工程量清單計價的特點(diǎn)和程序

王洪峰

(四川音樂學(xué)院后勤基建處，四川成都610021)

作為與國際慣例接軌、根本改變政府定價模式、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為并進(jìn)而治理整頓建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)具體措施，工程量清單計價在負(fù)有多種使命的情況下，將成為我國由國家建設(shè)行政主管部門推廣的一種工程計價辦法。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》作為國家標(biāo)準(zhǔn)，已由國家建設(shè)部、質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局聯(lián)合發(fā)布，于2003年7月1日起實(shí)施。對于“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程”，該規(guī)范為強(qiáng)制性規(guī)范。從工程計價體制改革的角度看，工程量清單計價只須實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)，即由市場形成造價，這也是市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。所以推行工程量清單計價形式時無須更多地強(qiáng)調(diào)它的意義，只要指出它能夠達(dá)到市場競爭定價的要求即可。至于招標(biāo)投標(biāo)活動、建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序是否規(guī)范，除了計價方式，更多地取決于市場主體的發(fā)育程度和主管部門的政策、職業(yè)道德水平，而不是一種計價形式所能改進(jìn)的。

簡單地說，工程量清單計價就是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出擬建工程的工程數(shù)量表(也稱工程量清單)，投標(biāo)人按工程量表、招標(biāo)文件要求自主報價，通過評標(biāo)競爭確定工程造價的形式。這種形式并不新穎，1992年底建設(shè)部以23號令發(fā)布的《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(現(xiàn)已作廢)中就規(guī)定“招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括…工程量清單”，但由于當(dāng)時招投標(biāo)都以定額為計價依據(jù)，競爭主要體現(xiàn)在以定額為基礎(chǔ)的讓利幅度上，所以23號令的這一規(guī)定未能得到真正落實(shí)。近幾年招標(biāo)投標(biāo)法及建設(shè)部89號令(作為招標(biāo)投標(biāo)法在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理的實(shí)施細(xì)則)陸續(xù)下發(fā)，2001年年末又下發(fā)了107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價辦法》，明確提出了工程量清單計價的概念，并將其推廣作為建設(shè)部的一項(xiàng)主要工作。

雖然工程量清單計價形式上只是要求招標(biāo)文件中列出工程量表，但在具體計價過程中涉及到造價構(gòu)成、計價依據(jù)、評標(biāo)辦法等一系列問題，這些與定額預(yù)結(jié)算的計價形式有著根本的區(qū)別，所以說工程量清單計價又是一種新的計價形式。

工程量清單計價與按定額計價相比有以下四個特點(diǎn)。

1 單位工程造價構(gòu)成形式不同

按定額計價時單位工程造價由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金構(gòu)成，計價時先計算直接費(fèi)，再以直接費(fèi)(或其中的人工費(fèi))為基數(shù)計算各項(xiàng)費(fèi)用、利潤、稅金，匯總為單位工程造價。工程量清單計價時，造價由工程量清單費(fèi)用(=Σ清單工程量×項(xiàng)目綜合單價)、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成，作這種劃分的考慮是將施工過程中的實(shí)體性消耗和措施性消耗分開，對于措施性消耗費(fèi)用只列出項(xiàng)目名稱，由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場情況、施工方案自行確定，以體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價競爭；對于實(shí)體性消耗費(fèi)用，則列出具體的工程數(shù)量，投標(biāo)人要報出每個清單項(xiàng)目的綜合單價。

2 分項(xiàng)工程單價構(gòu)成不同

按定額計價時分項(xiàng)工程的單價是工料單價，即只包括人工、材料、機(jī)械費(fèi)，工程量清單計價分項(xiàng)工程單價一般為綜合單價，除了人工、材料、機(jī)械費(fèi)，還要包括管理費(fèi)(現(xiàn)場管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi))、利潤和必要的風(fēng)險費(fèi)。采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調(diào)整和工程結(jié)算，也避免了因?yàn)椤叭≠M(fèi)”產(chǎn)生的一些無謂糾紛。綜合單價中的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)實(shí)際支出及利潤預(yù)期、投標(biāo)策略確定，是施工企業(yè)實(shí)際成本費(fèi)用的反映，是工程的個別價格。綜合單價的報出是一個個別計價、市場競爭的過程。

