公路工程投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧及目前存在問題的研究

王 廣

(廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司，廣東廣州 510101)

0 引言

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，我國在工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作中取得了許多可貴的經(jīng)驗(yàn)。隨著《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》的頒布［3］，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)招投標(biāo)工作在全國徹底拉開了序幕，毫無疑問，這對提升設(shè)計(jì)水平、推廣先進(jìn)技術(shù)、節(jié)省建設(shè)投資、提升工作效率以及防范官員腐敗等方面起到了非常大的促進(jìn)作用。本人就近幾年公路勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)和感悟，對公路勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——報(bào)價(jià)技巧進(jìn)行研究，并對招投標(biāo)過程中存在的一些問題進(jìn)行思考與分析。

1 投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧

投標(biāo)技巧的目的就是在獲得設(shè)計(jì)任務(wù)、滿足質(zhì)量和工期要求的前提下，找到一個(gè)好的報(bào)價(jià)。投標(biāo)單位若想中標(biāo)并獲得好的期望效益，在投標(biāo)程序的全過程中都必須合理運(yùn)用投標(biāo)報(bào)價(jià)的技巧［3］。

1.1 開標(biāo)前的投標(biāo)技巧

1)不平衡單價(jià)法。

在2011年版的公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中，投標(biāo)報(bào)價(jià)采用工程量清單的模式。這時(shí)，投標(biāo)人即可運(yùn)用不平衡單價(jià)法。不平衡單價(jià)法是指在維持投標(biāo)總報(bào)價(jià)不變的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整各個(gè)子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，使其既不提高總報(bào)價(jià)又能在結(jié)算時(shí)獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益。比如早日結(jié)算的項(xiàng)目單價(jià)可適當(dāng)提高，如航測航拍、地質(zhì)鉆探等，以便加快資金周轉(zhuǎn);對后期項(xiàng)目其單價(jià)可適當(dāng)降低，如施工現(xiàn)場配合服務(wù)等。

2)突然襲擊法。

在激烈的投標(biāo)競爭中，為迷惑對手，可在整個(gè)報(bào)價(jià)過程中仍按照正常情況進(jìn)行，甚至可以采取一些措施麻痹對手，例如宣揚(yáng)自己對該項(xiàng)目不感興趣、中標(biāo)希望渺茫、打算放棄投標(biāo)等假象，然而在臨近投標(biāo)截止時(shí)，突然前往投標(biāo)現(xiàn)場并遞交投標(biāo)文件，出其不意獲得中標(biāo)。

3)多方案報(bào)價(jià)法。

這是利用招標(biāo)說明書或合同條款不詳、工程范圍不明確或?qū)夹g(shù)規(guī)范要求十分苛刻，投標(biāo)人在充分評估投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，通過增加“不可預(yù)見費(fèi)”，即在原招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上再報(bào)一個(gè)價(jià)，然后提出:“如果招標(biāo)文件或工程說明書某條款發(fā)生變動(dòng)，則報(bào)價(jià)可相應(yīng)發(fā)生改變”，通過報(bào)出的較低價(jià)來吸引業(yè)主修改合同條款或工程說明書，從而減少投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

4)聯(lián)合保標(biāo)法。

即在競爭對手眾多的情形下，由幾家實(shí)力雄厚且主營業(yè)務(wù)相近或相似的勘察設(shè)計(jì)單位聯(lián)合起來以捆綁形式參與投標(biāo)，可相對提高中標(biāo)率，目前被國內(nèi)許多大型項(xiàng)目所常用。

1.2 開標(biāo)后的投標(biāo)技巧

招標(biāo)人或招標(biāo)代理通過公開招標(biāo)，大多數(shù)情況下，最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的單位并不一定能夠中標(biāo)，而是需要綜合各方面的因素，經(jīng)過組建的評標(biāo)委員會(huì)的反復(fù)權(quán)衡與議標(biāo)談判，才會(huì)最終確立中標(biāo)人［2］。據(jù)此，投標(biāo)人可以利用議標(biāo)談判之際，施展自己的競爭手段，達(dá)到變原投標(biāo)書的不利因素為有利因素的目標(biāo)，增加中標(biāo)的成功率。開標(biāo)后一般有以下兩種技巧可以運(yùn)用，若使用得當(dāng)，可以取得不錯(cuò)的效果。

1)降低投標(biāo)報(bào)價(jià)。

從招標(biāo)的原則來看，投標(biāo)人一旦確定其報(bào)價(jià)之后，是不能對其報(bào)價(jià)進(jìn)行修改的，但某些議標(biāo)談判對報(bào)價(jià)的修改除外。在議標(biāo)環(huán)節(jié)中，投標(biāo)人要理清招標(biāo)人的初衷，征得招標(biāo)人的默許后，可以對此提出降價(jià)的請求，但降價(jià)的幅度要在恰當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，不能為此損害其他投標(biāo)人的利益。

