高校維修工程全過程造價管理

蔣新會

(河海大學(xué)基建處，江蘇南京 210098)

0 引言

高校維修工程一般具有零散、繁雜及總價不高等特點，對造價控制造成一定難度。

本文通過對維修工程造價管理現(xiàn)狀及問題進行分析，提出了進一步加強維修工程造價的管理控制，合理使用學(xué)校維修資金。

1 維修工程造價管理現(xiàn)狀及存在的問題

現(xiàn)行工程造價管理一般重事后算賬，輕事前、事中控制，使得工程造價控制工作事倍功半［1］。在維修工程實施前期，管理部門及相關(guān)人員前期缺乏實地調(diào)研，對維修工程存在問題沒有充分認識;在工程實施管理階段，維修管理部門缺乏對工程造價管控，工程變更不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致工程造價增加。后期工作只是事后算賬，被動地反映工程費用，無法對造價進行合理主動管控。具體問題主要有以下幾方面。

1．1 維修內(nèi)容不明確

維修工程內(nèi)容較零散，涉及到許多內(nèi)容，比如衛(wèi)生間滲水、下水軟管及水嘴、廁所沖水閥、門窗等破損，維修內(nèi)容比較零碎，物業(yè)管理部門很難進行全面統(tǒng)計，導(dǎo)致后期施工圖紙及維修內(nèi)容很難涵括，后期不斷增加維修內(nèi)容。

1．2 維修工程量不準(zhǔn)確

維修工程由于內(nèi)容比較零散，很難準(zhǔn)確提供工程量，加之由于缺乏工程經(jīng)驗，對需維修工程量統(tǒng)計不準(zhǔn)確。比如宿舍衛(wèi)生間滲水維修，物業(yè)管理部門在公告欄發(fā)告示，通知學(xué)生對有衛(wèi)生間滲水情況進行上報維修，物管部門逐一進行登記，然后提交需維修房間數(shù)量。由于學(xué)生及物管人員缺乏對滲水情況專業(yè)技術(shù)判斷，只看表面滲水現(xiàn)象，上報維修房間數(shù)。實際上，房間滲水具有發(fā)展加重趨勢，開始滲水時，只是房屋墻頂表面上有水印，隨著時間不斷推移，滲水會不斷加重，最終導(dǎo)致房屋墻頂?shù)嗡?，?yán)重影響學(xué)生正常使用。由此缺乏專業(yè)技術(shù)統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)與實際應(yīng)要維修數(shù)量存在較大出入，給后期造價控制帶來影響。

1．3 招投標(biāo)管理不到位

建筑招投標(biāo)市場比較混亂，存在施工單位借用其他企業(yè)資質(zhì)參與投標(biāo);施工單位圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象［2］。維修管理招標(biāo)部門前期對參與競標(biāo)企業(yè)資格預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致競標(biāo)單位魚龍混雜，給后期造價管理埋下隱患。

1．4 設(shè)計圖紙未深化

對于較為復(fù)雜維修工程，需進行施工圖設(shè)計，一般設(shè)計單位對此類維修工程設(shè)計熱情不高，對工程現(xiàn)場情況也不進行實地查看，設(shè)計人員就倉促進行施工圖設(shè)計，造成圖紙施工做法無針對性，施工方法不明確。

1．5 工程變更缺乏管理

維修工程實施過程中，難免會遇到工程變更，此時，由于監(jiān)理單位、審計單位及建設(shè)單位缺乏工程變更管理，而施工單位利用此機會，故意抬高工程造價，賺取高額利潤［3］。

1．6 竣工階段造價管理不嚴(yán)

維修工程造價管理在竣工階段缺乏管理，對工程實施過程中資料真實性審核、整理歸檔不及時，給竣工結(jié)算造成一定難度。

2 加強維修工程全過程造價管理

2．1 做好前期調(diào)研

維修工程實施全過程造價管理，變事后控制為事前、事中控制，把問題解決在前面，有利于整個工程順利實施，有利于控制工程造價。

做好維修工程前期的調(diào)查研究，明確維修內(nèi)容以及方案，為造價控制打下堅實的基礎(chǔ)，是必不可少的環(huán)節(jié)，為此主要應(yīng)做到以下幾點:

1)明確維修內(nèi)容。

a．維修管理部門組織本部門及學(xué)校后勤相關(guān)人員深入實地查看納入維修范圍的建筑，逐一記錄房屋存在的主要問題，收集維修內(nèi)容。同時，維修管理部門與后勤相關(guān)部門協(xié)調(diào)好后期配合事宜，建立靈活的工作溝通聯(lián)系機制。

b．對于維修建筑存在一些專業(yè)技術(shù)問題，可以邀請有經(jīng)驗施工單位或原設(shè)計單位等專業(yè)人員到現(xiàn)場查看，弄清建筑存在的專業(yè)技術(shù)問題，為后續(xù)制定維修方案打下基礎(chǔ)。

c．通過宿舍管理部門提供建筑實際使用的具體存在問題及維修的具體位置及數(shù)量，并要求其為所提供內(nèi)容簽字蓋章，為后期維修內(nèi)容及造價提供可靠參考依據(jù)。

2)編制初步維修方案。

通過維修管理部門自身技術(shù)水平或者邀請有施工經(jīng)驗專業(yè)單位對建筑存在問題，結(jié)合現(xiàn)場勘查情況，逐一提出可行性維修方案，解決存在的實際問題。

