市政給水管網(wǎng)竣工圖目前存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)對(duì)策

尚喜權(quán)

（運(yùn)城市供水公司 山西運(yùn)城044000）

市政給水管網(wǎng)竣工圖是真實(shí)記錄在市政供水管網(wǎng)工程施工中的地下給水管網(wǎng)和構(gòu)筑物等真實(shí)情況的技術(shù)文件，是工程建設(shè)完成后進(jìn)行維修、改建、擴(kuò)建以及運(yùn)行管理的重要依據(jù)，同時(shí)也是城市建設(shè)重要的基礎(chǔ)工程設(shè)施資料。如何使竣工圖編制必須能夠真實(shí)地反映工程竣工時(shí)的實(shí)際情況,做到圖物相符、資料齊全，以解決目前竣工圖存在的不準(zhǔn)確、不完整等缺陷是十分重要的問(wèn)題。筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就市政給水管網(wǎng)工程竣工圖在實(shí)際中的做法提出以下意見(jiàn)：

1 市政給水管網(wǎng)竣工圖的重要作用

（1）市政給水管網(wǎng)竣工圖是強(qiáng)化供水服務(wù)承諾，提高供水服務(wù)質(zhì)量的技術(shù)保障。隨著社會(huì)的發(fā)展，供水搶修服務(wù)逐漸實(shí)行公開(kāi)承諾，要想及時(shí)準(zhǔn)確地完成搶修工作，提高供水服務(wù)質(zhì)量，給水管網(wǎng)竣工圖不可或缺，因?yàn)榭⒐D詳細(xì)繪出了整體管線和每一節(jié)點(diǎn)的坐標(biāo)及具體安裝、敷設(shè)情況，是進(jìn)行管網(wǎng)搶修工作最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)資料。一份真實(shí)、準(zhǔn)確的給水管網(wǎng)竣工圖在供水管理中發(fā)揮著極其重要的作用，尤其在搶修等快速反應(yīng)上，能把損失降到最低。

（2）市政給水管網(wǎng)竣工圖是城市規(guī)劃、建設(shè)審批等活動(dòng)的重要依據(jù)。做好市政給水管道竣工圖也是進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)審批的重要依據(jù)，隨著三線入地等政策的出臺(tái)和城市服務(wù)功能的增加，各種地下管線和構(gòu)筑物越來(lái)越多，行政職能部門如何合理地布置城市的地下空間，同樣離不開(kāi)完整準(zhǔn)確的竣工圖。

（3）市政給水管網(wǎng)竣工圖是進(jìn)行各類供水建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)依據(jù)。供水工程項(xiàng)目主要分為基礎(chǔ)建設(shè)（新、改、擴(kuò)建）工程，搶維修工程，日常用戶接水工程三類工程項(xiàng)目，進(jìn)行這些工程建設(shè)項(xiàng)目，首先必須查閱竣工圖，了解目前供水管網(wǎng)現(xiàn)狀等基本信息，才能對(duì)工程方案進(jìn)行準(zhǔn)確決策和定位，而這些均離不開(kāi)竣工圖的支持，它是進(jìn)行管網(wǎng)建設(shè)最基礎(chǔ)的技術(shù)資料。

（4）市政給水管網(wǎng)竣工圖也是城市供水管網(wǎng)管理的重要依據(jù)。供水管網(wǎng)管理主要為巡線，而巡線首先必須確定管線位置，確定管線位置一般有找原施工人員和竣工圖兩種方式，但由于時(shí)間長(zhǎng)、現(xiàn)場(chǎng)變化大等原因，原施工人員記憶往往有誤，在實(shí)際中，最快捷最有效的措施往往就是竣工圖。