2)補(bǔ)充投標(biāo)優(yōu)惠條件。

比如就招標(biāo)項(xiàng)目中存在的技術(shù)難點(diǎn)，承諾組織召開學(xué)術(shù)研討會(huì)，邀請國內(nèi)外的專家、學(xué)者出席，借此擴(kuò)大項(xiàng)目的知名度;承諾在勘察設(shè)計(jì)階段優(yōu)先采用新技術(shù)、新材料、新裝備，為項(xiàng)目建成后的申報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)創(chuàng)造條件，以此來獲得招標(biāo)人的青睞，爭取獲得中標(biāo)的機(jī)會(huì)。

2 投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)注意的方面

2.1 嚴(yán)格按招標(biāo)文件報(bào)價(jià)

因?yàn)檎袠?biāo)文件是投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件提供了具體的設(shè)計(jì)資料和所要求的編制原則、技術(shù)規(guī)范以及各種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件進(jìn)行編制。按規(guī)定要逐項(xiàng)詳細(xì)計(jì)算出應(yīng)該計(jì)取的費(fèi)用。同時(shí)要對以下幾個(gè)方面進(jìn)行核查:

1)對設(shè)計(jì)文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容要認(rèn)真研究，就前期工可階段所確定走廊帶的合理性進(jìn)行評估，根據(jù)省、市、縣三級政府、行業(yè)主管部門對項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件，預(yù)估建設(shè)周期，作為后面編制報(bào)價(jià)的參考資料;

2)對現(xiàn)場做好調(diào)查調(diào)研，反復(fù)核對地質(zhì)、地形、特大橋梁、特長隧道等內(nèi)容，確保這些信息準(zhǔn)確無誤;

3)對工程實(shí)施中可能發(fā)生的路線變更、重大構(gòu)造物增減、項(xiàng)目暫停實(shí)施等，要進(jìn)行研究制定相應(yīng)的策略;

4)要依據(jù)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)大小，充分預(yù)估不確定性因素，根據(jù)單位的承受能力，理性報(bào)價(jià)。

2.2 仔細(xì)核算綜合單價(jià)

在編制工程量清單時(shí)，無論單價(jià)、合計(jì)、分章合計(jì)、總標(biāo)價(jià)及大寫數(shù)字均應(yīng)仔細(xì)核對，都要做到數(shù)字正確無誤、項(xiàng)目完整不漏。固定單價(jià)合同中的單價(jià)是最終結(jié)算的依據(jù)、是核對的重點(diǎn)，要反復(fù)檢查，確保萬無一失。如果發(fā)生了單價(jià)錯(cuò)誤，在中標(biāo)后合同履行過程的中期付款和最終結(jié)算都按此單價(jià)，那將會(huì)給中標(biāo)單位造成不可挽回的損失。

2.3 針對不同的報(bào)價(jià)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析

因?yàn)椴捎貌煌问降墓こ塘壳鍐魏筒煌暮贤问剑稑?biāo)人和招標(biāo)人所承擔(dān)的責(zé)任也就相應(yīng)的不同，他們承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和獲得的收益也就不一樣。按照技術(shù)規(guī)范來確定的總價(jià)合同，投標(biāo)人將要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是最大的，考慮到一些不確定因素，招標(biāo)人可能會(huì)在報(bào)價(jià)過程中抬高某些項(xiàng)目的報(bào)價(jià)。如果采用單價(jià)合同、重大設(shè)計(jì)變更由招標(biāo)人承擔(dān)費(fèi)用的形式［1］，則招標(biāo)人承擔(dān)了大部分風(fēng)險(xiǎn)，而投標(biāo)人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)最小。在投標(biāo)報(bào)價(jià)具體過程中，投標(biāo)人可根據(jù)不同合同形式進(jìn)行報(bào)價(jià)。

3 投標(biāo)過程存在的不足

3.1 招標(biāo)文件的不合理性

與施工工作相比，設(shè)計(jì)工作有著本質(zhì)的區(qū)別，是原創(chuàng)性腦力勞動(dòng)，因此，設(shè)計(jì)招標(biāo)文件與施工招標(biāo)文件應(yīng)存在較大的差別，所以，需要招標(biāo)人針對設(shè)計(jì)工作的特殊性來編寫招標(biāo)文件。但是，社會(huì)上普遍流行的設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，幾乎都模仿甚至是抄襲發(fā)展已經(jīng)相對成熟的施工招標(biāo)文件，置設(shè)計(jì)工作原創(chuàng)性特點(diǎn)于不顧，具體表現(xiàn)在以下3個(gè)類別。

1)商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)［1］的占比問題對勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的原創(chuàng)性提出了挑戰(zhàn)。在評標(biāo)過程中，全國各個(gè)地方的商務(wù)標(biāo)所占的比例為30%～50%左右，更甚者，僅僅以設(shè)計(jì)費(fèi)的報(bào)價(jià)來決定最終的中標(biāo)結(jié)果。在商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)過程中，商務(wù)標(biāo)的評分高低僅僅取決于設(shè)計(jì)費(fèi)多寡。商務(wù)標(biāo)的評分方式單一不合理性，將報(bào)價(jià)稍高但實(shí)力強(qiáng)勁的公司排除在外，這與設(shè)立招投標(biāo)制度的初衷背道而馳，同時(shí)也打壓了設(shè)計(jì)單位創(chuàng)作設(shè)計(jì)精品的創(chuàng)作激情，否定了專業(yè)知識(shí)的社會(huì)價(jià)值。

