談新版建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的變化

陳 濤

(重慶市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站，重慶 400014)

1 由強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)橥扑]性標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條規(guī)定:“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)”;第十四條規(guī)定:“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用”。舊規(guī)范GB 50319-2000建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，新規(guī)范GB/T 50319-2013建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，從強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)橥扑]性標(biāo)準(zhǔn)，表明我國監(jiān)理制度正在進(jìn)行改革，我國現(xiàn)行的監(jiān)理制度是依據(jù)《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)建立起來的，自實(shí)施以來，監(jiān)理單位作為參建單位之一參與項(xiàng)目管理，在提高工程質(zhì)量安全水平，促使有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序等方面發(fā)揮了重要作用，現(xiàn)在我國的監(jiān)理行業(yè)已發(fā)展成為一支技術(shù)力量強(qiáng)、從業(yè)人員眾多的隊(duì)伍。但是，我們也清醒地看到，監(jiān)理行業(yè)還存在相當(dāng)多的問題，監(jiān)理企業(yè)管理制度不完善，監(jiān)理人員素質(zhì)不高，監(jiān)理工作實(shí)效有待進(jìn)一步提高等，改革勢(shì)在必行。

2 增加了安全生產(chǎn)管理方面工作內(nèi)容

第5.5節(jié)“安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督工作”為新增內(nèi)容，明確規(guī)定了監(jiān)理單位履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的依據(jù)及工作內(nèi)容。依據(jù)主要包括《建筑法》《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)。安全監(jiān)理工作內(nèi)容主要包括:審查施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實(shí)施情況，主要包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)許可制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度等;審查施工單位安全生產(chǎn)許可證的辦理情況及是否在有效期內(nèi);審查施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的資格;核查施工機(jī)械和設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)，主要包括施工起重機(jī)械、整體提升腳手架或模板等;審查施工單位的專項(xiàng)施工方案，對(duì)超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案，應(yīng)檢查專家論證情況，超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍詳見《關(guān)于印發(fā)〈危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法〉的通知》(建質(zhì)［2009］87號(hào))文件規(guī)定。

3 增加了術(shù)語的數(shù)量

將術(shù)語從原來的19個(gè)增加到24個(gè)。

3.1 工程監(jiān)理單位

依法成立并取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書，從事建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動(dòng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

明確了工程監(jiān)理單位屬于咨詢服務(wù)業(yè)，是受建設(shè)單位委托為其提供管理和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，不直接進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和施工，因此不對(duì)建筑質(zhì)量、安全生產(chǎn)承擔(dān)直接責(zé)任。

3.2 建設(shè)工程監(jiān)理

工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。

與發(fā)達(dá)國家的監(jiān)理制度不同，我國的監(jiān)理制度具有中國特色，主要是在施工階段履行“三控三管一協(xié)調(diào)”職責(zé)，屬于施工監(jiān)理范疇，而發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行的是覆蓋勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備監(jiān)造、保修等階段的全過程監(jiān)理。

3.3 總監(jiān)理工程師代表

經(jīng)工程監(jiān)理單位法定代表人同意，由總監(jiān)理工程師書面授權(quán)，代表總監(jiān)理工程師行使其部分職責(zé)和權(quán)力，具有工程類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱、3年及以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員。

與舊規(guī)范GB 50319-2000建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范相比，總監(jiān)理工程師代表任職條件有所放寬，舊規(guī)范要求總監(jiān)代表為注冊(cè)監(jiān)理工程師，但目前我國注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量不足，如果不放寬條件，讓更多的專業(yè)人員有資格擔(dān)任總監(jiān)代表，將大大影響監(jiān)理工作正常開展，因此，新規(guī)范降低要求是必要的，符合我國目前工程監(jiān)理實(shí)踐需要。

3.4 專業(yè)監(jiān)理工程師

由總監(jiān)理工程師授權(quán)，負(fù)責(zé)實(shí)施某一專業(yè)或某一崗位的監(jiān)理工作，有相應(yīng)監(jiān)理文件簽發(fā)權(quán)，具有工程類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱、2年及以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員。

舊規(guī)范要求專業(yè)監(jiān)理工程師為注冊(cè)監(jiān)理工程師，新規(guī)范也將專業(yè)監(jiān)理工程師任職條件放寬了。

4 條文變化

1)關(guān)于總監(jiān)理工程師的職責(zé)。條文3.2.1的變化:強(qiáng)調(diào)了總監(jiān)在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)的組織協(xié)調(diào)職責(zé)，在總監(jiān)的組織下，監(jiān)理團(tuán)隊(duì)共同完成工作內(nèi)容;增加了施工安全管理的工作。