維修管理部門將施工單位提供的專業(yè)維修方案送予相關(guān)專家，向其咨詢方案的合理性及不足之處，對方案進行初步評審，完善維修方案，使今后維修造價控制在合理范圍內(nèi)。

3)測算維修工程估價。

匯總經(jīng)初步評審的可行維修方案(維修內(nèi)容、范圍及數(shù)量)，邀請有經(jīng)驗施工單位或者專業(yè)造價部門，對維修工程進行初步估價，為學(xué)校決策提供重要依據(jù)?；诰S修內(nèi)容不全，后期可能會增加工程內(nèi)容，擴大維修范圍，對上報學(xué)校決策的工程估價相應(yīng)在初步估算價的基礎(chǔ)上適當(dāng)放大1．2倍～1．5倍左右。

4)抓緊落實維修方案。

一般學(xué)校維修工程基本都是利用寒暑假期，時間緊，任務(wù)重。因此，必須在假期之前提前編制可行性維修實施方案，一旦明確維修方案后，抓緊落實工程實施前期各項準(zhǔn)備工作。需要維修的工程內(nèi)容不可能花費大量時間排查及方案論證，一次性徹底解決所有存在的問題，那是不現(xiàn)實的。要抓住存在的主要問題，抓住影響到建筑安全及學(xué)生正常使用的問題，首先解決好最急最重要的問題。學(xué)校維修管理部門組織安排好工程決策會議時間、工程實施時間、工程參與單位確定(施工單位、監(jiān)理單位、跟蹤審計單位)及工程開工需要學(xué)校其他部門配合事項，組織好工程順利開展。

通過實地認真做好前期調(diào)查研究，明確維修工程內(nèi)容及數(shù)量，確定可行維修方案，對后期工程造價控制起到十分關(guān)鍵作用。

2．2 維修工程事前造價管理

1)明確圖紙內(nèi)容及施工方法。

在維修管理部門組織設(shè)計單位做好前期調(diào)查的前提下，設(shè)計人員根據(jù)現(xiàn)場實際情況，在結(jié)合各方提供的維修方案的基礎(chǔ)上，優(yōu)化維修方案，明確維修內(nèi)容及具體施工做法，確保設(shè)計質(zhì)量。

2)加強施工招投標(biāo)管理。

針對維修工程內(nèi)容，選擇施工單位須有針對性。對于專業(yè)技術(shù)問題(房屋滲水、下水管道維護等)，通過公開招標(biāo)選擇本專業(yè)具有較強施工能力的單位。對于無專業(yè)要求維修內(nèi)容，一般通過公開招標(biāo)選擇市場施工企業(yè)。

a．加強資格預(yù)審。

在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績等提出明確要求，加強資格預(yù)審，選擇符合條件的施工單位參與工程投標(biāo)，為后期施工質(zhì)量打下良好基礎(chǔ)。

b．編寫招標(biāo)及合同文件。

一般情況下，維修工程規(guī)模較小、技術(shù)相對簡單，招標(biāo)及合同文件仍要求越精確細致、周密。根據(jù)以往經(jīng)驗，對于有詳細施工圖紙、明確工程量的維修工程，設(shè)定最高限價，采用經(jīng)評審最低價評標(biāo)法［4］;對于無施工圖紙及明確維修方案的工程，其中包括提供可靠維修方案，建議采用綜合因素評標(biāo)法，對施工報價及具體維修方案、企業(yè)業(yè)績等方面進行綜合評分，選擇適宜施工單位。

c．評標(biāo)控制管理。

施工單位為了中標(biāo)，利用評標(biāo)的漏洞，盡量把價格報的較低，甚至低于成本價。對于這樣的報價，評標(biāo)專家委員會一定要注意，可以讓投標(biāo)人現(xiàn)場答疑，如果答疑滿足不了投標(biāo)文件要求，應(yīng)采取合理的辦法，使其不能中標(biāo)，以免給后期造價控制造成較大的影響。

2．3 事中造價管理

造價動態(tài)管理。針對維修工程特點，在實施過程中，會不斷出現(xiàn)工程內(nèi)容變動，也是正常的。重要的是對工程造價實施動態(tài)管理，制定規(guī)范工程變更程序，做到有據(jù)可依，及時處理造價問題。

2．4 事后控制管理

在工程結(jié)算審計時，審計單位依據(jù)工程圖紙、工程變更、工程簽證、承發(fā)包合同、招投標(biāo)文件、乙供材料采購價格確定等逐一審查，協(xié)助業(yè)主審核、確認工程量，確保工程資料合法性，為最終審計打下基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

實行維修工程全過程造價管理，使造價控制工作貫穿工程全過程，變被動為主動控制，變事后控制為事前、事中控制，以取得事半功倍的效果，提高學(xué)校資金使用效率。

［1］龔維麗．工程造價的確定與控制［M］．第2版．北京:中國計劃出版社，2001:219．

［2］李佳山．加強基建事前管理降低工程造價芻議［J］．湘潭師范學(xué)院學(xué)報，2005(1):26-28．

［3］袁 源．談設(shè)計階段的造價控制［J］．國外建材科技，2003(5):84．

［4］黃寧鵬．加強全過程合同管理控制工程造價［J］．紅水河，2002(2):71-73．

［5］張 瑾．淺談工程造價的控制［J］．山西建筑，2011，37(5):235-236．