淺談委內(nèi)瑞拉國際市場及風險分析

王 輝

(中鐵國際集團有限公司委內(nèi)瑞拉分公司，北京100039)

偏居南美一隅的委內(nèi)瑞拉(以下簡稱委國)盛產(chǎn)石油，是歐佩克石油輸出國組織成員之一，石油收入占委國出口收入的90 %以上。以能源戰(zhàn)略為主導，中國和委國在經(jīng)濟技術各領域的合作不斷加強，越來越多的中資企業(yè)奔赴委國尋找商機。如何抓住中委兩國政府合作大背景給企業(yè)帶來的機遇在委國從事土建工程項目承包業(yè)務，必須了解這個南美小國、能源大國的投資環(huán)境及市場風險。

1 法律環(huán)境

1.1 法律架構

委國的法律體系屬于大陸法體系，多數(shù)為成文法，其法律傳統(tǒng)深受法國、意大利和西班牙法律體系的影響。民商法方面主要包括1982年頒布的《民法典》和1955年頒布的《商法典》。外商投資方面的法律主要包括1999年頒布的《投資促進和保護法》和2002年頒布的《投資促進和保護法實施條例》，詳細規(guī)定了對外國投資者的國民待遇原則和無差別待遇原則等鼓勵性原則。

1.2 市場準入

在委國從事商業(yè)經(jīng)營活動、投資或參與工程投標或承攬承包工程均須設立公司或在委國登記注冊原企業(yè)的分支機構，特別是參與工程項目招標和承攬承包工程的企業(yè)須將其所有的資質(zhì)一并登記注冊。

(1)登記注冊制度。外國公司可以在委國承包工程，但實行承包企業(yè)登記注冊制度。凡參與委國承包工程項目的法人或自然人均需在全國承包人注冊局登記。

(2)資質(zhì)和資格審查制度。在委國參加承包工程項目招標，業(yè)主單位將對投標方進行資審。資審采用預審體制，預審可通過提交參與意愿表達和報價的分開儀式驗證，或在聯(lián)合儀式上分別提交表達參與意愿和報價的信封。按照規(guī)章，通過全國承包服務局的決議，可授權使用以后的資審體系。資審結束后，投標委員會向每位報價人致函，告知預審結果，并邀請預選通過者出示報價。

(3)例外情況?！豆渤邪ā返?條規(guī)定，“委內(nèi)瑞拉共和國與其它國家國際合作協(xié)議框架內(nèi)(包括協(xié)議框架內(nèi)成立的合資公司)，以執(zhí)行工程建設、物資采購及提供服務為目的的合同不適用本法”；根據(jù)該條款，如果委國與其他國家簽有經(jīng)濟技術合作協(xié)定等國際合作協(xié)議，可以通過議標的方式直接把項目給與合作協(xié)議簽署國的公司。

1.3 勞動力準入

委國外籍勞務市場規(guī)模較小，外籍勞務市場準入門檻較高。勞工法規(guī)定，公司外籍雇工和本國雇工的比例為1∶9。10人或10人以上的企業(yè)，至少90 %的員工必須是委國人，外籍員工的工資不能超過委籍員工工資總量的20 %。外國人赴委國工作，必須獲得當?shù)貏诠げ块T和內(nèi)政與司法部簽發(fā)的工作許可，并在委國駐外使館辦理工作簽證。

2 工程承包市場分析

2.1 市場概況

委國政治相對穩(wěn)定，近年來經(jīng)濟連續(xù)保持較快增長，市場潛力較大，地理和區(qū)位優(yōu)勢明顯，可輻射加勒比和中南美洲各國；前查韋斯政府及現(xiàn)任政府大力鼓勵發(fā)展本國工業(yè)和農(nóng)業(yè)，出臺了一系列優(yōu)惠政策，這些都有利于我國企業(yè)在委國開展投資合作與工程承包。

近十年來委國基礎設施的質(zhì)量不斷下降，政府計劃在公路、鐵路、電力和電信行業(yè)等關系國家經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)加大公共投資。根據(jù)委國制定的中長期發(fā)展規(guī)劃，政府將逐年增加社會經(jīng)濟發(fā)展的投資預算，加大對基礎設施以及基礎工業(yè)的投入，其中2008年國家預算的40 %用于全國公共基礎設施建設，油氣領域、鐵路、公路、火力發(fā)電新建和擴容等基礎設施以及電信通訊領域、水利設施、民用住宅的建設步伐也明顯加快。

特別是隨著近年來國際石油價格的不斷攀高，委國政府石油收入比較充足，石油收入已經(jīng)成為推動委國基礎設施建設較快發(fā)展的主要動力。

2.2 市場分析

2.2.1 鐵路產(chǎn)業(yè)

目前委國境內(nèi)有337 km鐵路，另有中部和中西部地區(qū)鐵路在建項目435 km,但是尚無一個完整的全國性的鐵路交通系統(tǒng)，限制了其境內(nèi)的運輸能力。目前，鐵路能運客150×104人次左右，年貨運量只有32.1×104t。

