打破沉默：對影子教育的應(yīng)有回應(yīng)

王欣

一、 關(guān)于影子教育

“影子教育”是近年來教育界開始關(guān)注和研究的一個課題，它是一種相對于主流學(xué)校教育而存在的、帶有課外輔導(dǎo)和補習(xí)性質(zhì)的私人教育體系，因此“影子教育”又被稱作“課外補習(xí)”。關(guān)于影子教育的定義，目前尚無定論，這大概與該領(lǐng)域研究的欠缺有關(guān)。但關(guān)于影子教育的核心特征，我國學(xué)者已經(jīng)取得一些共識：第一，影子教育的補習(xí)科目效仿主流學(xué)校教育，以學(xué)術(shù)性課程為主；第二，影子教育的規(guī)模和形態(tài)隨主流學(xué)校教育的變化而變化；第三，影子教育發(fā)生在主流學(xué)校教育之外，并由私人支付費用；第四，影子教育以中小學(xué)生為主要受眾；第五，影子教育大都帶有培優(yōu)補差的性質(zhì)。

“影子教育”大致包含這樣幾方面的意思：第一，影子教育以主流學(xué)校教育的存在為前提，且其規(guī)模、內(nèi)容和形態(tài)依主流學(xué)校教育的變化而變化。第二，學(xué)術(shù)界習(xí)慣將更多的精力集中在主流學(xué)校教育上，對影子教育的研究零散而不深刻，致使“它的面貌遠不如主流學(xué)校教育那樣清晰可鑒”[1]。第三，各國尚未形成一套明確、有效的指導(dǎo)和監(jiān)管本國影子教育的政策體系，目前從世界范圍來看，影子教育已呈全球擴張之勢[2]。與我國影子教育龐大的發(fā)展規(guī)模相比，我國在該領(lǐng)域的政策體系卻顯得過于渺小和孱弱，致使我國影子教育市場秩序混亂，教育質(zhì)量良莠不齊，社會評價褒貶不一。

二、 為何沉默

為何我國影子教育的研究長期處于邊緣地帶？為何對我國影子教育的評估和監(jiān)管長期游離于政府的視域之外？探究個中原因，大致可以歸結(jié)為以下幾個方面。

首先，與主流學(xué)校教育的普及性和正規(guī)性相比，影子教育帶有更多的私人性質(zhì)。從供給方來看，影子教育的師資主要來自主流學(xué)校的在職教師、在校大學(xué)生和其他社會人員，并以營利為目的；從需求方來看，家長為了解決孩子的學(xué)習(xí)困難或保持學(xué)習(xí)優(yōu)勢，自愿出資“購買”課外教育資源。這種你情我愿的教育供給行為，完全出于個人或家庭的選擇而非迫于公共強制，因此，補習(xí)教師和家長沒有義務(wù)也不愿意公布他們的收入或花費[3]。這就導(dǎo)致影子教育的真實信息難以被監(jiān)測，官方數(shù)據(jù)獲取困難，相關(guān)政策或規(guī)定也因此難以出臺。

其次，影子教育發(fā)展的成本主要來自學(xué)生學(xué)費和供給方的個人籌資，并未被列入國家教育經(jīng)費的支出范圍。我國現(xiàn)有的經(jīng)濟實力很難為所有適齡兒童提供適切的個性化教育，要促進教育的普及化和全民性，提高教育質(zhì)量，必須廣開渠道，在財政支出力不從心的時候，社會投資就顯得尤為重要。影子教育能夠?qū)⑸鐣Y金聚積起來，增加了教育的受眾面，在滿足個性化學(xué)習(xí)需求方面也更優(yōu)于主流學(xué)校教育[4]。

再次，影子教育對拓寬就業(yè)渠道、增加教師收入、促進家庭消費等大有裨益[4]。就業(yè)問題已成為各國面臨的一個共同問題，大力拓展就業(yè)渠道是緩解就業(yè)壓力的有效途徑。影子教育因尚未設(shè)定嚴格的入職門檻，很多社會人員和在校大學(xué)生可以輕松入職并獲取勞動報酬，這在一定程度上緩解了就業(yè)壓力。也正是因為影子教育的師資缺乏嚴格的選拔和審核標準，在職教師也成為提供課外補習(xí)的一支重要力量，教師能夠從中獲益，也或多或少地緩解了我國教師工資低的現(xiàn)狀。此外，家長期望孩子通過接受額外的教育來獲得更好的生活，影子教育可以擴大家庭的消費支出，增加了經(jīng)濟效益。

