壩安全項(xiàng)目。

與潰壩相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)包括兩個(gè)要素，即潰壩發(fā)生的概率和潰壩導(dǎo)致的后果。NDSP向聯(lián)邦政府和州政府大壩安全管理人員以及大壩業(yè)主提供識(shí)別、優(yōu)先處理和緩解風(fēng)險(xiǎn)的工具，能大大降低潰壩造成的人身和財(cái)產(chǎn)危害。

(2) 目標(biāo)2——減輕潰壩造成的潛在后果。 這項(xiàng)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)的第2個(gè)組成要素，即潰壩造成的后果或影響。在不同潰壩事件中，盡管這些影響各不相同，但是都危及人身和財(cái)產(chǎn)安全。所以，必須采取有效的措施以減輕影響。

緊急措施預(yù)案是減輕潰壩潛在后果的基石，尤其是對(duì)于那些風(fēng)險(xiǎn)極高的大壩。NDSP努力提高潰壩后果評(píng)價(jià)的能力也同等重要。

緊急預(yù)案，包括緊急措施預(yù)案的擬定和運(yùn)用，是防范潛在高危害或大壩發(fā)生嚴(yán)重潰壩所造成的人身和財(cái)產(chǎn)損失的基本措施之一。緊急措施預(yù)案必不可少，因?yàn)樗鼈兛梢源_定因潰壩而導(dǎo)致的大壩下游的受災(zāi)面積，建立大壩業(yè)主和應(yīng)急響應(yīng)人員間的溝通，提供由警察、消防和救援小組擬定的通告和疏散通道，并且預(yù)測(cè)壩潰洪水發(fā)生的時(shí)間。應(yīng)急小組擁有關(guān)鍵的緊急措施預(yù)案信息十分重要，有助于進(jìn)行安全和成功的疏散，拯救生命，并幫助救助者脫離險(xiǎn)境。運(yùn)用緊急措施預(yù)案查明和消除錯(cuò)誤，確保各方當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到他們?cè)诰o急情況下的任務(wù)也尤為重要。在近些年發(fā)生的很多潰壩事件中，緊急措施預(yù)案的實(shí)施已經(jīng)成功減少或避免了人員傷亡。

(3) 目標(biāo)3——提高公眾關(guān)于大壩收益與風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。許多美國人沒有意識(shí)到他們生活在大壩的下游，更不用說是病險(xiǎn)大壩的下游。而且，許多生活在病險(xiǎn)大壩下游的美國人沒有意識(shí)到缺少在壩潰事件發(fā)生時(shí)可提供預(yù)警和撤離的緊急措施預(yù)案。即使有緊急措施預(yù)案，下游居民也可能并不知曉。

NDSP支持提高大壩風(fēng)險(xiǎn)公眾意識(shí)，包括為所有的相關(guān)受眾印發(fā)材料。NDSP也支持地方性活動(dòng)和信息公布，以幫助公眾為潰壩的發(fā)生作出準(zhǔn)備和響應(yīng)，以及潰壩事件后的災(zāi)后恢復(fù)。這就涉及到提高美國修建和維持大壩的收益方面的公眾意識(shí)。

一般來說，如果大壩沒有按照規(guī)范進(jìn)行管理和運(yùn)行，有可能會(huì)對(duì)下游居民造成危害。在某些情況下，如果必須進(jìn)行強(qiáng)制泄洪來緩解洪水威脅，運(yùn)行管理得當(dāng)?shù)拇髩我矔?huì)對(duì)下游造成風(fēng)險(xiǎn)。即使存在這些風(fēng)險(xiǎn)，大壩對(duì)維持和支撐國家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和持續(xù)的用水需求依然起著重要的作用。盡管大壩是因不同的目的而修建，并且提供了多樣化的效益，在美國其最重要的社會(huì)效益是向居民生活和工業(yè)生產(chǎn)供水。其余效益還包括洪水控制、蓄水?dāng)r洪和供應(yīng)農(nóng)業(yè)灌溉用水，增強(qiáng)食物供給，生產(chǎn)清潔可再生能源，以及用于娛樂和旅游。

