優(yōu)化空間 產(chǎn)城互動

李方喜+劉儉峰

坐落于大連普蘭店灣畔的炮臺街道，過去只是一個普通的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年來在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的帶動下，已發(fā)展成為遠近聞名的遼寧經(jīng)濟強鎮(zhèn)、東北新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)和全國文明鎮(zhèn)。

炮臺街道現(xiàn)有居民5.1萬人，卻吸納了2.2萬外來人口，短短幾年間興辦了392家工業(yè)企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)達54家，上市公司已有3家，并且培育出大成食品、真心罐頭這樣的中國名牌和馳名商標。同時，大力發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和觀光旅游產(chǎn)業(yè)，銘湖國際溫泉滑雪度假區(qū)等旅游勝地每年都吸引著眾多的游客。2012年，該街道居民人均收入達到2.6萬元，遠高于全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。昔日的農(nóng)村小鎮(zhèn)，如今正向著別具風情的現(xiàn)代小城市邁進。

普灣新區(qū)炮臺街道的變化，恰好是遼寧城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個縮影。

伴隨著東北老工業(yè)基地十年振興的腳步，遼寧城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。2012年，全省城鎮(zhèn)人口達到2881.5萬人，比2007年增加337.1萬人，平均每年增加67.4萬人；城鎮(zhèn)化率達到65.7%，比2007年提高6.5個百分點，平均每年提高1.3個百分點。目前，我省城鎮(zhèn)化率高出全國13個百分點，僅低于廣東省，居全國各省第2位。從城鎮(zhèn)體系來看，我省由4個特大城市、8個大城市、9個中等城市、10個小城市以及607個建制鎮(zhèn)構(gòu)成，其中大中城市較為密集，尤其遼中南城市群更是聞名全國。從三大區(qū)域分布來看，沈陽經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化率最高，達到69.1%；沿海經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化率次之，為64.5%；遼西北城鎮(zhèn)化率相對較低，為47.1%。我省城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)深厚，潛力較大，具有廣闊的發(fā)展空間。

戰(zhàn)略引領(lǐng)政策推動城鎮(zhèn)化

進入“十一五”以來，遼寧實施了沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化、沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放和突破遼西北三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，合理拓展區(qū)域空間，帶動城鎮(zhèn)化不斷邁出新步伐。近年來，隨著遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，沈陽經(jīng)濟區(qū)獲批為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，進一步加快了城鎮(zhèn)化進程，全省已形成新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化同步推進、經(jīng)濟帶與城鎮(zhèn)帶互動促進的發(fā)展格局。以大連為龍頭的6個沿海城市，以及所轄21個市轄區(qū)、12個沿?？h或縣級市，依托東北亞國際航運中心的建設(shè)，通過1400公里沿海大道的連接，構(gòu)成了中心城市、次中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)功能齊備的帶狀城市群，凸顯出巨大的發(fā)展?jié)摿?。以沈陽為核心的遼寧中部城市群，通過特大中心城市的經(jīng)濟輻射和吸引，與周邊7城市共同謀劃一體化、同城化的“大沈陽”城市圈，不僅成為世界上少有的都市密集區(qū)，而且正按照新型工業(yè)化方向成為經(jīng)濟增長的聚集區(qū)。遼西北3市以及所轄的4個縣級市、6個縣和2個民族自治縣，依托豐富的土地等資源，積極推動中小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)化步伐持續(xù)加速。遼寧三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為我省未來城鎮(zhèn)化的新格局奠定了堅實的基礎(chǔ)。

為加大城鎮(zhèn)化工作力度，2010年，省政府成立了城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組，組織編制了“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，明確了各年度工作目標和任務(wù)。2011年省政府出臺了《關(guān)于推進全省城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的意見》，明確提出堅持水平與質(zhì)量并重的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。各市、縣對城鎮(zhèn)化工作十分重視，積極采取有力措施搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和改造。一方面，堅持以縣城和100個鎮(zhèn)為重點，加快新城、新區(qū)、新鎮(zhèn)建設(shè)；另一方面，把城中村、城邊村改造作為推進城鎮(zhèn)化的主要切入點，僅2011和2012兩年，全省就完成城中村、城邊村改造77.6萬戶，占“十二五”期間改造任務(wù)總量的56%。

各地堅持從實際出發(fā)，因地制宜，采取多種行之有效的措施推進城鎮(zhèn)化。沈陽市依托中心城市強大的輻射帶動能力，傾力打造渾南新城、沈北新區(qū)、蒲河新城，起到了良好的典型示范作用。盤錦市以“城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗區(qū)”為載體，以提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量為核心，努力打造全域城市化的新模式。遼陽市以縣城擴城建設(shè)拉動城鎮(zhèn)化，大力推進燈塔新城、首山新城建設(shè)，取得明顯成效。

