岱岳區(qū)水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)體系建設(shè)

劉曉瓊，羅 娟，王 寅

（1.泰安市岱岳區(qū)勝利水庫(kù)管理局，山東 泰安 271000；2.岱岳區(qū)水務(wù)局，山東 泰安 271000）

岱岳區(qū)地處魯中山區(qū)，總面積1 750 km2，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?7.5萬(wàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，岱岳區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，具體表現(xiàn)為水資源嚴(yán)重缺乏、地表水徑流量衰減、地下水位下降、自然水面萎縮、河渠水體污染治理不到位、水系連通性差、生態(tài)景觀效果欠佳等。水生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞造成區(qū)域水旱災(zāi)害頻繁，人居環(huán)境惡化，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。岱岳區(qū)高度重視水生態(tài)修復(fù)和治理工作，加強(qiáng)了水資源管理、強(qiáng)化小流域綜合治理工程、實(shí)施水庫(kù)及河道除險(xiǎn)加固工程、開(kāi)展節(jié)水灌溉工程、建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)、加大水事案件打擊力度等，對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)起到了積極作用。

1 水生態(tài)系統(tǒng)破壞的原因

1.1 水資源配置不合理，利用率低

從水資源方面來(lái)看，在工業(yè)化、城市化的推進(jìn)中，水資源全力支撐著現(xiàn)代化的供給，同時(shí)水資源也持續(xù)地承受著低利用率、水環(huán)境高污染率的重負(fù)。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市公共用水較多，且擠占了大量的生態(tài)用水，嚴(yán)重影響著生態(tài)平衡。地下水的開(kāi)采、補(bǔ)給不平衡，開(kāi)采嚴(yán)重超過(guò)了補(bǔ)給，地下水位逐漸下降，局部出現(xiàn)漏斗區(qū)。區(qū)域的總水量與用水量比例失調(diào)，河流的自然狀態(tài)嚴(yán)重萎縮，很多河流在枯水季節(jié)處于消失狀態(tài)中。用水效率嚴(yán)重偏低，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量明顯高于其他市（縣），在開(kāi)采和灌溉中消耗和破壞嚴(yán)重?？傊?，全區(qū)用水量不斷攀升，供水愈加緊張，水危機(jī)逐漸形成。從環(huán)境方面來(lái)看，近年來(lái)，廢水排放總量逐年上升，污水處理率卻很低，僅為32.33%，水污染極其嚴(yán)重。

1.2 政策體系不完善，缺乏制度創(chuàng)新

我國(guó)現(xiàn)行的水生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)的政策法規(guī)基本健全，這些政策在一定時(shí)期發(fā)揮了重要的作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些政策實(shí)施多年，其張力效應(yīng)已日趨減弱。由于缺乏相應(yīng)的修訂完善，一些政策難以繼續(xù)發(fā)揮作用。部分政策存在缺陷，涵蓋面窄、法律法規(guī)相互間不協(xié)調(diào)、執(zhí)行不到位等，影響了水生態(tài)的修復(fù)效果。

1.3 法律意識(shí)淡薄，水事違法案件時(shí)有發(fā)生

岱岳區(qū)由于建區(qū)時(shí)間較短，在一些水生態(tài)破壞嚴(yán)重的區(qū)域，依法保護(hù)水資源意識(shí)相對(duì)淡薄。在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水生態(tài)保護(hù)方案上沒(méi)有按照法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)。還有一些建設(shè)項(xiàng)目所獲取的經(jīng)濟(jì)效益是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。個(gè)別區(qū)域?qū)Πl(fā)生的水生態(tài)破壞案件存在反應(yīng)慢、執(zhí)法不嚴(yán)、處理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。

1.4 職責(zé)分散，水生態(tài)管理缺乏協(xié)商平臺(tái)

盡管法律規(guī)定，由水行政主管部門(mén)主管水生態(tài)治理工作，但是現(xiàn)行的管理體制中，具體職責(zé)實(shí)際是分散在水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)中，在投資、治理、防御等重要環(huán)節(jié)中各自為政，難以統(tǒng)籌，從而導(dǎo)致各部門(mén)自身設(shè)計(jì)出臺(tái)的政策效應(yīng)常常相互抵消，總體效應(yīng)降低。