為提高公眾意識(shí)，這項(xiàng)計(jì)劃力圖以一種最劃算的方式覆蓋到最大范圍的不同受眾。許多不同的方式被用于滿足受眾的需求，其中包括：和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作，面向公眾、消費(fèi)者和商家的宣傳活動(dòng)；以文章和文稿展示的方式向?qū)I(yè)人士和公眾團(tuán)體普及相關(guān)知識(shí)；在公共論壇和會(huì)議中傳播相關(guān)信息；致力于與其他聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)和州政府合作；主動(dòng)溝通以提高公眾的大壩風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和如何采取適當(dāng)?shù)臏p災(zāi)措施。

(4) 目標(biāo)4——推動(dòng)國家大壩安全及其他專業(yè)方面的研究和培訓(xùn) 。研發(fā)產(chǎn)品，以及提供大壩安全專業(yè)人員(尤其工作人員)的培訓(xùn)，是NDSP的兩大基石。該項(xiàng)目不僅便于以技術(shù)指導(dǎo)、方針政策、工程最優(yōu)方法、安全導(dǎo)則的形式進(jìn)行研發(fā)，也促進(jìn)了州政府和聯(lián)邦政府切實(shí)有效地實(shí)施和應(yīng)用這些研究成果。同樣，該項(xiàng)目滿足了國家大壩安全專業(yè)人才培訓(xùn)需求，有助于工作人員根據(jù)項(xiàng)目的優(yōu)先事項(xiàng)和社會(huì)需求與業(yè)界進(jìn)行合作。

(5) 目標(biāo)5——優(yōu)化相關(guān)的聯(lián)邦計(jì)劃以提升大壩安全 。對(duì)能提升大壩安全的聯(lián)邦政府計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化是NDSP的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。這不僅能產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的成果，如減少由潰壩導(dǎo)致的生命財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)也將確保各方共同努力，促進(jìn)對(duì)關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)的相互理解，并實(shí)現(xiàn)其他協(xié)同效應(yīng)。

4 審查委員會(huì)工作組

國家大壩安全審查委員會(huì)每年舉辦4次會(huì)議，一般定在每個(gè)聯(lián)邦季度的第2個(gè)星期。設(shè)置了5個(gè)常務(wù)工作組對(duì)NDSP的主要進(jìn)展進(jìn)行公告，并促進(jìn)NDSP的目標(biāo)和任務(wù)在國家大壩安全審查委員會(huì)休會(huì)期間實(shí)施。這5個(gè)常務(wù)工作組是：國家大壩名錄工作組;大壩安全研究工作組、大壩安全培訓(xùn)工作組、應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃工作組，以及傳播與推廣工作組。

4.1 國家大壩名錄

依照《國家大壩監(jiān)測(cè)法案(1972年)》，國會(huì)首次授權(quán)美國陸軍工程師兵團(tuán)普查位于美國境內(nèi)的大壩。國家大壩名錄(NID)于1975年首次出版，在接下來的10 a里，作為允許公開的資源，進(jìn)行了幾番修訂?！端Y源開發(fā)法案(1986年)》授權(quán)美國陸軍工程師兵團(tuán)維護(hù)和定期發(fā)布修訂的NID，隨后，1996年《水資源開發(fā)法案(1996年)》重新授權(quán)并提供了專項(xiàng)資金。美國陸軍工程師兵團(tuán)與聯(lián)邦應(yīng)急管理署以及州立法機(jī)構(gòu)密切合作，以獲得準(zhǔn)確和全面的信息。

NID工作組成立的目的，是為NID提供有關(guān)數(shù)據(jù)元素、格式，以及出版媒界方面的指導(dǎo)和建議。這需要不同政府機(jī)構(gòu)和其他組織團(tuán)體相互協(xié)調(diào)，交流信息，共同面對(duì)大壩安全問題，各行其職，前提是要有一個(gè)大壩名錄。聯(lián)邦政府、州政府和地方政府面臨的大壩安全問題需要相互兼容的技術(shù)交流，以確保名錄的有效性。NID工作組提供了一個(gè)常設(shè)論壇，各組織在這個(gè)論壇上通過董事會(huì)向美國陸軍工程師兵團(tuán)、首席工程師，以及聯(lián)邦應(yīng)急管理署提出建議，建議的范圍涵蓋了有關(guān)NID的事項(xiàng)，以及與其相關(guān)的制度、管理、技術(shù)、政策以及安全方面的問題。NID工作組還負(fù)責(zé)監(jiān)督大壩名錄在互聯(lián)網(wǎng)和其他通訊媒體上的發(fā)布和使用情況。