產(chǎn)城融合產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化

城市和城鎮(zhèn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體。目前，我省城區(qū)（包括縣城）經(jīng)濟大約占全省經(jīng)濟總量80%以上，消費占全省消費總量的85%以上。城鎮(zhèn)交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，城市公共設(shè)施和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等承載力的不斷增強，有力地促進了全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

以重工業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是遼寧城市興起和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，則越來越多地依賴以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)。為此，省政府于2010年下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的意見》，明確了發(fā)展目標，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長25%，重要的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)投入占銷售收入比例達到6%以上?！笆濉逼陂g，我省將培育100個具有自主知識產(chǎn)權(quán)、銷售收入超過10億元的高技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)形成100個主題鮮明、創(chuàng)新能力較強的新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。同時，進一步明確把先進裝備制造、新能源、新材料、新醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)、生物育種和高技術(shù)服務(wù)等9大產(chǎn)業(yè)作為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點方向。近兩年，省政府大力實施工業(yè)“五項工程”，以此作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體和加快實現(xiàn)全面振興的戰(zhàn)略之舉，取得了重要突破。

為了突出產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的重要作用，各地堅持以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為重點，推動產(chǎn)城同步規(guī)劃、互動發(fā)展，為新城鎮(zhèn)提供長遠發(fā)展動力。鞍山海城市以西柳服裝、南臺箱包等專業(yè)市場為龍頭，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，支撐海西、騰鰲等新城新鎮(zhèn)建設(shè)，使新城新鎮(zhèn)核心區(qū)10分鐘生活服務(wù)圈全面形成。遼陽市堅持走新型工業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化“三化”并舉之路，依托打造世界級鋁材深加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，推動了河東新城的開發(fā)建設(shè)；依托打造世界級芳烴及精細化工基地，加快了城南城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐；依托遼寧銅業(yè)集團10萬噸高精電子銅帶等重大項目，推進了首山新城建設(shè)。鐵嶺市在打造沈鐵工業(yè)走廊的同時，建設(shè)腰堡鎮(zhèn)新城，使之成為了沈鐵產(chǎn)業(yè)帶的先導區(qū)和核心區(qū)。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是確保城市功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾年，我省城鎮(zhèn)道路交通、燃氣、供水排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施總體水平不斷提升。2012年，全省高速公路通車里程達到3912公里，電力裝機容量突破3800萬千瓦，城市生活垃圾無害化處理率達到85%，城市燃氣普及率達到95.7%。同時，我省實施兩輪縣域經(jīng)濟三年倍增計劃和重視縣城建設(shè)，加快農(nóng)村道路、衛(wèi)生環(huán)境的改善，提高了小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的能力，促進了農(nóng)村的“就地城鎮(zhèn)化”。

以人為核心推進城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)是以人為核心的城鎮(zhèn)化，重點是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。我省在推進城鎮(zhèn)化過程中，注重落實有關(guān)政策，對涉及老百姓切身利益的事項力求公正、公開、透明，努力保障進城農(nóng)民各項權(quán)益?？傮w來看，進城農(nóng)民絕大多數(shù)的征地補償、土地等集體資產(chǎn)入股分紅、住房超原有面積低價安置、養(yǎng)老醫(yī)療等社會保障與城鎮(zhèn)對接、勞動力就近就地安排就業(yè)、電氣水取暖等給予補貼優(yōu)惠、社區(qū)公共服務(wù)管理等等，都基本得到了落實，失地進城農(nóng)民基本享受了與城市居民的同等待遇。

為了幫助進城農(nóng)民戶籍身份轉(zhuǎn)換，沈北新區(qū)作為綜合配套改革先行先試區(qū)，已經(jīng)放開了戶籍，凡是符合落戶條件的進城農(nóng)民都可轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民身份。一般地區(qū)的進城農(nóng)民，既擁有土地等農(nóng)村集體資產(chǎn)使用權(quán)，又享受了城鎮(zhèn)市民相應(yīng)待遇，雖然戶籍依然是農(nóng)民，但實際上保持著雙重身份。通過采取這些辦法，贏得了大多數(shù)進城農(nóng)民的滿意，在一定程度上保證了農(nóng)民能夠進得來、住得下、有保障、管長遠，從而使城鎮(zhèn)化能夠得以順利推進。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，集約、綠色、環(huán)保、低碳理念得到了普遍重視。各市、縣堅持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要約束性內(nèi)容，作為土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必建項目，著力打造生態(tài)城鎮(zhèn)。盤錦市重點推進的“五城七鎮(zhèn)”，全部確定為生態(tài)新城和生態(tài)特色旅游鎮(zhèn)。鐵嶺通過建設(shè)蓮花湖濕地，使鐵嶺新城成為集居住、休閑、旅游、購物為一體的新型現(xiàn)代化城市和旅游勝地。