京津冀協(xié)同發(fā)展背景下 唐山高職人才培養(yǎng)策略研究

李懷倫

(河北能源職業(yè)技術(shù)學院，河北 唐山 063004)

著力打造精品鋼鐵、先進裝備、精細化工、新型建材、綠色能源五大支柱產(chǎn)業(yè)，重點培育節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端陶瓷、新材料、現(xiàn)代物流五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，力爭通過3至5年的努力，形成“5+5”新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。這是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，唐山市近日制定出臺的《關(guān)于推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的意見》中規(guī)劃的藍圖，更是唐山市委、市政府進一步落實“十二五”規(guī)劃“控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局”的總體要求，是京津冀協(xié)同發(fā)展一體化格局下，強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，迎接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大舉措。

唐山，作為資源性城市上，煤炭、鋼鐵、建材等資源給唐山“十五”、“十一五”經(jīng)濟發(fā)展帶來輝煌的同時，也帶來了一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失衡與畸形發(fā)展。因此，意見中明確指出:一是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動中，唐山市將突出延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力推進鋼鐵、焦化等資源型產(chǎn)品由中端向末端、由末端向商品邁進，……到2017年，全市消耗本地鋼材占粗鋼產(chǎn)量的比重提高到20%以上，力爭技術(shù)改造投資年均增長18%以上，全面完成國家、省下達化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。二是大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持唐車公司、開元集團、上汽唐山客車公司、二十二冶集團精密鍛造公司等企業(yè)快速發(fā)展;……到2017年，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增速達到20%以上。

京津冀協(xié)同發(fā)展，將會加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級與新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育的一系列舉措的執(zhí)行力度，必然促進企業(yè)引進先進的技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備的更新及相關(guān)生產(chǎn)要素重新調(diào)配的步伐，對各個崗位能力也提出了更高要求，同時也為其帶來了培訓(xùn)和科技服務(wù)的廣大市場。為此，對唐山高職教育的發(fā)展是一次難得的契機。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級對高職專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)提出了新要求

唐山作為資源性城市，煤炭、鋼鐵、建材等行業(yè)始終處于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，員工的基礎(chǔ)知識水平相對薄弱、勞動技能相對較低。開灤集團公司近二年開展的員工達標(高中程度)就是一個最好的例證。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級與新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育工作全面展開和推進，對企業(yè)而言將會面臨如下問題:一是隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)型，隨運而生的是新產(chǎn)業(yè)、新崗位、新要求、新的管理方式，需要大量與之相適應(yīng)的技能型人才去充實上崗，而目前由于技能型人才在使用、管理、尤其是待遇方面原因，致使技能型人才嚴重流失，據(jù)統(tǒng)計，唐山市技師數(shù)量只占工人總數(shù)的3%，且40%多為50歲以上，不僅人數(shù)總量上嚴重不足，出現(xiàn)青黃不接斷檔危險，更重要的技術(shù)、技能無人傳承，支撐產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的人力資源，特別是技能型人才短缺是當前企業(yè)面臨的迫切解決的問題;二是企業(yè)技術(shù)升級、改造，帶來技術(shù)系統(tǒng)尖端化、集成化和信息化的同時，技術(shù)更新速度加快、產(chǎn)品周期日益縮短和市場競爭加劇，對員工專業(yè)理論知識、操作技能提出更高的要求，甚至有時需要掌握多項技能，才能夠勝任生產(chǎn)中崗位多功能、多性能的復(fù)雜勞動;三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將有大批員工轉(zhuǎn)崗、調(diào)崗，面臨著新崗位、新設(shè)備、新技術(shù)、新技能的認知，亟需理論和技術(shù)技能的培訓(xùn)。這些亟待解決的問題實質(zhì)上正是高職院校在當前一定階段內(nèi)所要承擔的主要任務(wù)。

面對任務(wù)，唐山四所高職院校重點要解決如下問題:一是在政府的引導(dǎo)下要根據(jù)多年的發(fā)展基礎(chǔ)形成的特色，重新梳理自己的發(fā)展定位，從辦學模式、教學模式上做好頂層設(shè)計，明確自身的服務(wù)方向;二是專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對接，認真研究評估原有專業(yè)的產(chǎn)業(yè)背景是否符合企業(yè)發(fā)展要求，科學預(yù)測專業(yè)所在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及對人才的需求現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，明確專業(yè)的定位及發(fā)展方向，使專業(yè)發(fā)展有行業(yè)或產(chǎn)業(yè)支撐，利于專業(yè)做大做強;三是根據(jù)新工作崗位的基本要求、新設(shè)備特點和技術(shù)特性(開放性、高端性、智能性、綜合性)的改變，對人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式，課程體系、課程設(shè)置及學時、實習實訓(xùn)項目、基于工作過程的教學項目及實訓(xùn)基地的功能等都要重新考量;四是專業(yè)支撐的要素建設(shè)。不僅包括專業(yè)教師面臨對新崗位、新設(shè)備、新技術(shù)、新技能的認知，如何解決教師專業(yè)能力提升的問題，而且也包括與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相配套的實習實訓(xùn)基地功能、運行機制、專兼職指導(dǎo)教師是否還能滿足專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展需要。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下唐山高職人才培養(yǎng)策略和措施

