河南省城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及量化分析

楊 鈞

(1.新鄉(xiāng)學(xué)院管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003; 2.湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410000)

河南是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)大省、新興工業(yè)大省.改革開放特別是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來(lái)，河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的新階段，既面臨著跨越發(fā)展的重大機(jī)遇，也面臨著糧食增產(chǎn)難度大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、公共服務(wù)水平低等挑戰(zhàn)和問(wèn)題[1].伴隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加速，尤其是河南承接?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，河南工業(yè)化進(jìn)程大大加速，城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題更加顯得嚴(yán)峻.以城鄉(xiāng)收入為例，2011年河南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18 195元，農(nóng)村居民人均純收入6 604元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.76∶1，絕對(duì)差距為11 591元，比2006年的6 549元拉大77%.城鄉(xiāng)收入有差距是正常的，但過(guò)大的城鄉(xiāng)差距將會(huì)抑制消費(fèi)需求和投資需求，弱化消費(fèi)和投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，進(jìn)而會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值體系產(chǎn)生沖擊，對(duì)穩(wěn)定結(jié)構(gòu)產(chǎn)生破環(huán)，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定.因此，制訂科學(xué)合理的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略規(guī)劃和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，消除二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)資源的自由流動(dòng)、協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求和必然趨勢(shì). 國(guó)內(nèi)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的研究主要分為3個(gè)階段并在不同階段呈現(xiàn)不同特征：第一階段為改革開放后至1980年代中后期，為理論探索階段.該階段的理論主要為探究城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)性與可行性，比如楊重光、廖康玉[1]探討了城市化是資本主義的特有規(guī)律還是社會(huì)化大生產(chǎn)的共有規(guī)律，并指出“城市化是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程, 反映了近代社會(huì)的一種普遍現(xiàn)象”;李永長(zhǎng)[2]從武漢經(jīng)濟(jì)體制綜合改革實(shí)踐論述了從“兩通”突破起步向“城鄉(xiāng)通開”推進(jìn).第二階段為1980年代末期至1990年代中后期，為理論成熟階段.該階段對(duì)城鄉(xiāng)一體化的必要性已經(jīng)形成了共識(shí)，研究的成果主要體現(xiàn)在對(duì)不同區(qū)域或城鄉(xiāng)一體化可能出現(xiàn)矛盾的探討，比如張敬東[3]通過(guò)研究中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有關(guān)問(wèn)題，提出了“通過(guò)城市運(yùn)行機(jī)制和農(nóng)村運(yùn)行機(jī)制2個(gè)方面相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代化”的觀點(diǎn)；慶德昌[4]通過(guò)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，指出“城鄉(xiāng)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化”；李克華[5]全面闡述了珠三角城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略選擇：城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化；城鄉(xiāng)人口居住融為一體化；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化；城鄉(xiāng)文化氛圍交融，整體優(yōu)化；城鄉(xiāng)生活方式趨于一體化；城鄉(xiāng)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境一體優(yōu)化.第三階段為1990年代末期至今，為理論實(shí)踐階段.該階段各經(jīng)濟(jì)主體積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化取得了顯著的進(jìn)展，同時(shí)也產(chǎn)生了生態(tài)環(huán)境、資源緊缺等相關(guān)問(wèn)題.因此，該階段的理論也體現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中的思辨精神.比如何慧麗[6]從農(nóng)村城市化的目的、過(guò)程和后果等角度出發(fā)，論證了城鄉(xiāng)一體化不等于農(nóng)村城市化；王亞飛[7]對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的模式進(jìn)行了探討.總之，在前2個(gè)階段諸多學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化的概念、模式、機(jī)制、動(dòng)因、方法、目標(biāo)進(jìn)行了深入的研究，更多地偏重于定性分析，但關(guān)于城鄉(xiāng)一體化尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中指標(biāo)構(gòu)建及計(jì)算測(cè)量還欠缺.在第三階段，隨著城鄉(xiāng)一體化實(shí)施的案例日益豐富，實(shí)證和計(jì)量成為了重要手段，研究方法呈現(xiàn)了多樣化，主要有主成分分析法、因子分析法、層次分析法、灰色關(guān)聯(lián)分析法、聚類分析法等.對(duì)河南省城鄉(xiāng)一體化研究的文獻(xiàn)還不多，尤其是對(duì)河南省城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及量化分析的文章不多，指標(biāo)體系的全面性、研究數(shù)據(jù)采集的時(shí)效性已不能完全適應(yīng)河南呈現(xiàn)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀.比如完世偉[8]運(yùn)用因子分析和網(wǎng)絡(luò)層次分析法、蘇春江[9]運(yùn)用德爾菲法等.鑒于此，本研究構(gòu)建了一個(gè)一級(jí)指標(biāo)即研究對(duì)象：河南省城鄉(xiāng)一體化，設(shè)定城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)差異、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌3個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及城鎮(zhèn)化率、人均GDP等20個(gè)三級(jí)指標(biāo)來(lái)考量河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?fàn)顩r.與以往研究相比，本研究在以下方面有所進(jìn)展：研究對(duì)象上，以河南省及各市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展度為研究對(duì)象，是以往國(guó)家或單個(gè)地區(qū)研究的有益擴(kuò)展；研究思路上，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活 “四維”的角度考察了河南省及各市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)及其排名狀況，彌補(bǔ)了以往研究的不足；衡量指標(biāo)和研究方法上，用河南省及各市2000—2010年的發(fā)展指標(biāo)能更加全面客觀地衡量城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，動(dòng)態(tài)的分析也能更好地考察各個(gè)市和各個(gè)時(shí)點(diǎn)的滯后性或動(dòng)態(tài)性影響.