3 單位工程項(xiàng)目劃分不同

按定額計價的工程項(xiàng)目劃分即預(yù)算定額中的項(xiàng)目劃分，一般土建定額有幾千個項(xiàng)目，其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機(jī)械、不同施工方法和材料規(guī)格型號，劃分十分詳細(xì)。工程量清單計價的工程項(xiàng)目劃分較之定額項(xiàng)目的劃分有較大的綜合性，新規(guī)范中土建工程只有177個項(xiàng)目，它考慮工程部位、材料、工藝特征，但不考慮具體的施工方法或措施，如人工或機(jī)械、機(jī)械的不同型號等，同時對于同一項(xiàng)目不再按階段或過程分為幾項(xiàng)，而是綜合到一起，如混凝土，可以將同一項(xiàng)目的攪拌(制作)、運(yùn)輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項(xiàng)，門窗也可以將制作、運(yùn)輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起，這樣能夠減少原來定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制，報價時有更多的自主性。工程量清單中的量應(yīng)該是綜合的工程量，而不是按定額計算的“預(yù)算工程量”。綜合的量有利于企業(yè)自主選擇施工方法并以之為基礎(chǔ)競價，也能使企業(yè)擺脫對定額的依賴，建立起企業(yè)內(nèi)部報價及管理的定額和價格體系。

4 計價依據(jù)不同

這是清單計價和按定額計價的最根本區(qū)別。按定額計價的唯一依據(jù)就是定額，而工程量清單計價的主要依據(jù)是企業(yè)定額，包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標(biāo)準(zhǔn)、材料價格、施工機(jī)械配備及管理狀況、各項(xiàng)管理費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)等。目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額，但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實(shí)踐的增加，企業(yè)將逐步起自身的定額和相應(yīng)的項(xiàng)目單價，當(dāng)企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關(guān)系報出綜合單價時，企業(yè)自身報價、市場競爭(通過招投標(biāo))定價的計價格局也將形成，這也正是工程量清單所要促成的目標(biāo)。工程量清單計價的本質(zhì)是要改變政府定價模式，建立起市場形成造價機(jī)制，只有計價依據(jù)個別化，這一目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

5 工程量清單計價的原則

明確了工程量清單計價的特點(diǎn)，再結(jié)合評標(biāo)原則的一些改變，就可以明確工程量清單計價應(yīng)遵循的思路和過程。

5.1 工程量清單

招標(biāo)文件中列出擬建工程的工程量表，即工程量清單。工程量清單應(yīng)按清單項(xiàng)目劃分和計算規(guī)則計算，具有一定的綜合性，表現(xiàn)為項(xiàng)目較少人同時要列出措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單，為投標(biāo)人提供共同的報價基礎(chǔ)。

5.2 企業(yè)自主報價

企業(yè)自主報價即企業(yè)根據(jù)招標(biāo)文件、工程量表、工程現(xiàn)場情況、施工方案、有關(guān)計價依據(jù)自行報價。企業(yè)報價包括兩部分：一是措施項(xiàng)目和其他項(xiàng)目費(fèi)用。按招標(biāo)文件列出的項(xiàng)目、施工現(xiàn)場條件、工期要求和企業(yè)自身情況報出一筆金額，如招標(biāo)文件項(xiàng)目不全可以自行補(bǔ)充列項(xiàng)；二是各分項(xiàng)工程的綜合單價。綜合單價一定要認(rèn)真填報，考慮各分項(xiàng)應(yīng)包括的內(nèi)容，因?yàn)閳蟪龅膯蝺r被視為包括了應(yīng)有的內(nèi)容。企業(yè)報價是一個重要的計價環(huán)節(jié)，是形成個別工程造價的過程。