最后，影子教育具有照看兒童的社會功能。影子教育作為主流學(xué)校教育的補充，不但可以為學(xué)生提供額外的、更具個性化的教育輔導(dǎo)，還可以將父母從照看孩子的束縛中解放出來，使父母雙方能夠同時工作，因而受到家長的歡迎。

由此可見，影子教育處于教育研究和政府監(jiān)控的邊緣領(lǐng)域，不僅在于它的難以監(jiān)測性，更主要的是政府或相關(guān)利益團體出于政治和經(jīng)濟的考慮，對影子教育的負面影響過度寬容，在制定公共政策時，對影子教育保持沉默。

三、 不應(yīng)沉默

在政府的沉默中，影子教育發(fā)展迅速，然而這種幾近自由的發(fā)展也帶來了一系列負面影響。

1.社會公平方面

影子教育對社會公平的影響主要表現(xiàn)在兩方面：社會復(fù)制和社會分層[4]。首先，影子教育不屬于公共教育范疇。具有較高社會經(jīng)濟地位的家長為了保持家庭的優(yōu)勢、增強孩子的競爭力，愿意并且能夠支付費用購買額外的教育資源。而其他家庭或因父母受教育水平不高而對影子教育沒有足夠的重視，或因家庭收入水平不高而對影子教育缺乏足夠的支付能力。事實上，很多學(xué)者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，對影子教育的參與程度在家庭社會經(jīng)濟地位的維度上存在顯著差異，影子教育的普及程度和發(fā)展規(guī)模在城鄉(xiāng)之間也存在顯著差異。其次，影子教育已成為成功或特權(quán)人群維持其優(yōu)勢地位的手段。富有家庭通過支付額外的教育費用使其子女在學(xué)業(yè)競爭和就業(yè)競爭中獲得更多的機會，而當他們繼承優(yōu)勢社會地位后又可能為自己的子女購買更多的教育資源，如若政府對此放任不管，將會形成“馬太效應(yīng)”，加劇社會分層和社會不公平。同時，學(xué)校中參加影子教育的學(xué)生由于具有共同的教育經(jīng)歷容易在班級中形成次級群體，并形成自己的群體文化，而沒有參加影子教育的學(xué)生因無法與同齡人分享共同的教育經(jīng)歷而被排斥在群體之外，從而在文化層面上加劇了社會分層。

2.教育質(zhì)量方面

首先，影子教育本身的質(zhì)量難以保障。影子教育的入職門檻很低，對補習(xí)教師的專業(yè)資格和培訓(xùn)經(jīng)歷幾乎沒有要求，教育質(zhì)量自然難以保障。事實上，目前大多影子教育內(nèi)容和方法單一，僅僅通過讓學(xué)生做以前試卷上的試題來提高考試技巧，這不但擠占了學(xué)生的閑暇時間，也影響了其全面發(fā)展，因此有學(xué)者認為影子教育已成為主流學(xué)校應(yīng)試教育的“病態(tài)延伸”[5]。

其次，影子教育對主流學(xué)校教育的影響也存在爭議。理論上，影子教育可以作為主流學(xué)校教育的補充，然而由于影子教育的營利性和對主流學(xué)校教育的效仿性，其個性化教育功能并沒有很好地彰顯，而且在已有對影子教育的調(diào)查研究中也并沒有發(fā)現(xiàn)影子教育與學(xué)生學(xué)業(yè)成績之間的顯著相關(guān)性。這一方面是由于影子教育與主流學(xué)校教育的密切相關(guān)和對其高度模仿，致使學(xué)生學(xué)業(yè)成績的提高很難說是學(xué)校教育的成功還是因為接受了影子教育；另一方面，影子教育效用的發(fā)揮也與補習(xí)的內(nèi)容與方式、補習(xí)師生的動機、補習(xí)的強度、補習(xí)學(xué)生的個別差異等有關(guān)[1]。

