厄瓜多爾CCS項目SHSA管理實踐

張 思 福， 何 靜

(中國水利水電第十工程局有限公司，四川 都江堰 611830)

1 概 述

CCS水電站項目位于厄瓜多爾共和國Napo和Sucumbios省境內，該項目由首部樞紐施工部、輸水隧洞施工部、調蓄水庫施工部、壓力管道施工部、地下廠房施工部五部分組成，電站總裝機容量為1 500 MW。中國水電十局承建一條30 km長的入場混凝土道路、調節(jié)水庫以及長度為13.8 km的輸水隧洞TBM施工等。

SHSA是西班牙語Seguridad(安全)、Higiene(衛(wèi)生)、Salud(健康)、Ambiente(環(huán)境保護)的簡稱，是一種挑戰(zhàn)國際高端市場傳統(tǒng)的模式，其關鍵是：想到(設計、規(guī)劃等)就要做到，說到(文書、文件、合同、函件、例會、會議紀要等)必須做到。在SHSA管理過程中，項目部負責制定和完善安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境管理制度，各職能部室、作業(yè)部負責貫徹執(zhí)行；SHSA部主要負責監(jiān)督、指導、培訓和教育,重點突出對生產部門履行安全職責執(zhí)行力的檢查評定。

2 SHSA管理的應用范圍及方案

2.1 SHSA機構和制度建設

項目部結合CCS工程實際成立了SHSA領導小組，設置了安全環(huán)保(SHSA)部，制定出臺了安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境保護管理制度。

建立并完善了以行政一把手(項目經理)為主要責任人的SHSA責任體系；建立并完善了以總工程師為主要責任人的SHSA技術支撐體系；建立并完善了以主(分)管生產的領導人(項目副經理)為主要責任人的SHSA生產實施體系；建立并完善了以安全總監(jiān)督為主要責任人的SHSA監(jiān)督體系。

成立了由項目經理、副經理，行政部、合同部、SHSA部負責人以及6名當?shù)毓蛦T骨干組成的衛(wèi)生和健康委員會。

2.2 SHSA執(zhí)行方案

項目部建立了一整套安全、環(huán)境執(zhí)行方案，具體包括《健康和職業(yè)方案》、《減輕控制對大氣的放射方案》、《施工用料管理方案》、《取土區(qū)管理方案》、《動植物群監(jiān)管方案》、《預防控制沉積物的侵蝕的轉移方案》、《基礎設施和服務的建設方案》、《社會環(huán)境監(jiān)測方案》、《防止地下水污染方案》、《管理水庫植物資源方案》、《管理控制水雜草和藻青菌》、《備用水庫道路建設階段的可行性EIAVEC,PMA方案和副方案》、《意外事件和風險方案》、《訓練和培訓方案》、《健康和職業(yè)險方案》、《廢棄物管理方案》、《植物群保護方案》、《公共關系方案》、《污染地區(qū)的修復方案》、《檢測，控制，環(huán)境監(jiān)測方案》、《區(qū)域廢棄交付方案》、《安全管理制度》、《CCS項目經理安全生產職責》、《職能部門安全職責》、《施工員安全生產職責和作業(yè)人員安全生產職責》以及《項目安全操作規(guī)程》等。

3 管理實踐

3.1 對員工進行培訓教育

3.1.1 入場教育

主要集中在“轉場職工安全教育”、“職工入場教育”、“特種作業(yè)人員安全教育”和“現(xiàn)場臨時用電安全技術交底”方面，重點強調《公司安全管理制度》、《安全管理手冊》和《項目安全操作規(guī)程》以及作業(yè)現(xiàn)場安全風險、隱患排查。

3.1.2 雇員培訓

主要通過當?shù)匕踩こ處煛⒅謱⑽髡Z版《安全健康內部條例》和翻譯后的《皮帶機安全注意事項》、《安全生產心中有數(shù)》、《入場員工安全守則》、《施工員安全生產職責和作業(yè)人員安全生產職責》傳達給雇員，并充分利用上下班乘車途中、班前5分鐘提示和日常談話方式，重點強調執(zhí)行安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境保護管理規(guī)定的目的，強調雇員在作業(yè)過程中的個體勞動保護和環(huán)境衛(wèi)生治理的必要性。

