電力建設(shè)工程概預算管理存在的問題及對策

陳永紅

（哈爾濱熱電有限責任公司，哈爾濱 150046）

電力建設(shè)工程的市場環(huán)境正在逐步規(guī)范，但同時也帶來了競爭激烈和變動增大的風險，使電力建設(shè)工程的經(jīng)濟管理和成本控制出現(xiàn)了巨大的不確定性，如果沿用傳統(tǒng)的模式和方法，很容易造成電力建設(shè)工程的建設(shè)效率和質(zhì)量的問題。當前，電力建設(shè)工程一般應(yīng)用概預算管理來確保電力建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，受到電力建設(shè)工程傳統(tǒng)和管理思想的影響，概預算管理存在著各類問題，管理者應(yīng)該從電力建設(shè)工程的定義和特點出發(fā)，利用預算管理的有效方法，做好電力建設(shè)工程概預算管理相關(guān)問題的預防與處理，在確保電力建設(shè)工程概預算管理質(zhì)量的同時，提高電力建設(shè)工程概預算管理的水平，在適應(yīng)電力建設(shè)工程市場規(guī)律的同時，確保電力建設(shè)工程的質(zhì)量和進程。

1 電力建設(shè)工程的概念

電力建設(shè)工程是電力行業(yè)設(shè)施建設(shè)和安裝工程的總稱，是建筑單位根據(jù)立項意圖，組織設(shè)計單位、施工單位對電力工程進行全面建設(shè)。電力建設(shè)工程是當前電力行業(yè)的重點項目，事關(guān)電力行業(yè)的長遠發(fā)展，對電力整體工程的建設(shè)有著基礎(chǔ)作用。

2 電力建設(shè)工程的特點

2.1 電力建設(shè)工程的復雜性

電力建設(shè)工程的構(gòu)成由多個部分組成，是由跨領(lǐng)域和跨組織的各種分項工程有機地組合，由于不同結(jié)構(gòu)和不同部分在功能和建設(shè)上有著不同的特點，導致電力建設(shè)工程具有復雜和多樣的特點，這也是電力建設(shè)工程必須進行全面管理和重點管理的基礎(chǔ)與出發(fā)點。

2.2 電力建設(shè)工程的創(chuàng)新性

各類電力建設(shè)工程具有自身的特點，電力建設(shè)工程追求新技術(shù)和新結(jié)構(gòu)的應(yīng)用，因此電力建設(shè)工程的創(chuàng)新性特點非常顯著，在電力建設(shè)工程中應(yīng)該利用各種市場化的手段和現(xiàn)代化的方法，通過創(chuàng)新來確保電力建設(shè)工程的質(zhì)量。

3 電力建設(shè)工程概預算管理的概念

電力建設(shè)工程概預算管理是指在電力建設(shè)工程的發(fā)展目標和行業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略的指導下，對電力建設(shè)工程的經(jīng)營和材料進行全面的預算、策劃、統(tǒng)籌，對電力建設(shè)工程建設(shè)過程進行全面的監(jiān)控，通過對電力建設(shè)工程實際和預算目標的系統(tǒng)性對照和全面性分析，得出電力建設(shè)工程的科學認知，使電力建設(shè)工程領(lǐng)導者能夠做出科學地判斷，合理地預期，進而實現(xiàn)電力建設(shè)工程的戰(zhàn)略性目標。

4 電力建設(shè)工程概預算管理的作用

4.1 電力建設(shè)工程概預算管理的規(guī)范價值

通過電力建設(shè)工程概預算管理工作可以使電力建設(shè)工程各項工作得到整合，對市場各元素和參差不齊的要點做到預先的控制與審核，進而控制電力建設(shè)工程的成本和經(jīng)濟，使電力建設(shè)工程做到更加規(guī)范化和正規(guī)化。

4.2 電力建設(shè)工程概預算管理的調(diào)控價值

電力建設(shè)工程概預算管理可以對工程項目、管理工作、成本控制等方面實現(xiàn)有機地調(diào)控，使電力建設(shè)工程的經(jīng)濟與成本得到有效地調(diào)節(jié)和控制，在確保電力建設(shè)工程目標的情況下，使電力建設(shè)工程得到風險的全面控制。

5 電力建設(shè)工程概預算管理存在的問題

當前電力建設(shè)工程概預算管理中存在預測和預控方面，施工企業(yè)在規(guī)章制度和人員配置方面仍舊相對落后。電力建設(shè)工程施工規(guī)劃不全面，未能根據(jù)電力工程數(shù)據(jù)做好修正校對工作，施工設(shè)計同當?shù)毓と?、材料在施工中的結(jié)合同樣不到位。成本預測工作偏差較大，未能根據(jù)實際機械市場價，預測出工程總投入與實際投入之間的關(guān)系。

6 提高電力建設(shè)工程概預算管理的措施

6.1 完善電力建設(shè)工程概預算管理的成本責任制

電力建設(shè)工程應(yīng)實現(xiàn)目標成本責任制，成本責任制為責任成本管理，根據(jù)不同成本要素，可將目標進行細化分類，從縱向到橫向，從分解到細致，由各工區(qū)到各作業(yè)隊按照細化實行安排，對于各個階段進行落實管理，將責任制落實到各處，形成全員、各個方位、整體過程的電力項目成本管理新格局。同時，真正做到責任明確分工，爭取工作人員人人肩上有指標。

6.2 強化電力建設(shè)工程的材料管理

電力建設(shè)工程中標后，領(lǐng)導者應(yīng)該將工程進行全面的分解和科學的解構(gòu)，制定以各個環(huán)節(jié)和組織為基礎(chǔ)的施工技術(shù)體系，使電力建設(shè)工程建設(shè)可以根據(jù)編制對工程材料進行預算。根據(jù)電力建設(shè)工程概預算管理的計劃制定操作層的限額領(lǐng)料依據(jù)。電力建設(shè)工程施工過程中發(fā)現(xiàn)超額用料等問題，材料管理人員應(yīng)根據(jù)問題展開調(diào)查審核。

7 結(jié)語

電力建設(shè)工程是社會和經(jīng)濟高速發(fā)展的基礎(chǔ)，是電力事業(yè)發(fā)展的基本保障，在電力建設(shè)過程中應(yīng)該突出經(jīng)濟和效益的原則，尊重市場的規(guī)律，通過各種措施實現(xiàn)電力建設(shè)的順利進行。概預算管理是常用的手段和方法，有了概預算管理的支持，電力建設(shè)工程就可以避免決策失誤和風險控制，實現(xiàn)電力建設(shè)工程經(jīng)濟效益的保障。要立足于電力建設(shè)工程的實際，全面分析概預算管理中的問題，探尋電力工程建設(shè)中全面而科學進行概預算管理的方法與措施，在實現(xiàn)概預算管理價值的基礎(chǔ)上，為電力建設(shè)工程的綜合目標實現(xiàn)打下經(jīng)濟與效益基礎(chǔ)。

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