2 市政給水管網(wǎng)竣工圖不準(zhǔn)確產(chǎn)生的原因

（1）缺失職業(yè)道德，直接利用設(shè)計(jì)圖。有些施工單位忽視國(guó)家規(guī)定，缺乏職業(yè)道德，對(duì)實(shí)際中發(fā)生一些變更不在圖紙上進(jìn)行處理，直接在原設(shè)計(jì)圖上蓋上竣工圖章，即作為竣工圖使用。由于城市地下空間有限，各種管線縱橫交錯(cuò)，市政給水管網(wǎng)工程在施工中往往會(huì)發(fā)生變更，市政給水管道設(shè)計(jì)圖在市政建設(shè)中主要起到指導(dǎo)作用，它和建筑等工程設(shè)計(jì)圖有本質(zhì)區(qū)別，簡(jiǎn)單地在設(shè)計(jì)圖上蓋上竣工章即做為竣工圖使用是錯(cuò)誤的。

（2）施工繪圖兩條線，嚴(yán)重脫離實(shí)際。施工單位一般有數(shù)個(gè)工程項(xiàng)目部，有時(shí)幾個(gè)工程會(huì)同時(shí)實(shí)施，但施工單位為節(jié)約成本，技術(shù)人員崗位設(shè)置很少，技術(shù)人員由于分身乏術(shù)，不去或難以到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行繪制，只能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)工人在工程完工后的描述進(jìn)行繪制，甚至有的施工單位的繪圖人員不懂技術(shù)，僅僅只會(huì)繪圖操作，內(nèi)容嚴(yán)重缺失不全，造成竣工圖失實(shí)，給今后的供水管道管理工作造成無(wú)法彌補(bǔ)的影響。

（3）繪圖人員不負(fù)責(zé)任，采取目測(cè)估計(jì)方式。有些施工單位繪圖人員在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)時(shí)，不使用儀器，直接利用設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)，甚至只采用目測(cè)方式進(jìn)行估計(jì)，造成數(shù)據(jù)失實(shí)。

（4）弄虛作假，故意更改竣工圖。在實(shí)際工作中，故意更改竣工圖主要發(fā)生在以下兩種情況中，一是施工單位為增加工程量，提高利潤(rùn)，故意弄虛作假，更改竣工圖；二是建設(shè)單位利用其甲方優(yōu)勢(shì)，故意克扣工程款，以達(dá)到其降低工程造價(jià)的目的，為保證竣工圖和竣工工程量統(tǒng)一，工程審計(jì)通過(guò)，施工單位只能違背良心，更改竣工圖，致使竣工圖失實(shí)。

（5）特殊情況下的補(bǔ)繪，間隔時(shí)間長(zhǎng)。在實(shí)際工作中，往往會(huì)發(fā)生搶修等緊急施工情況，為保證工程能及時(shí)搶修完畢，因自然等不可抗力因素，有時(shí)確實(shí)無(wú)法做到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量繪制，但必須在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)充繪制，而實(shí)際中往往由于存在重施工，輕資料的現(xiàn)象，致使竣工圖在很長(zhǎng)時(shí)間后才憑施工人員記憶進(jìn)行補(bǔ)充，造成竣工圖失實(shí)。

（6）接收其他供水管網(wǎng)，竣工資料不全。隨著國(guó)家一戶一表，水表出戶政策的實(shí)行，許多小區(qū)用戶和內(nèi)部管網(wǎng)也隨之交給供水公司，但這些小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)往往因各種原因缺失竣工資料，有的甚至沒(méi)有竣工圖，重新整理竣工圖時(shí)，部分資料只能依據(jù)以前一些施工人員回憶進(jìn)行補(bǔ)充，這也是竣工圖不準(zhǔn)確的原因之一。

3 市政給水管網(wǎng)竣工圖的繪制原則

根據(jù)國(guó)家規(guī)范，竣工圖繪制一般按以下原則確定：

（1）凡按原設(shè)計(jì)施工圖竣工沒(méi)有變動(dòng)的，由施工單位在原施工圖上加蓋竣工圖標(biāo)志后，作為竣工圖。

（2）凡在施工過(guò)程中，雖有一般性設(shè)計(jì)變更，但能將原施工圖加以修改補(bǔ)充作為竣工圖的，可不重復(fù)繪制，由施工單位負(fù)責(zé)在原施工圖上注明修改的部分，并附以設(shè)計(jì)變更通知單和施工說(shuō)明，加蓋竣工圖標(biāo)志后，作為竣工圖。

