黨的群眾路線理論的歷史演變

付關(guān)懷

(咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 咸寧 437100)

當(dāng)前，正在深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主題的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。在此背景下，了解群眾路線理論的來(lái)龍去脈，很有必要。

黨的群眾路線理論涵蓋群眾觀點(diǎn)和群眾工作方法，其萌芽可以追溯到建黨伊始。1921年召開(kāi)的中共一大提出黨的任務(wù)是為了中國(guó)廣大人民利益而奮斗，黨的革命活動(dòng)要聯(lián)系群眾，發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展群眾運(yùn)動(dòng)。黨的一大通過(guò)的綱領(lǐng)號(hào)召把工農(nóng)勞動(dòng)者和士兵組織起來(lái)，實(shí)行社會(huì)革命。1922年，中共二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出:中國(guó)共產(chǎn)黨是代表中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益的政黨，不是知識(shí)者所組織的馬克思學(xué)會(huì)，也不是少數(shù)共產(chǎn)主義者離開(kāi)群眾之空想的革命團(tuán)體;“我們既然是為無(wú)產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’，要組成一個(gè)大的‘群眾黨’”，“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”。1926年4月，《我們今后怎樣工作》說(shuō):“我們今后要深入群眾獲得群眾并鞏固群眾的聯(lián)合戰(zhàn)線，必須在宣傳上及活動(dòng)上極力矯正過(guò)去的錯(cuò)誤……要有適合群眾要求的口號(hào)，才能聚集這些反敵人的勢(shì)力?！?926年9月，中共在《農(nóng)民運(yùn)動(dòng)決議案》中要求:“做農(nóng)民運(yùn)動(dòng)工作的人，必須注意先使他自己的言語(yǔ)行動(dòng)生活服飾農(nóng)民化，而后始能接近農(nóng)民，使農(nóng)民接受宣傳?！钪耖g疾苦，才能說(shuō)出農(nóng)民的要求，要懂得客觀可能行動(dòng)的限度，才能引導(dǎo)農(nóng)民去斗爭(zhēng)……應(yīng)詳細(xì)調(diào)查該地農(nóng)民生活狀況，習(xí)俗，習(xí)慣，找到可以接近他們組織他們的方法。”《婦女運(yùn)動(dòng)決議案》也強(qiáng)調(diào):“過(guò)去在許多地方，我們都是拿國(guó)民黨的婦女部，婦女協(xié)會(huì)，各界婦女聯(lián)合會(huì)等機(jī)關(guān)去活動(dòng)，去號(hào)召群眾，但結(jié)果多忘記了群眾，沒(méi)有打入群眾，而只占據(jù)這些機(jī)關(guān);……我們根本的責(zé)任在‘號(hào)召群眾’，取得群眾，決不是占據(jù)機(jī)關(guān)，形成一種機(jī)關(guān)運(yùn)動(dòng)。因此我們要根本注意群眾的工作?！?927年底，毛澤東提出紅軍的三大任務(wù)是:打仗消滅敵人、打土豪籌款子、做群眾工作。紅軍執(zhí)行這三項(xiàng)任務(wù)，不僅能夠打勝仗，而且廣泛發(fā)動(dòng)了群眾，解決了經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題，密切了軍政、軍民關(guān)系?？梢?jiàn)，從1921年到1927年，雖說(shuō)處于幼年時(shí)期的中共尚未明確提出“群眾路線”這個(gè)術(shù)語(yǔ)，但已對(duì)黨與群眾之間的關(guān)系進(jìn)行了初步的闡述，提出了并且初步踐行了類似于后來(lái)我們所稱的群眾路線的工作方法。