3.1.3 心中有數(shù)活動

項目部明確指出各級施工人員必須認真做到對崗位《安全操作規(guī)程》心中有數(shù)；對作業(yè)環(huán)境危險有害因素辨識和治理防范心中有數(shù)；對施工現(xiàn)場職業(yè)傷害風險心中有數(shù)；對安全交底要求心中有數(shù)；對勞保用品的佩戴和使用方法心中有數(shù)；對個體防護用品的保護目的心中有數(shù)；對現(xiàn)場安全監(jiān)管區(qū)域各類傷害隱患防范心中有數(shù)；對危險狀況緊急防范措施心中有數(shù)；對重大危險傷害和重大危險應急處理方法心中有數(shù)；對現(xiàn)場緊急撤離線路心中有數(shù)。

3.2 風險辨識和隱患排查

3.2.1 風險辨識及隱患排查

項目部以SHSA標準為指南，通過有效辨識和評估，把作業(yè)現(xiàn)場真正的安全風險和環(huán)境隱患告知作業(yè)人員，經過辨識和整改方法演示，讓雇員理解并認可危險源和風險點是隨著時間、區(qū)域、環(huán)境變化而變化的。危險源和風險點存在于區(qū)域、時段的隨機性，隨著施工部位的變換，舊的風險消失，新的隱患會出現(xiàn)。

CCS項目在工業(yè)安全風險辨識和隱患排查治理方面，以日常檢查、定期組織專項風險評估和排查為主，結合安全環(huán)境專項例會形式，對施工各階段出現(xiàn)的不規(guī)范作業(yè)行為以及環(huán)境隱患、設備操作風險、車輛交通安全等進行專項整治。

3.2.2 整 改

對于項目部日常檢查和業(yè)主、監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的一般隱患、作業(yè)風險，SHSA部依據(jù)規(guī)定，制定整改措施，協(xié)助和配合作業(yè)部進行整改、治理。對施工過程中存在的較大風險隱患，項目部召開專題例會，科學進行辨識和鑒定，制定專項整改治理方案，從而確保了對“人、機、料、法、環(huán)”技術生產要素的有效控制。

3.3 SHSA管理的應用

“管”——制定制度、設置機構、創(chuàng)建體系，配備人員和設施、設備等硬件；“理”——通過對員工的教育培訓和現(xiàn)場檢查、督導和有效溝通等，體現(xiàn)作業(yè)層對制度的貫徹落實。通過指導、檢查作業(yè)中對制度的執(zhí)行，實現(xiàn)管理水平的提升。

在項目運作過程中，項目經理全面負責安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境保護制度的制定；由項目總工程師負責對技術部門編制的安全環(huán)保措施、方案進行審查；生產副經理負責對施工現(xiàn)場安全生產規(guī)程、制度的實施；安全環(huán)保部具體負責對作業(yè)部安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境保護的措施交底、現(xiàn)場監(jiān)管和指導；作業(yè)部負責開展SHSA工作。

項目部以道路交通安全、TBM施工安全、地下硐室開挖爆破安全、調節(jié)水庫庫區(qū)高邊坡開挖安全、臨時用電安全、施工環(huán)境保護、營地衛(wèi)生治理、食品健康監(jiān)控和雇員個體勞動保護為目標，以員工教育培訓和現(xiàn)場檢查考核為基點，以抓好衛(wèi)生、職業(yè)健康和環(huán)境保護為平臺，推行 “以人為本”，確?！叭?機-環(huán)境合理配置和環(huán)境可持續(xù)利用”。

3.4 SHSA管理

作業(yè)人員應履職，現(xiàn)場不能因進度或其他因素推諉和忽視對管理制度的執(zhí)行。職能部門的監(jiān)督是要理清管理和執(zhí)行的關系，真正明確SHSA管理就是細化制度、嚴格措施方案的執(zhí)行過程。

在配合業(yè)主、 監(jiān)理定期進行的施工現(xiàn)場和營地安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境保護檢查整改過程中，不斷學習和掌握國際高端市場SHSA管理的方法，提升對施工安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境保護的認識、方法、思維和觀念。突出“以人為本”，狠抓個體勞動保護，不定期抽查作業(yè)環(huán)境保護和安全防護設施、用品配置情況，保證職業(yè)健康管理的效能。