1 城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的思路

本研究從城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)差異和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌3個(gè)方面來(lái)分析城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平.城鄉(xiāng)發(fā)展水平反映了城鄉(xiāng)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育文化、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的發(fā)展?fàn)顩r；城鄉(xiāng)差異水平反映了城鄉(xiāng)在消費(fèi)、收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資等方面的差異水平；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平反映了為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展而做出的努力.

1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本研究根據(jù)上述城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的思路和原則，設(shè)計(jì)了河南城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1).該指標(biāo)體系主要分3個(gè)層級(jí)：1個(gè)評(píng)價(jià)目標(biāo)層城鄉(xiāng)一體化(A)，3個(gè)一級(jí)指標(biāo)層(B)和20個(gè)二級(jí)指標(biāo)層(C).A主要是以河南城鄉(xiāng)一體化水平作為目標(biāo)層的綜合指數(shù)，反映河南城鄉(xiāng)一體化總體發(fā)展?fàn)顩r和水平.B主要由城鄉(xiāng)發(fā)展(B1)、城鄉(xiāng)差異(B2)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌(B3)構(gòu)成.城鄉(xiāng)一體化首先要注重城鄉(xiāng)發(fā)展(B1)，通過(guò)城鄉(xiāng)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的共同發(fā)展；然后要縮小城鄉(xiāng)差異(B2)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展；最后要在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村的政策、資金和人力資本等方面的投入，積極實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展.C主要由20個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成，詳見表1.本研究從城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)差異和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌3個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)差異和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)算；設(shè)定了綜合指數(shù)對(duì)河南省及各市的城鄉(xiāng)一體化整體發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià).城鄉(xiāng)發(fā)展(B1)指數(shù)主要體現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，發(fā)展水平越高，城鄉(xiāng)發(fā)展指數(shù)越大.城鄉(xiāng)差異(B2)指數(shù)主要體現(xiàn)城鄉(xiāng)差異水平，城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異越大，城鄉(xiāng)一體化差異指數(shù)越小.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌(B3)指數(shù)主要體現(xiàn)為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展而做的努力，做出的努力和取得的成績(jī)?cè)酱螅青l(xiāng)統(tǒng)籌指數(shù)越大.城鄉(xiāng)一體化(A)綜合指數(shù)：主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)一體化綜合發(fā)展水平，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平越高，綜合指數(shù)越大.基于上述指標(biāo)體系的設(shè)定，本研究采取主成分分析法對(duì)河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測(cè)量，首先，該方法相較于德爾菲法而言，能較好的排除專家測(cè)評(píng)打分等主觀意識(shí)；其次，該方法能夠在尊重指標(biāo)完整性的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)有代表性地主成分分析問(wèn)題；再次，該方法已被廣泛用于研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其評(píng)價(jià)，有諸多可以借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)，會(huì)更能保證本研究的科學(xué)性.