1928年7月，中共六大指出:“黨底總路線是爭(zhēng)取群眾，黨要用一切力量去加緊團(tuán)結(jié)收集統(tǒng)一無(wú)產(chǎn)階級(jí)底群眾，使他們圍繞著黨底主要口號(hào)”、“爭(zhēng)取群眾的任務(wù)就是準(zhǔn)備武裝起義的任務(wù)”。同年11月，李立三在與江浙地區(qū)黨的負(fù)責(zé)人談話時(shí)說(shuō):“在總的爭(zhēng)取群眾路線之(下)，需要竭最大努力到下層群眾中去”。至此，“群眾”和“路線”這兩個(gè)語(yǔ)匯統(tǒng)一成一個(gè)整體——“群眾路線”。在中共黨史上，這是黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人首次使用“群眾路線”這一稱謂。1929年9月，在周恩來(lái)主持、陳毅起草的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中說(shuō):“關(guān)于籌款工作，亦要經(jīng)過(guò)群眾路線，不要由紅軍單獨(dú)去干”，“沒(méi)收地主豪紳財(cái)產(chǎn)是紅軍給養(yǎng)的主要來(lái)源，但一定要經(jīng)過(guò)群眾路線”，并“在最短時(shí)間中也要注意這一工作方式的運(yùn)用?！边@是中共文獻(xiàn)第一次正式提出“群眾路線”這個(gè)名詞。在此前后，黨的許多重要領(lǐng)導(dǎo)人和中央文獻(xiàn)也對(duì)群眾路線多有論及。陳獨(dú)秀指出:“我們只有‘到群眾中去’才能夠推動(dòng)群眾，不應(yīng)該也決不能夠站在群眾外邊，命令群眾……”李立三提出:“做群眾工作，是要到群眾中去，是要唱群眾聽(tīng)得懂的調(diào)子，才能引起群眾的同情，才能使群眾和唱起來(lái)，決不是坐在外面，唱一些‘陽(yáng)春白雪之曲’，群眾莫名其妙，或許還會(huì)以為這是一些瘋子，決不敢親近我們?！睆埪勌鞆?qiáng)調(diào):“要使我們黨真正能夠變?yōu)槿罕姷念I(lǐng)導(dǎo)者，我們不只要教育群眾，說(shuō)服群眾，而且要跟群眾學(xué)習(xí)?！?929年12月，毛澤東在主持起草的《古田會(huì)議決議》中要求:“一切工作，在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過(guò)群眾去執(zhí)行”。要“集中火力向脫離群眾的官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式開(kāi)火”，“一切決定的執(zhí)行，必須面向群眾依靠群眾與經(jīng)過(guò)群眾?！?933年11月，《中共中央局關(guān)于鞏固和發(fā)展新區(qū)邊區(qū)給各蘇區(qū)各級(jí)黨部指示信》號(hào)召:“沒(méi)收分配的斗爭(zhēng)，必須堅(jiān)決反對(duì)任何脫離群眾的方式，充分運(yùn)用‘群眾路線’。”該信在提及群眾路線時(shí)對(duì)其加上了引號(hào)，作為專有名詞特指。這就說(shuō)明至遲到1933年，“群眾路線”已逐漸具備特有的內(nèi)涵并約定俗成了。

1934年1月，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》的講話中說(shuō):“因?yàn)楦锩鼞?zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)?！敝v話強(qiáng)調(diào):一切群眾生活上的問(wèn)題，如柴米油鹽、房子、穿衣、疾病衛(wèi)生、婚姻、生小孩、小孩上學(xué)、土地、勞動(dòng)、合作社、對(duì)外貿(mào)易等等，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，都應(yīng)該提上我們的議事日程。瀏覽講話，通篇沒(méi)有出現(xiàn)“群眾路線”的字眼，但已經(jīng)蘊(yùn)含了“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾路線理論意蘊(yùn)。1938年，毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中指出:“兵民是勝利之本”;“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”;“軍隊(duì)須和民眾打成一片，使軍隊(duì)在民眾眼睛中看成是自己的軍隊(duì)，這個(gè)軍隊(duì)便無(wú)敵于天下，個(gè)把日本帝國(guó)主義是不夠打的?！边@是群眾路線理論在黨的軍事思想中的體現(xiàn)。1943年6月1日，在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中，毛澤東指出:“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)(分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn))集中起來(lái)(經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn))，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?！币话阏J(rèn)為，這段經(jīng)典論述是黨的群眾路線理論形成的主要標(biāo)志。1960年，國(guó)外學(xué)者也有類似斷言:“至1943年6月1日，中共的群眾路線(理論)已經(jīng)成型并且延續(xù)至今，幾乎沒(méi)有任何變更?！?/p>

