完善唐山市公益性崗位開發(fā)與管理的建議

王 輝

(唐山市就業(yè)服務(wù)局，河北 唐山 063004)

公益性崗位是指由政府主導(dǎo)開發(fā)的，以安置就業(yè)困難群體為主要目的，提供的符合公共利益的社會(huì)公益性工作崗位，是國家近幾年實(shí)行的一項(xiàng)重要的就業(yè)援助政策，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧發(fā)展起到了非常積極的作用。近年來，唐山市委、市政府結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化開發(fā)力度，通過開發(fā)勞動(dòng)保障協(xié)理員、交管協(xié)勤員、保安、保潔、保綠人員等公益性崗位積極安置大齡人員、零就業(yè)家庭成員、城鎮(zhèn)低保家庭成員、殘疾人等特殊就業(yè)困難人員，為社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

一、基本情況

(一)人員組成情況

2003年以來，唐山市各級(jí)、各部門累計(jì)開發(fā)各類公益性就業(yè)崗位15173個(gè)，均根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。截止2011年底唐山市實(shí)有4297人在公益崗位就業(yè)，累計(jì)退出10876人(其中協(xié)議期滿7049人，占65%;達(dá)到退休年齡退出2654人，占25%);企業(yè)吸納人員退出7059人，占65%。從退出情況看，基本是協(xié)議到期退出人員所占比例較大，公益崗位就業(yè)起到了緩沖就業(yè)壓力和臨時(shí)崗位救助的目的。

(二)資金投入情況

2003年—2011年，全市公益性崗位補(bǔ)貼9584．7萬元，社保補(bǔ)貼8059．87萬元。

二、主要做法和成效

主要做法:一方面公益性崗位安置時(shí)嚴(yán)格把好“三道關(guān)”，主要是嚴(yán)把就業(yè)困難人員認(rèn)定關(guān)、崗位對(duì)接關(guān)和崗前培訓(xùn)關(guān)。另一方面在公益崗位管理上堅(jiān)持做到“三個(gè)查”。一是要求單位自查，二是人社、財(cái)政不定期對(duì)公益性崗位人員上崗情況進(jìn)行檢查，三是就業(yè)部門定期對(duì)公益崗位進(jìn)行現(xiàn)場檢查和電話抽查。

工作成效:主要解決了部分城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和低保家庭等困難人員的生活困難，增強(qiáng)了失業(yè)人員對(duì)政府的信心;通過公益性崗位的有效發(fā)揮，改善了城區(qū)交通秩序，優(yōu)化了城市環(huán)境，規(guī)范了社區(qū)兩保工作。

三、存在的主要問題

通過調(diào)查走訪，我們了解到，雖然唐山市在公益性崗位的開發(fā)與管理方面做了很多的工作，取得了較好的成績，但公益性崗位發(fā)揮的作用與人民群眾的期望和要求仍有一定的差距。主要存在以下幾個(gè)方面的問題:

(一)管理機(jī)制不夠健全。一是缺乏考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)公益性崗位人員沒有實(shí)行公正、客觀的評(píng)價(jià)與考核，無法實(shí)現(xiàn)崗位人員“有進(jìn)有出、能聘能退”的動(dòng)態(tài)管理;二是缺乏激勵(lì)機(jī)制，滋生了干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的“吃大鍋飯”現(xiàn)象。

(二)工資待遇不太規(guī)范。一是各用人單位之間的公益性崗位待遇不均衡。由于政出多門，各行其是，同樣是公益性崗位工資收入不同，差別較大，有的購買了保險(xiǎn)、有的則沒有，購買的險(xiǎn)種也不盡相同，造成部分工作人員相互攀比，情緒不穩(wěn)定、工作積極性受挫。二是缺乏正常的工資增長機(jī)制，在物價(jià)不斷上漲的情況下，何時(shí)能漲工資、漲多少都沒有一個(gè)預(yù)期。

(三)崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。公益性崗位人員的工資其中一部分由人社部門從就業(yè)資金中支出，每人每月給予300元的崗位補(bǔ)貼，僅憑這一點(diǎn)補(bǔ)貼解決其工資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，從而造成人員待遇偏低的現(xiàn)象。