（3）凡結(jié)構(gòu)形式改變，施工工藝改變，平面布置改變，項(xiàng)目改變以及有其他重大改變，不易再在原施工圖上修改、補(bǔ)充時(shí)，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位重新繪制改變后的竣工圖。施工單位負(fù)責(zé)在新圖上加蓋竣工圖標(biāo)志后，并附以有關(guān)記錄和說(shuō)明，可作為竣工圖。

針對(duì)上述原則，筆者認(rèn)為：

市政給水管網(wǎng)工程為市政建設(shè)工程的一部分，施工地點(diǎn)一般為公共場(chǎng)所，影響面廣，涉及單位及人群多，因此，它和建筑等其它工程相比，有一些不可比擬的特點(diǎn)：

（1）市政供水管網(wǎng)工程多屬于隱蔽工程，一旦工程竣工恢復(fù)后，除井室等構(gòu)筑物，現(xiàn)場(chǎng)基本無(wú)法看出施工原狀。而建筑等其他工程雖有隱蔽工程，但施工原貌基本還可看出。因此要編制好市政給水管網(wǎng)竣工圖，必須在施工過(guò)程中(不能在竣工后)，確保竣工圖質(zhì)量。

（2）上述所指竣工圖繪制一般為建筑等復(fù)雜專業(yè)圖所采取的原則，由于市政給水管網(wǎng)竣工圖相對(duì)比較簡(jiǎn)單，一般施工單位均有能力完成，并且施工單位具有現(xiàn)場(chǎng)繪制的有利條件，在實(shí)際工作中應(yīng)由施工單位完成。

（3）市政供水管道工程施工時(shí)多具有不可預(yù)見(jiàn)及復(fù)雜性。由于市政供水管道多在城市道路兩側(cè)布置（一般在人行道下），新建道路雖在規(guī)劃時(shí)有各種地下管線規(guī)劃管位，但由于資金等原因，有些管道經(jīng)常難以實(shí)施，這樣會(huì)造成以后其他管道建設(shè)時(shí)難以按規(guī)劃施工，給城市地下管道運(yùn)行造成安全隱患。另外在已建道路進(jìn)行供水管道施工時(shí)，由于地下空間有限，地下管線較多，且道路上各種管線由于建設(shè)時(shí)間間隔長(zhǎng)，竣工資料缺失，現(xiàn)場(chǎng)勘察難以準(zhǔn)確到位，大部分市政供水管道只有在開(kāi)挖完畢后才能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際確定，具有很大的不可預(yù)見(jiàn)性，一般均需根據(jù)實(shí)際情況發(fā)生變更，建議每次施工完畢后，均應(yīng)按實(shí)際重新繪制。

（4）市政供水管道工程在施工時(shí)，由于施工單位自始至終均在現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工工序，施工節(jié)點(diǎn)最清楚，繪制出的竣工圖能最真實(shí)、最準(zhǔn)確也最能反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，從這方面考慮，最合適的繪制單位應(yīng)為施工單位。

4 市政給水管道竣工圖繪制內(nèi)容

市政給水管網(wǎng)工程由于為隱蔽工程，因此其竣工圖的繪制內(nèi)容需更加細(xì)致全面，主要包括：

（1）說(shuō)明。說(shuō)明是竣工圖的首要部分，它主要將一些在圖紙上無(wú)法表達(dá)清楚的內(nèi)容用精練文字來(lái)表示，是竣工圖紙的重要補(bǔ)充部分。做好說(shuō)明工作可以有效減小繪圖工作量，提高工作效率，并能說(shuō)清當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生狀況。如采用的管材的材質(zhì)，壓力等級(jí)、采用的施工標(biāo)準(zhǔn)、管道的施工方式（開(kāi)挖、非定向鉆鉆進(jìn)，頂管等）、管道做保護(hù)措施的原因及方法等。