近年來，委國政府制定了宏偉的全國鐵路發(fā)展規(guī)劃，預計在未來的2030年將修建成13 665 km的完整現(xiàn)代化鐵路運輸系統(tǒng)，鐵路網(wǎng)由15條鐵路線和379個客貨運站構成。屆時鐵路年運力將達旅客2.1×108人次，貨物1.9×108t。

2.2.2 公路產(chǎn)業(yè)

委國全國共有134 929 km的公路，其中只有32 308 km柏油路面。主要公路13條，將全國的公路連接，形成覆蓋全國較發(fā)達的公路網(wǎng)絡。汽車運輸量占全國總貨運量的70 %和客運量的90 %。連接首都加拉加斯與該國東部和西部的主要高速公路都已失修，許多橋梁目前都處于不良狀態(tài)。近年來，委國在交通方面的基礎設施建設的公共投資有所增加，高等級公路新建、既有公路改造翻新等項目有較大發(fā)展空間。

2.2.3 房建產(chǎn)業(yè)

委國存在較嚴重的住房問題，住房缺口約160×104套。委國每年住房需求約為11×104套，政府每年計劃投資興建住房2×104～2.5×104套，私人每年可建成住房2.5×104～3×104套，仍有50 %的住房缺口。為了解決委國的住房問題，前總統(tǒng)查韋斯執(zhí)政后計劃15年內(nèi)建設170×104套住房，以滿足日益增長的住房需求。2007年，政府計劃建設8×104套住房，但只完成了其中的80%。2007年以前，政府曾計劃建設12×104套住房，但只完成了35%。2008年計劃建設20×104套住房，完成12.7×104套。委政府已分別與中國、俄羅斯、白俄羅斯、巴西、古巴和烏拉圭等國工程承包企業(yè)簽訂了建房協(xié)議。

2.2.4 市政產(chǎn)業(yè)

委國現(xiàn)有的市政工程主要成型于20世紀70年代前后，目前市政方面主要是對既有市政工程的修補工作，行業(yè)潛力有限。

2.2.5 港口、機場產(chǎn)業(yè)

委國境內(nèi)有7 100 km水路，港口建設對于委國的經(jīng)濟發(fā)展有至關重要的作用。委國有14個主要港口，其中大型港口包括La Guaira、Pamatacual、Punta Piedras、Puerto Cabello和Sucre。

委國全國共有11個國際機場和36個國內(nèi)機場。其中，Maiquetia機場(臨近加拉斯加Caracas)承擔了90 %的國際航班。2008年11月委國政府宣布將投入7億美元在Barrancas修建一個國際機場，該機場跑道長3.2 km，預計于5年內(nèi)完成，但尚未啟動。

2.2.6 礦業(yè)

除了油氣資源外，委國鐵礦石、鋁土礦、鎳、金、金剛石和煤資源也比較豐富，此外還有銅、鉛、鋅、釩、鈦、磷、石膏、長石、重晶石、石棉以及多種粘土和稀土等礦產(chǎn)資源。其中鐵礦石、鋁土礦和金等礦產(chǎn)資源有較大的開發(fā)潛力。其鐵礦儲量位列世界第八，年鐵礦生產(chǎn)在3 500×104～4 500×104t之間，每年煤炭產(chǎn)量在700×104～800×104t左右。委鋁土礦生產(chǎn)位居世界第六位，鋁土礦、氧化鋁和鋁產(chǎn)量分別占世界總量的3.4 %、3 %和1.9 %，每年鎳礦產(chǎn)量在2×104t左右，約占世界總量的1.3 %。委國礦產(chǎn)資源總體開發(fā)程度不高，仍處于待開發(fā)狀態(tài)，除個別原委國家或為國外礦業(yè)企業(yè)開發(fā)的礦區(qū)外，大部分礦產(chǎn)規(guī)模較小，且缺乏投資、資金不足、勘探和開采技術落后。委國礦業(yè)產(chǎn)值還不足其國內(nèi)生產(chǎn)總值1 %，仍有很大發(fā)展空間。

2.2.7 能源產(chǎn)業(yè)

委國的石油產(chǎn)量在拉美國家中居第一，在歐佩克組織成員中居第三。石油產(chǎn)業(yè)是委國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，目前原油產(chǎn)量占世界原油總產(chǎn)量的3 %，占歐佩克產(chǎn)量的約10 %。石油收入占GDP的比重超過30 %，約占政府收入的50 %，占國家出口收入的比重超過90 %。

委國境內(nèi)石油加工能力可達131×104桶/d，主要石油加工基地包括Paraguana加工中心(95×104桶/d)、Puerto de la Cruz(19×104桶/d)和El Palito(12×104桶/d)。PDVSA于2005年8月宣布投入50億美元在委國建造3個新的石油加工基地和更新現(xiàn)有的El Palito和Puerto la Cruz兩處設施。2008年5月，中石油與委國家石油公司成立一個合資公司，委方占60 %的股份，中方占40 %的股份，對奧里諾科重油帶胡寧4區(qū)塊超重油帶進行開采和改質(zhì)。目標年產(chǎn)量將達到2 000×104t規(guī)模。