(四)從業(yè)隊(duì)伍不夠優(yōu)化。一是人員素質(zhì)偏低。

由于就業(yè)困難群眾自身年齡偏高、并且缺乏工作技能，導(dǎo)致公益性崗位從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，工作形象較差;二是工作積極性不太高。主要表現(xiàn)在:有些從業(yè)人員空崗，有些出勤不出力，做一天和尚撞一天鐘;有些認(rèn)為公益性崗位反正是一種社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)，只是為了安置他們，做不做事無所謂;三是隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。有些從業(yè)人員上崗后，部分素質(zhì)較高、有專業(yè)特長的從業(yè)人員，因?yàn)楣べY待遇太低，工作不安心，跳槽現(xiàn)象多。

四、幾點(diǎn)建議

(一)明確定義，規(guī)范待遇。要將公益性崗位明確定義為公益性、濟(jì)困性的崗位救助。建立統(tǒng)一規(guī)范的工資水平和增長機(jī)制。建議以社會(huì)最低工資為標(biāo)準(zhǔn)，通過合適的比例來確定各公益性崗位的工資待遇，并且每年工資應(yīng)隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)同步增長。同時(shí)，要根據(jù)從業(yè)年限不同，確定不同的工資比例，同時(shí)要逐項(xiàng)足額落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

(二)健全公益崗位管理機(jī)制。對(duì)公益性崗位救助對(duì)象、救助期限、考核機(jī)制、救助期間工資待遇做出明確規(guī)定。一是建立人員進(jìn)出機(jī)制。要規(guī)范崗位的招聘條件和審核程序，嚴(yán)把入口關(guān)，按照屬地就近錄用的原則，根據(jù)“本人申請、社區(qū)公示、公開招聘、嚴(yán)格把關(guān)”的程序，由人力資源市場與用人單位聯(lián)合招考，從業(yè)人員要與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，在符合崗位工作需要的前提下，要確保年齡偏大、文化程度偏低、無技術(shù)特長且家庭生活特別困難的失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、失地農(nóng)民得到優(yōu)先幫扶。用人單位要對(duì)從業(yè)人員的履職情況予以客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)不能履行職能職責(zé)的要予以解聘。二是要建立健全培訓(xùn)機(jī)制。從業(yè)人員上崗前，人社部門要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德、法律法規(guī)、工作形象、心理輔導(dǎo)等方面的培訓(xùn);同時(shí)要對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)技能、崗位職責(zé)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使從業(yè)人員能掌握基本的業(yè)務(wù)技能、具備良好的工作心態(tài)，從而適應(yīng)工作崗位的需要。三是要建立考核機(jī)制。各用人單位應(yīng)根據(jù)各崗位的工作特性建立科學(xué)合理的考核制度，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的日常的管理與考核工作，對(duì)其進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，為實(shí)施懲優(yōu)罰劣、嚴(yán)把人員的進(jìn)退關(guān)提供依據(jù)。四是要建立激勵(lì)機(jī)制。各職能部門、各用人單位要籌措獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)在崗位上做出了積極貢獻(xiàn)的個(gè)人，進(jìn)行精神鼓勵(lì)和物資獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)工作積極性;對(duì)有編制的崗位，要實(shí)行擇優(yōu)納編，建立正常的良性競爭機(jī)制。

(三)加強(qiáng)對(duì)公益崗位的檢查管理。一是加強(qiáng)管理，實(shí)行屬地管理，按照“誰使用、誰管理”的工作模式來加強(qiáng)管理，做到事權(quán)責(zé)的統(tǒng)一。二是強(qiáng)化監(jiān)督，人社部門、財(cái)政部門要強(qiáng)化對(duì)公益性崗位的督查，建立定期檢查制度，并將檢查結(jié)果納入綜合目標(biāo)管理考核范疇，通過加強(qiáng)監(jiān)管，提高工作效能。三是積極鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。讓居民群眾、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士加強(qiáng)對(duì)公益性崗位管理的監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，促進(jìn)公益性崗位管理的規(guī)范化。

(四)強(qiáng)化對(duì)公益崗位宣傳引導(dǎo)。一是進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)開發(fā)和管理公益性崗位工作的認(rèn)識(shí)，要從構(gòu)建社會(huì)主義幸福和諧社會(huì)的高度出發(fā)，認(rèn)真組織實(shí)施;二是要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，使從業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟(jì)手段，而是政府開發(fā)的就業(yè)崗位，是服務(wù)社會(huì)的一種勞動(dòng)崗位，只有通過勞動(dòng)付出才能獲取勞動(dòng)報(bào)酬;三是要引導(dǎo)從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到公益性崗位只是臨時(shí)性、階段性的崗位，其工作待遇不可能很高，不要出現(xiàn)攀比等現(xiàn)象。