2)商務(wù)標(biāo)文件中的一些硬性規(guī)定，嚴(yán)重挫敗了青年設(shè)計(jì)人員創(chuàng)作的積極性。一些嚴(yán)格的條件，比如要求參與設(shè)計(jì)人員必須具備高級職稱、20年甚至更長的工作經(jīng)驗(yàn)，直接將年輕人拒之門外。在實(shí)際的勘察設(shè)計(jì)過程中，許多年輕的設(shè)計(jì)人員，富有朝氣和靈感，并且積極努力創(chuàng)新，為此，不能輕視他們在設(shè)計(jì)創(chuàng)作當(dāng)中所擔(dān)負(fù)的積極作用。筆者認(rèn)為，項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人占據(jù)著導(dǎo)向與關(guān)鍵作用，必須由有資歷、能力的人來擔(dān)任是合情合理的，其余參與設(shè)計(jì)人員應(yīng)實(shí)事求是，這樣才能讓一個(gè)企業(yè)良性成長與發(fā)展。

3)商務(wù)標(biāo)過于嚴(yán)格的廢標(biāo)［4］規(guī)定。商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)中出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤的標(biāo)書，評標(biāo)委員會(huì)對此給予廢標(biāo)處理理應(yīng)如此，但是，合不合理確實(shí)有待商榷。舉個(gè)簡單的例子，在遞交投標(biāo)文件的過程當(dāng)中，某公司未帶投標(biāo)保證金匯款憑證的原件，而只是帶了復(fù)印件，該公司被作廢標(biāo)處理等。所有的這些都表現(xiàn)出了招投標(biāo)管理務(wù)虛不務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，輕易踐踏設(shè)計(jì)人員原創(chuàng)勞動(dòng)成果的弊端，這是對知識(shí)的嚴(yán)重蔑視。

3.2 設(shè)計(jì)單位參與資格準(zhǔn)入問題

結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，合理設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)要求，這是招投標(biāo)法的要求。但在實(shí)際操作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)無任何特大橋梁、特長隧道的低等級公路勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，居然要求投標(biāo)單位必須具備(公路、特大橋梁、特長隧道、交通工程)四甲資質(zhì)，將眾多中小設(shè)計(jì)單位拒之門外，嚴(yán)重違背了國家部委設(shè)置資質(zhì)等級的初衷，也是亂用職權(quán)、貪污腐敗的表現(xiàn)之一。

3.3 缺少對評委的約束機(jī)制

沒有監(jiān)督機(jī)制［4］，任何行業(yè)、任何領(lǐng)域都有可能滋生出腐敗和不公平，在公路勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)行業(yè)同樣如此，沒有一個(gè)確切的行為規(guī)范來進(jìn)行約束，評標(biāo)委員會(huì)選擇出來的中標(biāo)方案不一定是真正的優(yōu)秀方案，現(xiàn)在很多的評委專家，由于利益的驅(qū)使，他們的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不再是方案的創(chuàng)新、技術(shù)的進(jìn)步，而是哪個(gè)單位給的所謂的咨詢費(fèi)越多，哪個(gè)單位中標(biāo)的幾率就越大，這確實(shí)是一個(gè)亂象，嚴(yán)重阻礙本行業(yè)的健康發(fā)展，也為更多不符合條件的單位提供了綠色通道，嚴(yán)重制約了公路行業(yè)的有序健康發(fā)展。

4 結(jié)語

公路工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作，是適應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，確保公路工程質(zhì)量和工期得以完成的保障。只有高度重視招投標(biāo)工作的管理，才能從本源上起到凈化公路建設(shè)市場，起到規(guī)范公路建設(shè)行為的作用，使公路建設(shè)真正走上健康有序的市場競爭的軌道。與此同時(shí)，必須認(rèn)真地分析招標(biāo)文件，掌握招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，積極探討研究投標(biāo)的技巧并能夠靈活使用，研究制定投標(biāo)方案，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)審慎地確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，只有這樣才能在激烈的市場競爭中立足。此外，對招投標(biāo)工作當(dāng)中存在的一些普遍問題要深入的挖掘與研究，以此引起建設(shè)行政主管部門對勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化的重視，從而規(guī)范整個(gè)勘察設(shè)計(jì)市場，通過最大限度的健康良性競爭，達(dá)到降低工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)資金，發(fā)揮工程投資效益，提高社會(huì)生產(chǎn)力。

［1］岳曉宏.公路工程投標(biāo)報(bào)價(jià)問題研究［D］.北京：中國地質(zhì)大學(xué)工程碩士學(xué)位論文，2012.

［2］蘇曙光.我國公路工程招投標(biāo)關(guān)鍵問題分析［D］.天津：天津大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

［3］林澤宏.當(dāng)前公路勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)若干問題的探討［J］.廣東土木與建筑，2003(6)：27-28.

［4］徐德才.勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)中存在的問題分析及建議［J］.問題探討，2006(3)：13-14.