1945年，毛澤東在七大的政治報(bào)告中把“和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)”概括為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，視為中共區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著標(biāo)志。他說(shuō):“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！彼竺恳粋€(gè)同志懂得，“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！逼叽簏h章雖沒(méi)有使用“群眾路線”的提法，但闡述了群眾路線的相關(guān)思想。劉少奇在七大修改黨章的報(bào)告中多次提及“群眾路線”這個(gè)概念，并專門(mén)用了較長(zhǎng)的篇幅來(lái)論述“關(guān)于黨的群眾路線問(wèn)題”。劉少奇解釋:“在黨章的總綱上和條文上，都特別強(qiáng)調(diào)了黨的群眾路線，這也是這次修改黨章的一個(gè)特點(diǎn)。因?yàn)辄h的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。這就是說(shuō)，我們黨的一切組織與一切工作必須密切地與群眾相結(jié)合?！磺袨榱巳嗣袢罕姷挠^點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，這一切，就是我們的群眾觀點(diǎn)，就是人民群眾的先進(jìn)部隊(duì)對(duì)人民群眾的觀點(diǎn)。我們同志有了這些觀點(diǎn)，有了堅(jiān)固的明確的這些群眾觀點(diǎn)，才能有明確的工作中的群眾路線，才能實(shí)行正確的領(lǐng)導(dǎo)?！磺泄ぷ鞫家呷罕娐肪€，都要有群眾觀點(diǎn)?！泵?、劉等人的論述，表明黨的群眾路線理論這時(shí)已臻于成熟。對(duì)于黨與群眾的關(guān)系，毛澤東1948年4月2日在《對(duì)晉綏日?qǐng)?bào)編輯人員的談話》中總結(jié)說(shuō):“我黨二十幾年來(lái)，天天做群眾工作，近十幾年來(lái)，天天講群眾路線?！痹撐倪€指出:善于把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆?dòng)是一項(xiàng)馬克思列寧主義的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。劉少奇是中共黨內(nèi)第一次把群眾路線提到政治路線和組織路線高度的領(lǐng)導(dǎo)人。1948年10月2日，在《對(duì)華北記者團(tuán)的談話》中，劉少奇引用希臘神話安泰的故事(安泰，是希臘海神波塞冬和地神蓋婭的兒子，個(gè)子巨大，在同對(duì)手搏斗時(shí)，只要他身不離地就能從母親大地身上汲取源源不絕的力量，所向無(wú)敵，后被對(duì)手舉在空中扼死)告誡廣大黨員干部不要脫離自己的母親——群眾。

1956年，中共八大第一次把“群眾路線”這一概念寫(xiě)入黨章，要求全黨“必須不斷地發(fā)揚(yáng)黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)?！编囆∑皆谧靼舜笮薷狞h章的報(bào)告時(shí)，從黨的群眾觀點(diǎn)和黨的群眾工作方法這兩個(gè)維度闡述了黨的群眾路線理論的內(nèi)涵，把我黨對(duì)“什么是群眾路線”的認(rèn)識(shí)向前推進(jìn)了一大步。他說(shuō)，黨的群眾路線包含兩個(gè)方面:一方面，它認(rèn)為黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民群眾服務(wù)，“因此，黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上;每一個(gè)黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾同甘共苦的工作作風(fēng)?！绷硪环矫妫八J(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于它能否采取‘從群眾中來(lái)，到群眾中去’的方法。”至此，黨的群眾路線理論的表述呼之欲出。此后，黨章對(duì)群眾路線理論的概括正是涵蓋了這兩個(gè)方面。