（2）平面圖。平面圖是表示市政給水工程建設(shè)時(shí)的管位、給水設(shè)備及構(gòu)筑物地理位置的平面布置圖（要求注明其平面位置、走向、與其他管線銜接關(guān)系，復(fù)雜交叉處應(yīng)有局部放大圖等）。一般須標(biāo)注管道上起始點(diǎn)、各管件（三通，彎頭）、不同材料轉(zhuǎn)換管件及管道設(shè)備的坐標(biāo)和樁號(hào)，若無(wú)坐標(biāo)，必須采取以參照物為基準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)注。

（3）節(jié)點(diǎn)圖。市政給水管道竣工圖中的節(jié)點(diǎn)圖，是將市政給水管網(wǎng)中的需采取管件安裝（三通，彎頭，不同管材連接處等）、給水設(shè)備（包括水表、閥門、排氣閥、泄水、消火栓等）安裝等細(xì)部位置采用放大圖形式表示的圖，其中包括與其他管線具體相交方式或由于保護(hù)距離不足而采取保護(hù)措施的具體位置布置圖。

（4）斷面圖。市政給水管道竣工圖中的斷面圖，主要由橫斷面圖和縱斷面圖兩部分組成，其中橫斷面圖是指垂直管道鋪設(shè)方向剖切的斷面，由于管徑，管材，路面不同，需繪制不同的橫斷面，并標(biāo)注夯填的土質(zhì)及密實(shí)度、恢復(fù)路面斷面結(jié)構(gòu)及做法，縱斷面圖是沿管道鋪設(shè)方向整體切割的斷面，其中橫坐標(biāo)為距離，縱坐標(biāo)為高程，它能全面反映管道的高程和其他管線的交叉情況.

（5）其他附屬設(shè)施圖。其他附屬設(shè)施圖主要包括各種井室做法圖、配電及自動(dòng)化安裝圖、管道鎮(zhèn)礅圖等。

（6）其他必須標(biāo)注內(nèi)容。其他必須標(biāo)注的內(nèi)容是做為一份完整圖紙必須具備的常用內(nèi)容，即：圖例、比例尺、指北針、會(huì)簽欄、竣工圖章、竣工時(shí)間等。

5 市政給水管道竣工圖繪制流程

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際情況，市政給水管道竣工圖的流程一般可按下列流程進(jìn)行：

隱蔽工程安裝完工——施工技術(shù)人員會(huì)同監(jiān)理等有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)——現(xiàn)場(chǎng)繪出草圖——各方簽字——室內(nèi)整理并正式出圖——技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字——項(xiàng)目經(jīng)理簽字——監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核——監(jiān)理人員簽字認(rèn)證——甲方簽字認(rèn)證。

6 市政給水管道竣工圖應(yīng)對(duì)對(duì)策及解決辦法

（1）加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提高職業(yè)素質(zhì)。一個(gè)好的施工單位要在竟?fàn)幖ち业氖袌?chǎng)環(huán)境中立于不敗之地，必須加強(qiáng)員工職業(yè)道德建設(shè)，并能制定出可行的職業(yè)道德守則，讓員工正確履行職責(zé)，并讓員工明白，那些只顧眼前利益是不道德的，是對(duì)企業(yè)、對(duì)職工不負(fù)責(zé)任的，是為社會(huì)和企業(yè)所不容的，也會(huì)損害企業(yè)自身的形象。

（2）與時(shí)俱進(jìn)，努力提高業(yè)務(wù)水平。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)飛速發(fā)展的社會(huì)，各種新事物層出不窮，測(cè)量勘探及繪圖也逐步走向有機(jī)的溶合，技術(shù)人員只有不斷地吸收新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，才能不落后于時(shí)代，才能使竣工圖日趨精細(xì)化、專業(yè)化。