(一)加強政府推動、市場引導(dǎo)作用，形成具有唐山發(fā)展特色的職業(yè)教育

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(以下簡稱《決定》)國發(fā)〔2014〕19號文件明確提出:發(fā)揮好政府?；尽⒋俟阶饔?，著力營造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學條件、加強規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)等。這就要求市政府相關(guān)職能部門隨著京津冀協(xié)同發(fā)展工作的不斷推進，一是要認真分析當前唐山高職教育的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，根據(jù)四所高職院校辦學主體兩所公辦、兩所企業(yè)舉辦的實際情況，抓緊制定完善多種形式辦學主體責任、權(quán)力和義務(wù)，在政策、法規(guī)及財稅上鼓勵、保護在唐國有大企業(yè)舉辦高職院校的積極性。二是要擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的資源，依托唐山4所高職院校教育資源，主動承接京津高職教育功能疏解，探索跨地區(qū)、同行業(yè)集團化辦學模式，爭取與京津國家級示范高等職業(yè)院校、職業(yè)教育機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)在唐山設(shè)立分?；蚝献鬓k學，實現(xiàn)辦學增量格局。三是建立京津唐職教發(fā)展協(xié)同機制，通過市場的機制把學校的發(fā)展活力激發(fā)出來，使技能型人才結(jié)構(gòu)足以支撐唐山經(jīng)濟發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

(二)以承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，規(guī)劃、完善頂層設(shè)計，提升服務(wù)唐山經(jīng)濟建設(shè)的能力

在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，河北省出臺的相關(guān)規(guī)劃中，唐山被定位為“京津冀城市群東北部副中心城市”，其主要是承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;在做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，唐山市委、市政府按照“控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局”的原則，制定出臺了一系列政策，加快構(gòu)建具有唐山特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。明確提出:一是改造提升鋼鐵、裝備制造、化工、建材、能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)發(fā)展新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。二是積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險、研發(fā)設(shè)計、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展，加快建設(shè)符合唐山實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

不斷滿足地方經(jīng)濟建設(shè)對高技能人才的需求是高職院校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展動力源泉。面對京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、唐山本地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供的發(fā)展機遇，四所高職院校要對原來的發(fā)展定位、辦學模式、教學模式重新考量，規(guī)劃、完善頂層設(shè)計。一是以京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，做好專業(yè)優(yōu)化設(shè)置。依托高職院校原有的傳統(tǒng)專業(yè)和優(yōu)勢老專業(yè)，與京津國家級高職示范院校采取多種辦學模式，有針對性地進行教育資源重組和專業(yè)內(nèi)涵改造，以產(chǎn)業(yè)鏈或崗位群為紐帶推進龍頭專業(yè)或?qū)I(yè)集群建設(shè)，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量適中、協(xié)同發(fā)展的專業(yè)體系。二是對相關(guān)的產(chǎn)業(yè)背景、行業(yè)背景、職業(yè)崗位背景進行廣泛深入調(diào)查研究，全面把握企業(yè)生產(chǎn)過程和環(huán)節(jié)的周期性和規(guī)律性，創(chuàng)建與之相適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式，在人才培養(yǎng)機制上促進“五個對接”的完成。三是課程體系建設(shè)優(yōu)化。隨著承接京津產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)升級，一些新崗位或崗位能力要求必將隨之變化，因而由行業(yè)、企業(yè)和學校的專家組成的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會要對原課程體系設(shè)計理念、課程設(shè)置、教學內(nèi)容、教材、實習實訓(xùn)環(huán)節(jié)設(shè)計、考試評價模式等重新進行梳理，使之更符合行業(yè)、企業(yè)的需要。四是培訓(xùn)市場的開拓。隨著地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力跨行業(yè)流動的增多，四所高職院校還要將學歷教育與非學歷教育、職前培訓(xùn)與職后培訓(xùn)相結(jié)合，充分利用各自辦學的優(yōu)勢及現(xiàn)有專業(yè)教育資源，采取靈活多樣的教學模式，積極開拓培訓(xùn)市場，提高人力資源的綜合素質(zhì)，提升高職院校為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的水平。

(三)依托行業(yè)企業(yè)，完善校企合作長效運行機制

校企合作是高職教育發(fā)展的必由之路。京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級必將帶來高新技術(shù)的引進、生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代，技術(shù)系統(tǒng)的尖端化、集成化和信息化和崗位能力的變化。作為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育必須堅持產(chǎn)學結(jié)合，構(gòu)筑理論與實踐結(jié)合的平臺，這個平臺不僅必須由企業(yè)和學校雙方來構(gòu)建，更重要的是使這個平臺得到長期平穩(wěn)的運轉(zhuǎn)，需要一套完整的機制來保障。