表1 城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)

2 測(cè)算結(jié)果與分析

2.1河南省及各市城鄉(xiāng)一體化指數(shù)

在上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，依據(jù)主成份分析法的計(jì)算步驟，應(yīng)用SPSS17.0軟件對(duì)河南省及各市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行量化分析.以2001年為基期，河南省2001—2010年城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指數(shù)見表2；以2010年為基期，河南省及各市城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指數(shù)見表3.

2.2河南省及各市城鄉(xiāng)一體化分析

根據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，進(jìn)一步分析河南省及各市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)和存在的問(wèn)題.從縱向角度，分析河南省2001—2010年城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)和存在的問(wèn)題；從橫向角度，分析河南省2010年18個(gè)市發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)和存在的問(wèn)題.

2.2.1 河南省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，成效顯著表2給出了2001—2010年河南城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)差異、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指數(shù)狀態(tài).由表2可以看出，2001—2010年河南省城鄉(xiāng)發(fā)展指數(shù)呈上升趨勢(shì)，這表明河南省2001—2010年在經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了顯著成績(jī).從指標(biāo)變化可以看出，2008年之后河南省城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展速度明顯加快，這與河南省近年來(lái)積極推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等舉措有著緊密的關(guān)系.

表2 河南省2001—2010年城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指數(shù)

表3 河南省及各市城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指數(shù)(2010)

河南省近年來(lái)城鄉(xiāng)差異明顯擴(kuò)大.2001—2010年河南省的城鄉(xiāng)差異指數(shù)分別為：0.31，-0.30，-1.53，1.09，-0.29，-0.82，-0.03，0.50，-0.14，1.22，城鄉(xiāng)差異指數(shù)整體上呈U型結(jié)構(gòu).這說(shuō)明河南省作為農(nóng)業(yè)大省，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)差異不僅沒有弱化，反而還在不斷強(qiáng)化.其原因可能是作為農(nóng)業(yè)大省，河南農(nóng)村基礎(chǔ)社會(huì)、投資結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)體系、消費(fèi)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素均對(duì)城鄉(xiāng)差異產(chǎn)生影響，比如勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成的空心村等現(xiàn)象.雖然各級(jí)政府在加大農(nóng)村投資、促進(jìn)勞動(dòng)力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等方面做出過(guò)許多努力，但短時(shí)間內(nèi)還難以改變.

河南省近年來(lái)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效顯著.2001—2010年河南省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指數(shù)呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，這說(shuō)明國(guó)家和河南省實(shí)施的“三農(nóng)”政策取得了成效，也反映了河南省作為農(nóng)業(yè)大省，在為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、縮小城鄉(xiāng)差距方面加大了投入，相對(duì)改善了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境.

河南省城鄉(xiāng)一體化取得了較快的進(jìn)展.2001—2010年河南省城鄉(xiāng)一體化綜合指數(shù)從-3.15變動(dòng)到5.66.說(shuō)明河南省城鄉(xiāng)一體化的整體進(jìn)展速度加快，河南省在消費(fèi)、投資、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、交通等方面的投入取得了顯著的成效.雖然，2001—2010年城鄉(xiāng)差異擴(kuò)大某種程度上弱化了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，但整體上城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的正效應(yīng)還是快速推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程.