委國根據(jù)政府能源政策2005年制定了《“播種石油”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，未來六年國家將投入1 250億美元，增加原油產(chǎn)量，發(fā)展天然氣，提高煉油能力和成熟油田產(chǎn)能，重點實施奧里諾科重油帶儲量勘探項目、奧里諾科重油帶開發(fā)項目、沿海天然氣開發(fā)項目、煉油廠建設項目、管道設施建設項目和加勒比和南方石油一體化計劃等六大項目，石油產(chǎn)量預計到2021年增加至622×104桶/d。委國已探明其天然氣儲量4.27×1012m3，居世界第九位。

2.3 市場風險

委國投資環(huán)境較差，尤其近年來，投資環(huán)境不斷惡化。世界銀行的報告顯示，委國投資環(huán)境全球排名已跌至第174位，居拉美國家之末，主要風險表現(xiàn)為以下幾個方面：

(1)政治風險。政治社會矛盾尖銳，后查韋斯政府延續(xù)對美強硬態(tài)度，并以意識形態(tài)和對美國立場劃線。此外，伊朗、古巴、俄羅斯等國與委政治關系密切，在經(jīng)貿(mào)合作中亦對其他國家造成競爭、牽制和干擾，增加了在委投資的變數(shù)和承攬工程的難度。

(2)政策風險。委政府積極推行“玻利瓦爾社會主義”革命，全面修改法律和政策，大搞計劃經(jīng)濟和國有化，投資和營商環(huán)境持續(xù)惡化。另外，委國政府制定政策和出臺法律隨意性強，導致連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、透明性和可操作性較差，朝令夕改，在一定程度上影響在委投資合作和工程承包工作的開展。

(3)匯兌風險。委實行嚴格的外匯管制，長期實行固定匯率，對匯入的美元和外幣收入強制結匯，除進口食品和藥品等生活必需品外，進口其他商品購匯要求高，程序繁瑣，審批時間長，出口收匯和在委經(jīng)營利潤匯回十分困難。企業(yè)與委方簽約應爭取以美元方式結算工程項目款，盡量規(guī)避匯兌風險。

(4)行政風險。委國政府機構缺乏信用，辦事拖拉，效率 低下，行政審批程序繁雜，官僚主義和腐敗現(xiàn)象極為嚴重，部門合并和人員更換頻繁，“人難見，事難辦”現(xiàn)象十分突出。另外，委國物價高漲，勞動力成本、建材等生產(chǎn)成本和生活成本高等因素都會影響到工程正常實施。同時，工程進度款和結算款項拖欠嚴重，也制約工程施工進度。

(5)安全風險。委國社會治安極差，持槍搶劫、綁架和兇殺等惡性治安事件時有發(fā)生，加拉加斯已成為拉美地區(qū)最不安全城市之一。加強企業(yè)內(nèi)部管理和防范，注意施工安全、人身安全和財產(chǎn)安全是在委國承包工程的另一項重要工作。

(6)勞工風險。委國工會勢力強大且工會組織林立，數(shù)目眾多，大多數(shù)具有黑社會背景，工會組織的罷工事件經(jīng)常發(fā)生，工會之間的火拼也時常發(fā)生；工人本身素質(zhì)較好，但在工會頭目的攛掇和過度保護下，勞工工作效率低，福利待遇高，辭退困難，勞工問題非常突出。

(7)競爭風險。同時在委國境內(nèi)從事交通土建承包建設的公司有古委合資公司、意大利公司。古委合資公司有政府背景，而意大利公司深耕委國市場多年，是中國公司強勢的競爭對手。

2.4 結論

自兩國確定戰(zhàn)略合作關系以來，中委兩國建立了政府間經(jīng)貿(mào)混委會機制，即中委高委會機制。此外兩國還成立了中委聯(lián)合融資基金，并不斷為基金注入新的資金，擴大基金規(guī)模，為中委兩國經(jīng)濟技術合作提供資金支持。這些都為中國建筑承包商站穩(wěn)、擴大在委市場份額創(chuàng)造了良好的外部條件。

中國建筑標準的輸出還有很長的路要走，委國在土建領域有自己的CONVENIN標準，主要受歐美發(fā)達國家影響，在前期歐美幫助委國進行國家建設時創(chuàng)立。鐵路領域則沒有自己的規(guī)范，土建行業(yè)人士從骨子里信服歐美標準，向委國推銷中國標準需要一定的時間。

[1] 中華人民共和國駐委國大使館經(jīng)參處官方網(wǎng)站[N/OL]

[2] 委國EL UNIVERSAL新聞網(wǎng)站[N/OL]