在管理實踐中，項目部針對TBM的特殊作業(yè)環(huán)境和施工工藝，強調過程監(jiān)管，狠抓執(zhí)行力。面對新的施工環(huán)境、新的工程規(guī)范和新的技術、工藝要求，細化施工環(huán)節(jié)的節(jié)點管控措施，從TBM組裝到成型調試、試運行、正式掘進，實施全面風險管控。分階段、分單元定期進行作業(yè)現(xiàn)場施工風險與危險源的辨識、評估。對施工風險和危險區(qū)域的落實實施專項監(jiān)控、專人監(jiān)管的方法，明確責任人和安全操作管理辦法。例如：在TBM掘進3 km以后，作業(yè)人員緊急撤離困難。針對該問題，項目部及時研究決定，在洞外安全區(qū)域組裝了專項應急供電系統(tǒng)和送風系統(tǒng)，落實專人負責對緊急供風、供電等設備定期執(zhí)行預運行啟動和檢測、維護，以備在緊急狀況下洞內TBM作業(yè)人員能夠在安全狀態(tài)下平穩(wěn)等待撤離和救援。洞外TBM小火車設置安全站臺和運行軌道警示牌，在小火車載人車廂張貼安全告示并設置安全欄桿，以確保小火車乘員安全進出TBM洞室。在洞內設施上張貼安全警示標牌和反光警示條(帶)，提示小火車操作手注意減速和保持安全距離。

針對場內道路交通安全，CCS項目的具體做法是：SHSA部門的安全工程師和助手在開挖回填路段設置風險提示和安全警示標牌，在特殊部位和人員車輛匯集區(qū)、岔道口設專人指揮并加裝強制減速設施和警示條。混凝土路面形成后，SHSA部除了持續(xù)補充加裝各類安全標牌、警示裝置外，每周不定期安排專人測速，通報違規(guī)車輛并加以處罰；利用路面填筑期間廢棄的土工布PVC卷芯筒，制作成1.2 m高的警示柱，埋設在道路一側，警示柱粘貼夜視反光條，明確指示車輛在行駛期間的道路狀況。

大型行車吊在作業(yè)過程中來回移動，個別部位高壓電纜保護層磨損破裂、漏出內置的電纜芯線，為防止電纜芯線漏電，SHSA安全助手將廢棄的方木制成40 cm長的小段，在木塊中部切口設槽，把高壓電纜放置在木槽內，有效地隔離其與地面的接觸，防止了電纜芯線破損后受潮漏電。

對于水庫岸坡開挖爆破，SHSA主管和安全工程師依據(jù)現(xiàn)場爆破區(qū)域臨近工業(yè)廣場大型設備的特殊性，與項目安全領導小組認真進行分析、探討，決定實施近距離預裂爆破和松動控制爆破方案：在作業(yè)時嚴格設置鉆孔位置、間距、鉆孔深度，在爆破裝填炸藥時，嚴格計算炸藥用量和堵孔深度，按照爆破參數(shù)進行炸藥分段裝填，設置表面柔性防護(每個炮孔用廢紙箱和包裝板均勻覆蓋，然后蓋上密孔鋼筋網片，最后把廢棄的汽車輪胎均勻地串聯(lián)在鋼筋網片上)，將爆破區(qū)域設置成柔性材料覆蓋網整體結構，從而杜絕了飛石傷人。

4 結 語

項目部通過對厄瓜多爾當?shù)胤煞ㄒ?guī)的學習、認知、運用，融合了中西方文化和管理理念的差異，發(fā)揮了項目自身管理體系和公司相關制度優(yōu)勢，緊密結合SHSA施工理念，參照國際高端市場HSE標準，經過不斷實踐、改進和細化安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境管理，有效地杜絕了各類風險和隱患帶給現(xiàn)場的危害，使項目安全管理水平得到了進一步的提升。

作者簡介:

張思福(1963-)，男，四川都江堰人，CCS項目部安全主管，國家注冊安全工程師，從事水電工程施工現(xiàn)場安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境保護管理工作；

何 靜(1986-)，女，湖北荊州人，工程師，從事水電工程施工技術與安全管理工作.

(責任編輯：李燕輝)