3.可能引發(fā)的社會問題

第一，由于影子教育能夠增加教師的收入，這一方面可能使教師產(chǎn)生一種課外補習(xí)比學(xué)校教育能夠帶來更大價值的觀念，從而將更多的精力放在影子教育上；另一方面，可能導(dǎo)致教師通過降低課堂教學(xué)質(zhì)量、減少教學(xué)內(nèi)容來增加學(xué)生對自己補習(xí)班的需求，從而給影子教育涂上一層“綁架”的色彩，成為一種“影響社會組織的腐敗形式”[2]。第二，可能會讓參加影子教育的學(xué)生形成一種可以通過花錢來影響學(xué)業(yè)成績的危險觀念，同時學(xué)生可能認為付費教育比主流學(xué)校教育更值得珍惜，補習(xí)學(xué)校的教師更值得尊重。第三，可能會加劇學(xué)生之間的差異和分層，沒有補習(xí)經(jīng)歷的學(xué)生很可能被排斥在參加影子教育學(xué)生的文化群體之外，同時前一群體可能將自己較低的學(xué)業(yè)成績歸咎于沒有參加影子教育，從而降低學(xué)生的自我價值感。

四、 打破沉默

教育管理部門首先要做的就是打破以往沉默的常態(tài)，正視問題的存在，吸取國外先進經(jīng)驗，逐步建立一套影子教育的評估、指導(dǎo)和規(guī)范體系。

1.全面評估影子教育

目前對影子教育的評估和僅散見于個別研究者對區(qū)域影子教育的迥異的研究結(jié)果提醒政府：第一，在出臺影子教育相關(guān)政策時一定要慎之又慎；第二，全面評估影子教育已成為當務(wù)之急。政府應(yīng)開展由政府牽頭、委托有關(guān)學(xué)術(shù)機構(gòu)全面評估影子教育的規(guī)模和強度，具體包括參加補習(xí)學(xué)生的數(shù)量、補習(xí)的科目、補習(xí)的費用、補習(xí)的效果，以及對影子教育社會影響的全面論證。與此同時，政府應(yīng)每年發(fā)布影子教育的報告，以培育社會理性消費。

2.加強對影子教育的監(jiān)管

《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010～2020）》中規(guī)定：“各級政府要把減負作為教育工作的重要任務(wù)……規(guī)范各種社會補習(xí)機構(gòu)和教輔市場?！薄蛾P(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負擔的緊急通知》中規(guī)定：“學(xué)校要嚴格按照規(guī)定的課程計劃……不得占用節(jié)假日、雙休日和寒暑假組織學(xué)生上課，更不得收費上課、有償補課?！比欢@些規(guī)定缺乏具體的可操作性辦法。日本的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)。第一，影子教育機構(gòu)因其營利性而不屬于學(xué)校范疇，因而應(yīng)由經(jīng)濟行政部門負責，受經(jīng)濟法律的約束。如影子教育機構(gòu)應(yīng)與學(xué)生家長簽訂服務(wù)合同，并將機構(gòu)的具體信息、費用及支付方式、中途解約等事項詳列其中，同時禁止機構(gòu)使用明顯違背事實或夸大其詞的宣傳內(nèi)容誤導(dǎo)消費者。第二，所有影子教育機構(gòu)和教師個人必須進行注冊，以便于政府了解影子教育的規(guī)模和現(xiàn)狀，同時防止稅收流失[3]。第三，嚴格規(guī)定影子教育機構(gòu)教師的招聘程序，從品德和專業(yè)方面設(shè)立教師的入職門檻，同時完善對教師的入職教育和培訓(xùn)。第四，確保學(xué)生在機構(gòu)內(nèi)學(xué)習(xí)的安全。影子教育機構(gòu)要設(shè)專人負責機構(gòu)內(nèi)設(shè)施、設(shè)備的安全與維護，建立緊急情況的安全應(yīng)對機制。第五，設(shè)立主流學(xué)校教師到影子教育機構(gòu)兼職的聯(lián)動制約機制。如教師在學(xué)校間的定期輪崗制使教師要不斷為適應(yīng)新的工作環(huán)境而努力，因而沒有足夠的精力從事校外兼職活動；提高主流學(xué)校教師的薪資水平和生活待遇，可以使學(xué)校教師專心從事本職工作，無需到校外兼職；教育主管部門或?qū)W校對教師上課進度和內(nèi)容的檢查，可以減少學(xué)校教師在課堂上刻意遺漏教學(xué)內(nèi)容以增加學(xué)生參加課外補習(xí)幾率的行為[6]。