2.2.2 河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展非均衡，北高南低，西強(qiáng)東弱 由表3可以看出，河南省各市城鄉(xiāng)發(fā)展呈非均衡狀態(tài).城鄉(xiāng)發(fā)展指數(shù)最高的前5位為鄭州、濟(jì)源、三門峽、洛陽(yáng)、鶴壁，指數(shù)分別為5.79，3.71，2.47，1.29，1.28.后5位為開封、信陽(yáng)、商丘、駐馬店、周口，指數(shù)分別為-1.75，-1.96，-2.02，-2.54，-2.99.這說(shuō)明河南省城鄉(xiāng)發(fā)展的非均衡狀態(tài)沒有改變，而且從前5位和后5位的區(qū)域分布來(lái)看，城鄉(xiāng)發(fā)展指數(shù)高的區(qū)域主要為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好的老市(鄭州、三門峽、洛陽(yáng))和新興市(濟(jì)源、鶴壁).其主要原因是老市的工業(yè)基礎(chǔ)和商業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好，新興市的后發(fā)優(yōu)勢(shì)或資源優(yōu)勢(shì)比較明顯.城鄉(xiāng)發(fā)展指數(shù)較低的區(qū)域均為工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱且以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市.其主要原因是后5位市仍然以農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面沒有明顯的改善.

河南省各市城鄉(xiāng)差異明顯，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著.洛陽(yáng)、鄭州分別以城鄉(xiāng)差異指數(shù)2.20和1.56位列后2位，駐馬店和周口分別以城鄉(xiāng)差異指數(shù)-1.04,-0.83名列前2位.這說(shuō)明單就城鄉(xiāng)差異指數(shù)而言，近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好市城鄉(xiāng)差異不僅沒有縮小，反而有所擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱市城鄉(xiāng)差異相對(duì)縮小.其原因可能是鄭州、洛陽(yáng)等市雖然在農(nóng)村的投入加大，但城市發(fā)展的速度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村的速度.駐馬店和周口等市為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)仍是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和投資雖然在一定程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但相比其他市仍然相對(duì)滯后，因此城鄉(xiāng)差異相對(duì)較小.因此，解決好城鄉(xiāng)差異的手段不僅是城市或農(nóng)村單方面的發(fā)展，最佳的途徑是城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展.

從表3還可以看出，河南省各個(gè)市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的排名和城鄉(xiāng)發(fā)展排名趨勢(shì)基本一致，這說(shuō)明河南省各個(gè)市不僅重視推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的同時(shí)，而且還在努力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展；各個(gè)市為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、縮小城鄉(xiāng)差距方面的投入力度與該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著緊密的聯(lián)系.這反映了解決差距問(wèn)題比較有效的方式就是“發(fā)展是硬道理”，發(fā)展是解決城鄉(xiāng)差異、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效手段.

河南省各市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈“北高南低，西強(qiáng)東弱”.從表3城鄉(xiāng)一體化綜合指數(shù)可以看出，從地理空間上看，城鄉(xiāng)一體化綜合發(fā)展指數(shù)呈“北高南低”趨勢(shì)，這與河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際相符.整體上看，城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和綜合指數(shù)的排名基本呈同一趨勢(shì)，城鄉(xiāng)差異和綜合指數(shù)的排名呈反方向波動(dòng).

3 結(jié)論及政策建議

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是社會(huì)系統(tǒng)各個(gè)要素動(dòng)態(tài)和博弈的過(guò)程，對(duì)該過(guò)程進(jìn)行指標(biāo)設(shè)定和量化是指導(dǎo)其科學(xué)有序發(fā)展地有效手段.從上述指標(biāo)計(jì)算及分析可以看出，河南省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，近10年來(lái)在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差異、強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面取得了較好的成績(jī).如果把河南省18個(gè)市按照豫中(許昌、漯河)、豫東(開封、商丘、周口、濮陽(yáng))、豫南(信陽(yáng)、駐馬店、南陽(yáng))、豫西(洛陽(yáng)、平頂山、三門峽)、豫北(新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、鶴壁、焦作、濟(jì)源)來(lái)劃分的話，河南省在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中，鑒于自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史條件，在以下方面需要加強(qiáng)：