5.3 合理低報價中標(biāo)

招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定評標(biāo)有綜合評標(biāo)法、經(jīng)評審的最低標(biāo)價法兩種，實(shí)行工程量清單招標(biāo)工程應(yīng)采用后一種辦法，即經(jīng)評審的最低標(biāo)價中標(biāo)，但這一最低標(biāo)價應(yīng)該是經(jīng)說明不低于企業(yè)成本的。報價是否低于成本按建設(shè)部89號令、國家計委等七部委聯(lián)合12號令規(guī)定由評標(biāo)委員會認(rèn)定，如果投標(biāo)人能夠?qū)^低的報價說明理由，即可認(rèn)為其報價有效。低價中標(biāo)是清單招標(biāo)計價的一個重要原則。

5.4 簽訂工程承包合同

確定中標(biāo)人后，“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同”，這是招標(biāo)投標(biāo)法的要求。合同中當(dāng)然包括造價條款。合同一般使用示范文本，示范文本未盡之處可以另行約定。

5.5 施工過程中一般調(diào)量不調(diào)價

招標(biāo)文件中列出的工程數(shù)量表是招標(biāo)人報價的共同基礎(chǔ)，如工程量有誤或施工中發(fā)生變化，工程量可以按實(shí)調(diào)整，但綜合單價和準(zhǔn)備與措施費(fèi)一般不調(diào)整。如果變更工程項(xiàng)目清單中未包括，雙方可以協(xié)商一個變更項(xiàng)目的綜合單價。

5.6 業(yè)主按完成工程量支付工程款

由于約定了項(xiàng)目單價，工程款支付及調(diào)整比較簡單，只要業(yè)主對已完成工程量及調(diào)整工程量認(rèn)定后，按中標(biāo)單價支付即可。

5.7 工程結(jié)算價等于合同價加索賠

這里將所有的工程造價變更、調(diào)整、費(fèi)用補(bǔ)償都視為索賠，那么工程結(jié)算等于合同價加索賠，這時的工程結(jié)算已無須審查，按合同中所定單價、已認(rèn)定工程量計算即可。工程量清單計價使工程款支付、造價調(diào)整、工程結(jié)算都變得相對簡單。

5.8 以相關(guān)保函制度作為實(shí)際條件

實(shí)行工程量清單計價要建立相應(yīng)的保函制度，這里主要指履約保函和業(yè)主的工程款支付保函，重點(diǎn)應(yīng)是業(yè)主的工程款支付保函，否則現(xiàn)階段不規(guī)范的建筑市場中低價中標(biāo)可能會成為業(yè)主壓價的理由，如果工程款再沒有保證，會造成一定混亂。當(dāng)然履約保函是雙方的。

6 結(jié)束語

相對于定額預(yù)結(jié)算的計價形式，工程量清單招標(biāo)計價在計價程序、計價依據(jù)、評標(biāo)原則等方面都是有不同的，是一種新的計價形式，其主要特點(diǎn)在于體現(xiàn)出工程計價的個別性、競爭性。工程量清單計價作為計價體制改革的一項(xiàng)具體措施，其實(shí)措施雖然不具有強(qiáng)制性，但是一種趨勢，計價工作者不論不主動還是被迫，都要接受、掌握、運(yùn)用這種計價形式。價格體制改革、入世后與國際計價慣例接軌的要求都使得清單計價形式的推廣顯得必要和迫切，建筑產(chǎn)品價格體制不能總是落后于市場經(jīng)濟(jì)體制、違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。當(dāng)然工程量清單計價需要一個統(tǒng)一的規(guī)則，但其基本思路是一致的。造價管理部門、各計價主體都要了解、掌握、運(yùn)用這種計價形式，盡快建立、完善市場定價的運(yùn)行機(jī)制。