（3）加強(qiáng)流程監(jiān)管，確保圖紙質(zhì)量。針對(duì)以上流程程序，筆者認(rèn)為，只有有效的監(jiān)管才是做好竣工圖的保障，其中最關(guān)鍵的步驟加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量核查力度，施工技術(shù)人員必須會(huì)同監(jiān)理人員、涉及管理的各部門人員在隱蔽工程恢復(fù)前共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查測(cè)量。這一階段必須認(rèn)真、細(xì)致，所有測(cè)量數(shù)據(jù)及現(xiàn)場(chǎng)繪制的草圖必須有各方共同簽字認(rèn)可，并各自保留一份以備正式出圖時(shí)進(jìn)行復(fù)核，若特殊情況下的隱蔽工程無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，則必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地復(fù)查，復(fù)查方法可根據(jù)竣工圖對(duì)某些部位進(jìn)行抽查復(fù)核，復(fù)核結(jié)果由各方共同簽字確認(rèn)，以保證最終竣工圖的準(zhǔn)確性。

7 竣工圖目前急需解決的問(wèn)題及展望

市政給水管網(wǎng)竣工圖目前急需解決的問(wèn)題主要有：

（1）出臺(tái)市政管網(wǎng)竣工圖編制法規(guī)。隨著時(shí)代的發(fā)展，竣工圖的繪制也進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代，CAD制圖軟件、GPS測(cè)量技術(shù)的應(yīng)用等使竣工圖的繪制越來(lái)越精確，但在市政給水管道等市政工程竣工圖的政策上，還沒(méi)一個(gè)專門法律法規(guī)，建議有關(guān)部門能出臺(tái)一部專門針對(duì)市政各種管道竣工圖編制的規(guī)章制度，做到竣工圖編制有據(jù)可查。

（2）出臺(tái)市政管網(wǎng)地下空間布置規(guī)劃。近年來(lái)，各種管道和線路均已進(jìn)入地下，地下空間日趨緊張，造成各種管線保護(hù)距離不足，許多城市為解決這一問(wèn)題，采取綜合管溝的建設(shè)方式進(jìn)行布局，但綜合管溝缺點(diǎn)是建設(shè)費(fèi)用較高，建議有關(guān)部門能針對(duì)城市地下空間管道布局能出臺(tái)一部規(guī)范性制度，以保證地下空間的合理利用。

（3）成立市政地下管網(wǎng)管理部門?，F(xiàn)在市政管道管理單位眾多，如供水、熱力、煤氣、國(guó)防光纜、強(qiáng)弱電等，在實(shí)際工作中，基本上是各自管理，造成管理無(wú)序混亂，建議能將各種管道的設(shè)計(jì)建設(shè)報(bào)批，施工以及竣工資料的驗(yàn)收、備案能統(tǒng)一到一個(gè)單位，由一家行政職能部門組織實(shí)施，以利于市政管道工程的管理。

（4）增加影像留存資料。目前，影像資料作為工程建設(shè)資料的一部分逐漸突破了原有的僅憑文字和圖紙進(jìn)行查詢的模式，具有明顯的視覺(jué)動(dòng)感，它以視頻及圖像為手段，使當(dāng)時(shí)的實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)圖像、屏幕得以“復(fù)現(xiàn)”，具有極強(qiáng)的真實(shí)性，建議在竣工資料中增加影像資料并制成光盤進(jìn)行留存。

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在市政給水管網(wǎng)領(lǐng)域中的應(yīng)用以及市政給水管網(wǎng)管理軟件的開(kāi)發(fā)，市政給水管網(wǎng)管理可根據(jù)竣工圖實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)進(jìn)行更新，市政工程竣工圖的繪制及應(yīng)用將會(huì)上升到一個(gè)新的階段。

8 結(jié)語(yǔ)

市政給水管網(wǎng)竣工圖在給水管網(wǎng)的日常管理、維護(hù)、新建及改擴(kuò)建工程中發(fā)揮著極其重要的作用，只有針對(duì)市政給水管網(wǎng)竣工圖目前存在的問(wèn)題，采取標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化流程，加強(qiáng)監(jiān)管措施和新技術(shù)的應(yīng)用，才能保證竣工圖繪制的真實(shí)性、可靠性。

1982年[建發(fā)施字50號(hào)]《關(guān)于編制基本建設(shè)工程竣工圖的幾項(xiàng)暫行規(guī)定》