2)關(guān)于不得委托給總監(jiān)代表的工作。條文3.2.2的變化:增加了審查施工單位的竣工申請(qǐng)，組織工程竣工預(yù)驗(yàn)收，組織編寫工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，參與工程竣工驗(yàn)收;參與或配合工程質(zhì)量安全事故的調(diào)查和處理。

以上內(nèi)容涉及工程質(zhì)量控制和安全管理，為施工階段監(jiān)理工作的主要內(nèi)容，一旦出問題后果較嚴(yán)重，為了突出其重要性，新規(guī)范規(guī)定不得將上述工作委托給總監(jiān)代表。

3)關(guān)于專業(yè)監(jiān)理工程師的工作職責(zé)。條文3.2.3的變化:專業(yè)監(jiān)理工程師要在總監(jiān)的組織下參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

4)關(guān)于監(jiān)理員的工作職責(zé)。條文3.2.4的變化:明確規(guī)定見證取樣為監(jiān)理員的工作職責(zé)。新規(guī)范未明確規(guī)定旁站工作和編寫監(jiān)理日志為監(jiān)理員工作職責(zé)，表明旁站工作和編寫監(jiān)理日志應(yīng)在專業(yè)監(jiān)理工程師的組織下完成，但監(jiān)理員應(yīng)參與其中。

5)關(guān)于應(yīng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則工程的范圍。條文4.3.1的變化:增加了危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程要編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，主要是為了加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程質(zhì)量、安全控制，防止發(fā)生質(zhì)量、安全事故。

6)關(guān)于項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展監(jiān)理工作的原則。條文5.1.1的變化:明確提出遵循動(dòng)態(tài)控制原理，堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，制定和實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)理措施。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要結(jié)合工程特點(diǎn)，認(rèn)真分析“三控三管一協(xié)調(diào)”中的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，制定監(jiān)理規(guī)劃或監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，采取有針對(duì)性的措施，通過旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等方式，強(qiáng)化過程動(dòng)態(tài)控制，以預(yù)防為主開展監(jiān)理工作。

7)關(guān)于項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系。條文5.1.5的變化:為新增內(nèi)容，明確項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系，除另有規(guī)定外宜采用工作聯(lián)系單形式進(jìn)行。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)的各方關(guān)系包括:建設(shè)、施工、監(jiān)理及主管部門之間的關(guān)系，并宜采用書面形式進(jìn)行。如:監(jiān)理機(jī)構(gòu)在質(zhì)量巡視中發(fā)現(xiàn)施工單位未按圖施工，存在質(zhì)量問題，則可以向施工單位項(xiàng)目部發(fā)出監(jiān)理通知單，要求施工單位整改，整改完成后由施工單位填寫監(jiān)理通知回復(fù)單，向監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查，監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)查后在監(jiān)理通知回復(fù)單上簽署復(fù)查意見，合格后則進(jìn)入下道工序。

8)關(guān)于開工前項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工單位質(zhì)量管理體系的審查。條文5.2.1規(guī)定審查的內(nèi)容包括:施工單位現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)是否健全，人員是否到位;質(zhì)量管理制度是否完善，制度是否得到嚴(yán)格執(zhí)行;專職管理人員資格是否滿足要求，人員是否與合同約定一致;特種作業(yè)人員資格是否滿足要求，施工現(xiàn)場(chǎng)是否持證上崗等。

9)關(guān)于項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量巡視的主要內(nèi)容。條文5.2.12規(guī)定巡視的內(nèi)容應(yīng)包括:施工單位是否按工程設(shè)計(jì)文件施工，有沒有未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意擅自變更設(shè)計(jì)的情況發(fā)生;施工是否滿足工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，有沒有偷工減料;是否滿足批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、(專項(xiàng))施工方案要求，當(dāng)調(diào)整施工組織設(shè)計(jì)或施工方案時(shí)，有沒有重新報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)通過。使用的材料、構(gòu)配件和設(shè)備是否合格，有沒有以次充好、使用不合格材料，或未按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求復(fù)驗(yàn)合格即投入使用。施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員，特別是施工質(zhì)量管理人員是否到位，有沒有質(zhì)量管理人員不到位、擅離職守，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理失控現(xiàn)象。特種作業(yè)人員是否持證上崗，特種作業(yè)人員主要包括:電工、焊工、起重機(jī)械司機(jī)、吊籃安裝工等。

5 結(jié)語

GB/T 50319-2013建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范將于2014年3月1日起實(shí)施，與舊規(guī)范相比較，其內(nèi)容的變化對(duì)我們今后改進(jìn)監(jiān)理工作具有重要的指導(dǎo)意義，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新規(guī)范精神，為準(zhǔn)確執(zhí)行新規(guī)范條文打下良好的基礎(chǔ)。