(1)“南呼北應(yīng)”.“南呼北應(yīng)”就是河南省要積極推進(jìn)豫南豫北地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資源的整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而縮小南北差距，消除南北城鄉(xiāng)一體化非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài).從城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)數(shù)據(jù)可以看出，排名前5位的是：鄭州、濟(jì)源、三門峽、焦作、鶴壁，多數(shù)在豫北地區(qū)；豫南地區(qū)南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店分別列為第12，14，15位.河南省南北發(fā)展城鄉(xiāng)一體化差異明顯，主要原因是豫北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較好，豫南地區(qū)農(nóng)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但擁有較為豐富的人力資源.“南呼北應(yīng)”的具體策略就是：首先，河南省要出臺(tái)相應(yīng)的政策鼓勵(lì)南北地區(qū)協(xié)同發(fā)展，要在資金、資源、人力資本等方面多向豫南地區(qū)傾斜.其次，河南省要在積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，積極推進(jìn)省內(nèi)豫北、豫南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帕累托效應(yīng).最后，河南省在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要引導(dǎo)豫南地區(qū)結(jié)合區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，比如信陽(yáng)茶葉產(chǎn)業(yè)鏈的延伸不僅能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還能在推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化同時(shí)，保持生態(tài)均衡.

(2)“東張西望”.“東張西望”就是河南省要在固本的同時(shí)，要積極尋求周邊陜西、山西、江蘇、安徽等相鄰省份或經(jīng)濟(jì)帶的輻射，開放創(chuàng)新，力求打破區(qū)域邊界，協(xié)同發(fā)展；河南省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不僅要推進(jìn)區(qū)域間的合作，還要積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源的流動(dòng)，通過(guò)豫東、豫西的協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程.從城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)數(shù)據(jù)可以看出，豫西地區(qū)洛陽(yáng)、平頂山、三門峽排名分別為6，3，11，而豫東地區(qū)開封、商丘、周口、濮陽(yáng)排名分別為16,17,18,13，可見，豫東豫西城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平也處于非均衡狀態(tài).河南省要實(shí)施“東張西望”的策略推進(jìn)河南省城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，具體內(nèi)容是：首先，河南要積極加強(qiáng)與周邊省份的合作，確保豫西地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，以此穩(wěn)定豫東地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程.其次，河南要充分認(rèn)識(shí)到豫東地區(qū)的市是農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)基礎(chǔ)較弱，要在財(cái)政、稅收、投資等方面給予豫東地區(qū)積極支持，近年來(lái)開封的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程受鄭卞一體化影響進(jìn)展加速，“東張”的重點(diǎn)是如何通過(guò)推進(jìn)周口和商丘的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì).同時(shí)，積極推進(jìn)濮陽(yáng)與山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的對(duì)接力度.

(3)“內(nèi)涵發(fā)展”.河南省在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，一定要有形式上的城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵上的城鄉(xiāng)一體化，要力求避免2種現(xiàn)象：一是土地的城鄉(xiāng)一體化快于人口的城鄉(xiāng)一體化；二是工業(yè)的城鄉(xiāng)一體化快于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化.上述2種現(xiàn)象對(duì)城鄉(xiāng)一體化的負(fù)效應(yīng)是全面的和持續(xù)性的，因?yàn)橥恋厥遣豢稍偕馁Y源，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ).河南要在如下3個(gè)方面加強(qiáng)“內(nèi)涵發(fā)展”：首先，要充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化不僅是城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入和完善的問(wèn)題，而是在文化教育、社會(huì)保障、公共服務(wù)一體化等方面要取得突破.其次要促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化.最后，要準(zhǔn)確發(fā)展定位，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，農(nóng)業(yè)仍是其基本定位，也是河南的特色，河南要在這種特色定位中找到最適合農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系定位.

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