NID列入滿足以下任意一個(gè)條件的大壩：若發(fā)生潰壩很可能造成人員死亡的高危害壩；若發(fā)生潰壩有可能造成人員死亡，很可能造成重大財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的重大危害壩;壩高大于或等于7.6 m，庫容超過18 500 m3的大壩； 庫容大于或等于61 675 m3，壩高超過1.8 m的大壩。

NID的目標(biāo)是要記錄美國滿足這些條件的所有大壩，然而在現(xiàn)實(shí)中，由于資金有限，名錄僅收集并闡述了部分正確信息。名錄最初包括約45 000座大壩，部分大壩信息來自于廣泛的記錄搜索，部分來自于航空影像的提取。由于需要定期按規(guī)定更新，數(shù)據(jù)收集工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到更可靠的數(shù)據(jù)來源，也就是聯(lián)邦政府和州政府的大壩建設(shè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。多數(shù)情況下，NID標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋的大壩由聯(lián)邦政府或州政府機(jī)構(gòu)管理(建設(shè)許可，監(jiān)測(cè)及執(zhí)行)，這些機(jī)構(gòu)掌握著其管轄范圍內(nèi)的大壩基本信息。為維護(hù)NID，要定期從國家大壩安全項(xiàng)目組和各個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)收集大壩有關(guān)數(shù)據(jù)，這項(xiàng)工作相當(dāng)棘手。美國陸軍工程師兵團(tuán)解決了68個(gè)數(shù)據(jù)源中數(shù)據(jù)重復(fù)和數(shù)據(jù)矛盾的問題，這有助于獲得更完整、準(zhǔn)確的、經(jīng)更新的NID。通過美國陸軍工程師兵團(tuán)、聯(lián)邦應(yīng)急管理署和國家大壩安全項(xiàng)目組的協(xié)同努力，NID已錄入近80 000座美國境內(nèi)的大壩。

4.2 大壩安全研究

聯(lián)邦大壩安全準(zhǔn)則指出，強(qiáng)有力的研發(fā)工作對(duì)于減少當(dāng)前大壩設(shè)計(jì)、水文、水利、材料性能、施工技術(shù)、設(shè)備和運(yùn)行中的不確定性而言十分必要。準(zhǔn)則進(jìn)一步指出，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該大力支持與大壩安全相關(guān)的基于風(fēng)險(xiǎn)的分析和方法論的研發(fā)工作。

大壩安全研究工作組的職責(zé)是作為大壩安全研究的論壇，滿足聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和各州大壩安全研究的需求，根據(jù)這些需求的優(yōu)先次序予以排序，并給董事會(huì)和聯(lián)邦應(yīng)急管理署提供建議。

NDSP近期取得的部分成果源自于包括以下大壩安全政策和指導(dǎo)性文件在內(nèi)的研究工作:

(1) 聯(lián)邦應(yīng)急管理署P-919大壩水文安全現(xiàn)有準(zhǔn)則概要。該文件記錄了目前大壩水文安全評(píng)估的應(yīng)用現(xiàn)狀,包括州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用名錄的現(xiàn)狀。文件還對(duì)每個(gè)擁有或管理大壩的州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)目前使用的水文準(zhǔn)則進(jìn)行了回顧。

(2) GeoDam-BREACH工具組。NDSP開發(fā)了一個(gè)新的GIS工具組，稱為“地理空間潰壩，緊急行動(dòng)計(jì)劃，后果和危害(GeoDam-BREACH)”。該工具便于用戶擬定簡(jiǎn)化的潰壩洪水區(qū)域，推進(jìn)高效開發(fā)統(tǒng)一的緊急行動(dòng)計(jì)劃，還通過幫助創(chuàng)建大壩安全非監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)地圖數(shù)據(jù)庫和后果評(píng)價(jià)以支持聯(lián)邦應(yīng)急管理署風(fēng)險(xiǎn)地圖項(xiàng)目。