3.尋求影子教育的替代品

政府可以利用公共教育資源介入補習(xí)，由公立學(xué)校組織開展對學(xué)生的課外輔導(dǎo)，根據(jù)學(xué)生興趣和實際水平實施匹配型的補充學(xué)習(xí)。如主流學(xué)校可以利用放學(xué)后的時間向?qū)W生提供美術(shù)、舞蹈、音樂等課程的輔導(dǎo)，由中央或地方政府提供專項經(jīng)費支持，學(xué)生家庭只需支付很少的一部分費用[6]。這樣一方面，城市家庭能夠以低于市場的價格滿足孩子個性化的需求，農(nóng)村和低收入家庭也有能力為子女的課外輔導(dǎo)買單；另一方面，政府利用已有的公共教育資源，再加上一部分經(jīng)費投入就可以滿足廣大家庭的教育需求，這遠比重新修建公立學(xué)校以滿足公眾教育需求要廉價得多。

4.發(fā)展主流學(xué)校教育

主流學(xué)校教育不能很好地滿足學(xué)生的教育需求是家長選擇影子教育的主要原因，提高主流學(xué)校的教育質(zhì)量和公眾滿意度是給影子教育降溫的關(guān)鍵。第一，弱化應(yīng)試教育，發(fā)展素質(zhì)教育。時至今日應(yīng)試教育依然根深蒂固，這不僅在主流學(xué)校教育中體現(xiàn)得淋漓盡致，在影子教育中也十分明顯。補習(xí)班側(cè)重于在題海和重復(fù)練習(xí)中訓(xùn)練學(xué)生的應(yīng)試技巧，即便美術(shù)、舞蹈等特長班的教學(xué)也是以在考試中加分為目的。這種教育模式成了學(xué)校應(yīng)試教育的翻版，并不是真正意義上的個性化教育。第二，加強對學(xué)校教師的業(yè)績考核，增強其責任心。學(xué)校教師有鐵飯碗的保障，業(yè)績的好壞并不會對其構(gòu)成太大的影響，這就導(dǎo)致有些教師的教學(xué)責任心不足。相比之下，處于市場激烈競爭中的影子教育機構(gòu)則會千方百計地滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，提高學(xué)生的考試成績，以滿足其對利益的追逐。增強學(xué)校教師的責任心，必須加強對教師教學(xué)過程和教學(xué)效果的監(jiān)督和評價，并將學(xué)校業(yè)績與教師績效掛鉤。第三，加大對主流學(xué)校教育的投入。資金的缺乏導(dǎo)致主流學(xué)校教育的無力，為滿足學(xué)生的教育需求，政府必須加大對主流學(xué)校教育的投入。第四，通過派駐專家進校和推進學(xué)校間教師的輪換制，加強對“辦學(xué)不力學(xué)?！钡脑\斷、支援和扶持力度，從而提升主流學(xué)校教育的綜合實力，以更好地滿足學(xué)生的受教育需求。

此外，可以建立影子教育自身的行業(yè)協(xié)會，并制定規(guī)則來加強行業(yè)監(jiān)督和自律。政府也可以與工會、社團、消費者協(xié)會等機構(gòu)合作，一起來推進政策的執(zhí)行。同時還可以依托現(xiàn)代教育技術(shù)手段，借助網(wǎng)絡(luò)集合優(yōu)秀的教師資源，建立免費或廉價的影子教育平臺，擴大影子教育的受眾面。

我國政府應(yīng)該在全面認識本國影子教育現(xiàn)狀的前提下，借鑒各國的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，盡快出臺規(guī)范、引導(dǎo)影子教育的相關(guān)政策，使影子教育的正向功能得以更好地發(fā)揮。

參考文獻

[1] 彭湃.“影子教育”：國外關(guān)于課外補習(xí)的研究與啟示[J].比較教育研究，2008（1）.

[2] [英]馬克·貝磊著.“影子教育”之全球擴張：教育公平、質(zhì)量、發(fā)展中的利弊談[J].廖青，譯.比較教育研究，2012（2）.

[3] 楊洪亮.《影子教育的挑戰(zhàn)：歐盟家教對其政策制定者的影響》：解讀與啟示[J].外國中小學(xué)教育，2012（2）.

[4] 楊洪亮.歐盟“影子教育”初探[J].教育科學(xué)，2012（8）.

[5] 楊啟亮.家教：一個教學(xué)論邊緣的實際問題[J].教育理論與實踐，2003（5）.

[6] 補習(xí)熱全球蔓延挑戰(zhàn)決策者智慧 各國困境經(jīng)驗何在[N/OL].中國教育報，http：//news.xinhuanet.com/edu/2011-08/16/c_121866805.

htm.2011-08-16.

【責任編輯：白文軍】