2 水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)體系建設(shè)措施

2.1 加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)水法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)配和管理。把計(jì)劃用水、節(jié)約用水作為水資源管理的重要內(nèi)容，嚴(yán)格按照各取用水單位實(shí)際情況下達(dá)用水計(jì)劃，以工業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，嚴(yán)格限制新上高耗水、高污染的工業(yè)項(xiàng)目。實(shí)行取水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，對(duì)企業(yè)的用水定額、水的重復(fù)利用率和污水回用率提出控制性指標(biāo)和要求，督促各企業(yè)安裝節(jié)水設(shè)施，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。進(jìn)一步推廣先進(jìn)的農(nóng)田實(shí)用技術(shù)和設(shè)備，重點(diǎn)推廣射頻卡控制灌溉、低壓管道輸水灌溉、帶噴、微機(jī)控制滴灌等技術(shù)，大力提高農(nóng)業(yè)用水利用率。嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，深入強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理，杜絕非法取水現(xiàn)象。在水生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，要充分考慮水資源的承載能力，因地制宜，因水制宜，保持全區(qū)人口——資源——環(huán)境的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

2.2 制定完善相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則

根據(jù)岱岳區(qū)的區(qū)情、水情，從水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的角度進(jìn)一步完善水資源管理和水利工程運(yùn)行管理制度，出臺(tái)針對(duì)不同類型水生態(tài)系統(tǒng)、不同污染源或破壞源的專門(mén)的法律法規(guī)或政策文件實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施，通過(guò)法律、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立與實(shí)施，逐步使水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作法制化、規(guī)范化。

2.3 加大水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)工程實(shí)施

1）把水資源保護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程作為水利基本建設(shè)工程的重要組成部分。在大規(guī)模綜合治理水生態(tài)的同時(shí)，繼續(xù)推廣經(jīng)濟(jì)林木、水果、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成具有區(qū)域特色的林果帶防治模式和小流域綜合治理開(kāi)發(fā)的典型，不斷提高經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

2）通過(guò)建設(shè)或利用已有工程措施保護(hù)或修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。以水生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目為總抓手，實(shí)行連片治理，規(guī)模開(kāi)發(fā)，實(shí)施“水清、流暢、岸綠、景美”措施，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)景觀型水庫(kù)、河道建設(shè)規(guī)模，防止土地沙漠化，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。山丘區(qū)實(shí)行治山、治坡、治溝相結(jié)合，梯次筑壩，層層攔截，植樹(shù)綠化，涵養(yǎng)水源；平原區(qū)實(shí)行方田建設(shè)、河渠疏浚、林網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、路相連、水相通；水庫(kù)周遭地區(qū)實(shí)行上游建庫(kù)調(diào)蓄、中游筑壩攔截、下游建地下水庫(kù)截滲補(bǔ)源相結(jié)合，提高水資源綜合開(kāi)發(fā)利用效率。此外，注重通過(guò)加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。

2.4 建立不同相關(guān)主體間的協(xié)調(diào)管理機(jī)制

以水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)具體項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建立水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)間的協(xié)調(diào)管理體制，建立高效的管理機(jī)制，在各防治主體中開(kāi)展培訓(xùn)、教育等活動(dòng)，密切配合，發(fā)揮各主體的作用，最大限度地減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的信息不對(duì)稱，對(duì)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，確保取得實(shí)效。在此基礎(chǔ)上，制定水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，確保項(xiàng)目管理目標(biāo)及行動(dòng)的一致性。

2.5 制定水生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范

在技術(shù)規(guī)范方面，應(yīng)從水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的基本理論知識(shí)、物理化學(xué)因素、生態(tài)過(guò)程、功能、干擾因素等方面組織規(guī)劃，包含目標(biāo)要求、方案設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、調(diào)整等內(nèi)容，制定全區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的技術(shù)規(guī)范。此外，建立針對(duì)各種水生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題的工程技術(shù)體系，包括：水系整治和修復(fù)工程、污染治理與污水回用工程、濕地保護(hù)與修復(fù)工程、面向水生態(tài)系統(tǒng)的水資源配置工程、生態(tài)景觀建設(shè)和生物工程等體系。

2.6 開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)

通過(guò)水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，調(diào)查分析水生態(tài)系統(tǒng)的變化情況和未來(lái)演變趨勢(shì)，為保護(hù)與修復(fù)工作提供基本依據(jù)。在開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作的同時(shí)，針對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的特性和保護(hù)要求，逐步建立水生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3 結(jié)語(yǔ)

水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與保護(hù)工作是一項(xiàng)建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大的綜合性工程，但帶來(lái)的效益也是巨大的。經(jīng)過(guò)全面的修復(fù)后，對(duì)于改善全區(qū)氣候、生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都會(huì)起到至關(guān)重要的作用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一提高。