(3) FEMA 94，選擇和調(diào)整大壩加固后的入庫設(shè)計(jì)洪水。該文件的主要目的在于，推薦適當(dāng)?shù)某绦蛞赃x擇和調(diào)整基于運(yùn)行現(xiàn)狀和可接受的運(yùn)行方式的入庫設(shè)計(jì)洪水，以增強(qiáng)州政府和聯(lián)邦政府組織機(jī)構(gòu)之間相關(guān)工作的持續(xù)性和統(tǒng)一性。修訂的FEMA 94將于2013年發(fā)布。

大壩安全審查委員會(huì)和大壩安全協(xié)調(diào)委員會(huì)目前正在為NDSP開發(fā)新的研究模型，旨在通過吸引其他參與相關(guān)研發(fā)的投資者和專業(yè)機(jī)構(gòu)的資源和專業(yè)知識(shí)，使項(xiàng)目投資最大化。

4.3 大壩安全培訓(xùn)

該工作小組的首要目的是給委員會(huì)提供建議，并完成大壩安全培訓(xùn)方面的活動(dòng)。小組的工作重點(diǎn)在于增強(qiáng)大壩安全培訓(xùn)課程的有效性，提高效率。工作對(duì)象包括聯(lián)邦及各州大壩安全機(jī)構(gòu)的工作人員、大壩業(yè)主、運(yùn)營(yíng)商以及其他大壩安全專業(yè)人員。大壩安全培訓(xùn)小組也為主要大壩安全工作人員以外的專業(yè)人員(例如應(yīng)急工作者、緊急救援人員、洪災(zāi)救援人員、土地利用規(guī)劃人員)提供信息和培訓(xùn)，以支持其他的大壩安全審查委員會(huì)工作小組和委員會(huì)。

NDSP的一個(gè)重要成就是在聯(lián)邦應(yīng)急管理署的應(yīng)急管理學(xué)院(EMI)每年舉辦大壩安全培訓(xùn)研討會(huì)，在過去20 a間舉辦了20次大壩安全培訓(xùn)研討會(huì)。2012年5月，聯(lián)邦應(yīng)急管理署的應(yīng)急管理學(xué)院舉辦了“潰壩后果”的研討會(huì)，通過增強(qiáng)大壩安全管理人員和應(yīng)急管理人員對(duì)技術(shù)和方法的理解，來評(píng)估潰壩對(duì)下游居民生命和財(cái)產(chǎn)方面的影響。來自研討會(huì)的數(shù)據(jù)已納入國家和地方應(yīng)急預(yù)案、響應(yīng)計(jì)劃和恢復(fù)工作。

最近，第20屆大壩安全年度研討會(huì)在應(yīng)急管理學(xué)院舉辦，聚焦大壩漫頂預(yù)防，研討會(huì)涉及的主題如下：

(1) 設(shè)計(jì)洪水，對(duì)包括使用概率載荷，還是使用可能最大洪水(PMF)或PMF的百分比展開了討談；

(2) 關(guān)于調(diào)節(jié)洪水的調(diào)查、分析和設(shè)計(jì)考慮；

(3) 潛在潰壩模式以及關(guān)于大壩漫頂潛在潰壩模式的風(fēng)險(xiǎn)分析；

(4) 借助計(jì)算機(jī)軟件與水力學(xué)模型的漫頂模型和預(yù)防措施；

(5) 土石壩和混凝土大壩的漫頂預(yù)防措施，包括草皮加筋墊、鋼筋填石、預(yù)制混凝土塊、碾壓混凝土、傳統(tǒng)混凝土、圍堰加固、跌水池等，而決定漫頂預(yù)防措施選擇的因素，包括成本考慮、風(fēng)險(xiǎn)分析和模型測(cè)試結(jié)果的應(yīng)用。

大壩安全研究工作組最近發(fā)布了一個(gè)新的聯(lián)邦應(yīng)急管理署技術(shù)手冊(cè)，即《大壩漫頂預(yù)防》。未來應(yīng)急管理學(xué)院的大壩安全培訓(xùn)年度研討會(huì)將會(huì)遵循這一模式，即大會(huì)主題將緊緊圍繞NDSP展開。

4.4 應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃

該工作組旨在評(píng)估、建議和監(jiān)控針對(duì)有重大潛在風(fēng)險(xiǎn)的大壩所開展的活動(dòng)，以增補(bǔ)完善應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃(EAPs)，并提高其綜合效力。為了更加確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，工作組將努力提高應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃的有效性。根據(jù)現(xiàn)有資源狀況，工作組將繼續(xù)專注存在重大潛在風(fēng)險(xiǎn)的大壩。