八大前后，毛澤東同志對(duì)群眾路線有過(guò)多次闡述。他說(shuō)，我們的總題目是正確處理人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾，方法是實(shí)事求是、群眾路線?！八^正確處理人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題，就是我黨從來(lái)經(jīng)常說(shuō)的走群眾路線的問(wèn)題。共產(chǎn)黨員要善于同群眾商量辦事，任何時(shí)候也不要離開(kāi)群眾。黨群關(guān)系好比魚(yú)水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會(huì)主義制度就不可能建成;社會(huì)主義制度建成了，也不可能鞏固?！?961年，鄧小平在接見(jiàn)團(tuán)中央工作會(huì)議的同志時(shí)說(shuō):“我們黨對(duì)于群眾路線歷來(lái)的解釋，正如毛主席講的，無(wú)非是從群眾中來(lái)，到群眾中去，集中起來(lái)，堅(jiān)持下去。這就是正確地反映群眾的意見(jiàn)，然后正確地領(lǐng)導(dǎo)群眾。黨的正確的路線、政策是從群眾中來(lái)的，是反映群眾的要求的，是合乎群眾的實(shí)際的，是實(shí)事求是的，是能夠?yàn)槿罕娝邮?、能夠?dòng)員起群眾的，同時(shí)又是反過(guò)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)群眾的，這就叫群眾路線。”1962年，劉少奇在七千人大會(huì)上指出:“什么是群眾路線呢?概括地說(shuō)，群眾路線的基本點(diǎn)就是:第一，信任人民群眾，相信他們能夠自己解放自己，相信他們是歷史的創(chuàng)造者。第二，黨必須根據(jù)群眾的實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)自己的工作，黨的方針、政策、措施都必須‘從群眾中來(lái)，到群眾中去’?！笨上В瑥?957年反右擴(kuò)大化以后黨的群眾路線逐漸發(fā)生偏離。“文革”期間更把群眾路線等同于群眾運(yùn)動(dòng)，以致群眾路線理論與實(shí)踐均遭受嚴(yán)重挫折。

1977年，鄧小平在十屆三中全會(huì)上指出:“毛澤東同志倡導(dǎo)的作風(fēng)，群眾路線和實(shí)事求是這兩條是最根本的東西。”1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上說(shuō):“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽(tīng)取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)。”同年12月，鄧小平在《貫徹調(diào)整方針，保證安定團(tuán)結(jié)》中強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)決批評(píng)和糾正各種脫離群眾、對(duì)群眾疾苦不聞不問(wèn)的錯(cuò)誤。群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶?！?981年，黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》把群眾路線同實(shí)事求是、獨(dú)立自主并提，作為毛澤東思想活的靈魂的三個(gè)方面，認(rèn)為這是貫穿于毛澤東思想各個(gè)組成部分的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。該決議給“群眾路線”下了科學(xué)的定義:“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。”這一論斷表明黨的群眾路線理論基本成型。

1990年黨的十三屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》指出:“黨在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中創(chuàng)造和發(fā)展起來(lái)的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線，是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)”。這里對(duì)群眾路線的表述與1981年十一屆六中全會(huì)決議的界定相同。

1992年，中共十四大黨章在論述群眾路線的內(nèi)涵時(shí)，在中共十一屆六中全會(huì)決議對(duì)“群眾路線”科學(xué)界定的基礎(chǔ)上，在其最后增加了一句，即“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”。至此，中共群眾路線理論的表述已經(jīng)定型且一直沿用至今。2012年，中共十八大通過(guò)的黨章對(duì)群眾路線理論的表述也與中共十四大黨章的相關(guān)表述完全一致:“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)?！?/p>

[1]關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案[EB/OL]．http://cpc．people．com．．cn/GB/64162/64168/64554/4428167．html．

[2]中央檔案館．中共中央文件選集[M]．北京:中共中央黨校出版社，1989．

[3]中共黨史教學(xué)參考資料(一)[M]．北京:人民出版社，1957．

[4]陳揮，宋霽．黨的群眾路線的歷史軌跡與貢獻(xiàn)[J]．上海黨史與黨建，2011(5)．

[5]周恩來(lái)選集[M]．北京:人民出版社，1980．

[6]中央檔案館．中共中央文件選集[M]．北京:中共中央黨校出版社，1983．