在市場經(jīng)濟條件下，利益機制是推動校企合作發(fā)展的動力和維系校企合作良性運轉(zhuǎn)的紐帶。多年來，由于政策的缺位，校企合作中”學校熱、企業(yè)冷”現(xiàn)象一直沒有明顯改觀，只能在淺層次表面運行?！稕Q定》明確提出:企業(yè)因接受實習生所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。多種形式支持企業(yè)建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學功能的公共實訓(xùn)基地。對舉辦職業(yè)院校的企業(yè)，其辦學符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的，各地可通過政府購買服務(wù)等方式給予支持。對職業(yè)院校自辦的、以服務(wù)學生實習實訓(xùn)為主要目的企業(yè)或經(jīng)營活動，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。雖然該《決定》還沒有在微觀上做出具體的要求，但找到了校企合作中的關(guān)鍵突破口——學校、企業(yè)之間的利益。企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展需要學校提供人力資源支持，學校教育也需要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，近年來，由于政策缺位，這個利益的平衡點失衡，導(dǎo)致企業(yè)在校企合作中積極性不高。為促使校企雙方達到雙贏結(jié)果，在宏觀層面，隨著辦學主體的多元化，校企合作也必將呈現(xiàn)多種方式，市政府相關(guān)職能部門要根據(jù)唐山的實際情況，統(tǒng)籌兼顧學校、企業(yè)、學生三者的權(quán)益，抓緊制定出臺有唐山特色的校企合作的相關(guān)政策和法規(guī)，明確企業(yè)、學校、學生三方責任、權(quán)力、利益及義務(wù)，為校企合作提供政策依據(jù)和法律依據(jù)，以調(diào)動行業(yè)、企業(yè)參與人才培養(yǎng)，支持高等職業(yè)教育的積極性;從微觀層面，高職院校與企業(yè)在合作雙贏基礎(chǔ)上，根據(jù)雙方實習實訓(xùn)的具體情況，從用工待遇、保險、考核、管理等方面出發(fā)，形成一個企業(yè)、學校、學生三者都確認的具有一定法律效力的協(xié)議和合同，促進校企合作規(guī)范化、制度化，從而實現(xiàn)合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，。

(四)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和職教集團作用，做好行業(yè)人力資源需求預(yù)測和教學質(zhì)量評價工作

唐山作為重要的資源性城市，不僅行業(yè)協(xié)會眾多，而且河北能源職業(yè)技術(shù)學院、唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院分別是河北煤炭職業(yè)教育集團、河北曹妃甸工業(yè)職業(yè)教育集團、唐山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)教育集團的牽頭單位。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，按照《決定》中對行業(yè)協(xié)會的具體要求，根據(jù)三所高職院校發(fā)展定位、專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展銜接的緊密程度，準確做好行業(yè)人力資源需求預(yù)測和教學質(zhì)量評價工作是保持學校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提。

一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和職教集團與企業(yè)無縫對接、信息反饋通暢及時的優(yōu)勢，積極主動向政府職能部門反映產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、學校、企業(yè)訴求，特別要做好京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育等方面急需的技術(shù)技能型人才需求預(yù)測，制定出臺有唐山特色和職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃。二是根據(jù)政府主管部門的授權(quán)或委托參與、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和指導(dǎo)四所高職院校，根據(jù)本身具備行業(yè)特色或?qū)I(yè)特色與企業(yè)聯(lián)合開展職前、職后培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才，如唐山市就業(yè)服務(wù)局委托河北能源職業(yè)技術(shù)學院、唐山職業(yè)技術(shù)學院開展的大學生畢業(yè)前就業(yè)培訓(xùn)得到了學生們的普遍歡迎;三是依托行業(yè)協(xié)會、職教集團的企業(yè)主體作用，完善人才培養(yǎng)的質(zhì)量評價機制。企業(yè)是人才的使用者，是不是“人才”，是什么樣的“人才”，用人單位—企業(yè)說了算，人才培養(yǎng)質(zhì)量高與低企業(yè)最有發(fā)言權(quán)，企業(yè)應(yīng)在教學質(zhì)量評價體系中起主導(dǎo)作用。因此，行業(yè)協(xié)會、職教集團不僅要積極參與行業(yè)職業(yè)標準制定、行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)的制度建設(shè)，更要成為人才培養(yǎng)的質(zhì)量監(jiān)督者、引導(dǎo)者。

[1]王向紅．面向浙江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域高職教育發(fā)展路徑戰(zhàn)略選擇[J]．中國高教研究，2011年第11期．

[2]張建軍．基于SWOT分析的唐山高職教育發(fā)展戰(zhàn)略研究[J]．河北能源職業(yè)技術(shù)學院學報，2012年9月．

[3]劉俊萍，馮清利．基于產(chǎn)業(yè)集群視角的唐山產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整新探索[J]．商業(yè)環(huán)境，2009年第12期．