最近出臺(tái)了“FEMA 64，聯(lián)邦政府大壩安全指南：應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃修訂”。NDSP完成了聯(lián)邦應(yīng)急管理署第64號(hào)文件物的修訂，以指導(dǎo)當(dāng)前的應(yīng)急實(shí)踐和DHS/FEMA語言，包括使用“國土安全演練和評(píng)估方案”。該指南強(qiáng)調(diào)了大壩業(yè)主和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在開發(fā)、演練和實(shí)施緊急行動(dòng)計(jì)劃方面開展合作的重要性。

大壩應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃在NDSP中得到關(guān)注，針對(duì)有重大潛在危險(xiǎn)的大壩的應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃的數(shù)量為此大幅增加。

4.5 傳播與推廣

《國家大壩安全法案》認(rèn)定，公眾意識(shí)是NDSP的功能性活動(dòng)之一。公眾意識(shí)活動(dòng)為公眾接受各州和地方政府提供的有關(guān)潰壩風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)事項(xiàng)方面的教育做好了準(zhǔn)備。

大壩安全傳播與推廣工作組的主要目的是，為董事會(huì)提供建議和意見，并開展旨在提高大壩效益和風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)方面公眾意識(shí)的活動(dòng)。所開展的工作主要直接針對(duì)普通公眾，包括下游社區(qū)、州、地方大壩安全公職人員、聯(lián)邦政府大壩安全管理機(jī)構(gòu)和其他一些從事大壩潛在危險(xiǎn)管理方面的專業(yè)人員。

為了提高美國公眾的大壩安全意識(shí)，一冊(cè)題為《與大壩為鄰：了解你的危險(xiǎn)》出版發(fā)行。這本2012年5月首次發(fā)行的小冊(cè)子，為NDSP首次針對(duì)普通大眾進(jìn)行大壩安全風(fēng)險(xiǎn)教育的發(fā)行物。這為公眾提供了與大壩有關(guān)的利益和風(fēng)險(xiǎn)，以及如何應(yīng)對(duì)和減輕大壩潛在風(fēng)險(xiǎn)等方面的信息。

2012年5月31日，首個(gè)國家大壩安全意識(shí)日誕生，在馬里蘭州蒙特瑪利舉辦了紀(jì)念儀式。在首次儀式成功基礎(chǔ)之上，2013年舉行了第2個(gè)國家大壩安全意識(shí)日，此次活動(dòng)覆蓋5個(gè)州，并傳遞著“大壩安全是我們共同的責(zé)任”的信息。期待在2014年國家大壩安全意識(shí)日能遍布整個(gè)美國，不斷提高認(rèn)知大壩國家利益并分擔(dān)責(zé)任的意識(shí)，同時(shí)保護(hù)美國民眾的安全。

5 NDSP未來展望

國家大壩安全審查委員會(huì)和大壩安全協(xié)調(diào)委員會(huì)將通過NDSP繼續(xù)作出努力。國家大壩安全審查委員會(huì)將繼續(xù)每個(gè)季度的例會(huì)，并希望能在未來完成以下一些工作：

(1) 繼續(xù)與州、地方和區(qū)域官員共同完善并分享NID數(shù)據(jù)。

(2) 通過合作伙伴和適當(dāng)?shù)慕涣髑腊l(fā)布信息以提高公眾對(duì)NDSP的認(rèn)識(shí)。

(3) 在未來幾年內(nèi)推廣“國家大壩安全意識(shí)日”活動(dòng),并最終覆蓋全國50個(gè)州。

(4) 開展“大壩安全101”演練，普及到更廣泛的受眾，包括大壩業(yè)主、應(yīng)急人員、選派的官員和普通群眾。

(5) 支持并參與大壩安全和意識(shí)活動(dòng)，繼續(xù)宣傳大壩安全意識(shí)信息，即“大壩安全——我們共同的責(zé)任”。

聯(lián)邦應(yīng)急管理署計(jì)劃每年重點(diǎn)介紹關(guān)鍵項(xiàng)目的成就，以推進(jìn)民眾對(duì)該項(xiàng)目在降低風(fēng)險(xiǎn)、提高效益和改善全美大壩安全環(huán)境方面的重要作用的認(rèn)識(shí)和了解。