蓬萊市小型水庫管理現(xiàn)狀與思考

劉紀亮

（蓬萊市水務(wù)局，山東 蓬萊 265600）

蓬萊市現(xiàn)有水庫132座，其中中型水庫3座，?。?）型水庫 8 座，?。?）型水庫 124 座。 按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，蓬萊市自2008年開始實施小型水庫除險加固工程，至2010年底已對全市63座小型病險水庫進行了除險加固。2011—2013年又對列入國家東部規(guī)劃的1座重點?。?）和19座重點?。?）型水庫進行了除險加固，至此蓬萊市在冊的小型病險水庫基本都得到了除險加固。在水庫除險加固的同時，通過探索多元化的管理模式，建立健康有效的管理機制，確保水庫長期良性發(fā)揮效益，便顯得尤為重要。

1 小型水庫管理現(xiàn)狀

1.1 管理模式

蓬萊市小型水庫均無專門管理機構(gòu)，日常維護管理根據(jù)責任主體劃分：一是鎮(zhèn)政府作為產(chǎn)權(quán)和管理責任主體。具體管理模式分兩種：一種是鎮(zhèn)政府水利站直接管理，由水利站聘用專門管理人員，負責水庫的日常維護管理和報訊等工作，同時對水庫的農(nóng)業(yè)灌溉和漁業(yè)養(yǎng)殖進行租賃承包，征收一定的水費和養(yǎng)殖收入，用于管理人員工資和維修費用；另一種是鎮(zhèn)政府對水庫的經(jīng)營活動進行租賃承包，簽訂經(jīng)營合同，并對水庫的安全管理、工程維修養(yǎng)護等事項作出約定。二是村集體作為產(chǎn)權(quán)和管理責任主體。具體管理模式分3種類型：一種是村集體直接管理，由村水利員負責水庫的日常管理維護，村集體給予一定報酬，水庫經(jīng)營收入歸村集體所有；第二種是村集體對水庫的經(jīng)營活動進行租賃承包，簽訂經(jīng)營合同，并對水庫的安全管理、工程維修養(yǎng)護等事項作出約定，這是蓬萊市大部分小型水庫的管養(yǎng)方式；第三種是村集體只對水庫經(jīng)營進行租賃承包，汛期由村干部巡查報險，不能稱為真正意義上的管理，日常的管理維護基本沒有。

1.2 制度建設(shè)

由于大多數(shù)小型水庫沒有固定的管理人員，管護經(jīng)費得不到落實，所以水庫的巡查制度、觀測制度、維修養(yǎng)護制度及放水洞閘門操作規(guī)章制度等均沒有形成正規(guī)章程。在突發(fā)事件報告制度方面，按照《蓬萊市防汛抗旱應急預案》報告制度執(zhí)行，所有小型水庫的一切經(jīng)營均以水庫安全運行為主，一旦出現(xiàn)影響水庫安全運行的活動，一律予以取締。水庫一旦發(fā)現(xiàn)險情，由安全管理責任人第一時間向鎮(zhèn)（街）政府匯報，情況確認后立即向市防汛指揮部匯報。另外，在水庫安全監(jiān)測方面，由于受條件所限，監(jiān)測手段目前均為憑經(jīng)驗人工觀測，尚未建立起完善的一套體系。

1.3 安全管理

目前蓬萊市132座小型水庫全部實行鎮(zhèn)、街道辦行政首長負責制，每座小型水庫均有鎮(zhèn)（街）政府干部和水利技術(shù)人員分包，具體到庫、到人，明確責任，實行責任追究制度。預案方面，按照上級部門統(tǒng)一安排，每座小型水庫均編制了防洪應急預案，明確了水庫汛限水位、警戒水位及險情處理機制、群眾轉(zhuǎn)移路線等內(nèi)容，確保水庫防洪有章可循、有據(jù)可依。蓄水管理方面，蓬萊市始終將是否超標準蓄水作為汛前檢查的重點，特別是已進行除險加固的水庫未經(jīng)蓄水驗收，一律不準私自蓄水運行。

2 存在的主要問題

2.1 缺乏管護資金，工程設(shè)施老化失修嚴重

近年來，在上級部門的大力支持下，蓬萊市的絕大多數(shù)小型病險水庫雖然已進行了除險加固，但水庫的管護問題一直沒有很好解決，一直沒有固定的管護經(jīng)費，無資金也就無法落實管護人員，管理不到位，必然會加快工程設(shè)施的老化失修。目前大部分水庫的經(jīng)營收入較少，管理人員工資少，管理的積極性和主動性不強，致使工程維護跟不上。

2.2 管理機制不健全，日常維修養(yǎng)護不到位

蓬萊市小型水庫一般都由鎮(zhèn)（街）政府和村集體管理，絕大多數(shù)沒有設(shè)專門的管理人員，更沒有專門的管理機構(gòu)，無論是村干部還是經(jīng)營承包人都很難將日常維修養(yǎng)護真正落實到位。汛期為了保證度汛安全，鎮(zhèn)（街）政府建立防汛責任制，層層落實了防汛責任人，但普遍存在汛期有人管，汛后無人管的情況，管理工作較薄弱。

2.3 管理隊伍素質(zhì)差，管理技術(shù)含量低

目前小型水庫的管理隊伍中專業(yè)技術(shù)人員極少，管理人員的業(yè)務(wù)知識嚴重不足，安全責任心不強，管理的手段和設(shè)施也很落后，無法滿足規(guī)范化、科學化管理的需要。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施不配套，交通通訊極為不便

絕大多數(shù)小型水庫缺少必要的工程水文監(jiān)測和通訊設(shè)施，小型水庫多建于山腳下，遠離交通干線，有些水庫有防汛路，但多為山路、村中小路，路面情況較差，甚至還有些水庫根本沒有防汛道路。如果水庫出現(xiàn)險情，交通和通訊又不暢通，很容易貽誤搶險時間，極易產(chǎn)生嚴重后果。

2.5 防洪預案未進行實際演練，缺乏可操作性

由于目前各鎮(zhèn)（街）水利站專業(yè)技術(shù)人員短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁瑣，財政經(jīng)費緊張，部分水庫防洪預案缺少實質(zhì)性內(nèi)容，可操作性不強，更沒有進行過實際演練，如遇特大洪水，水庫出現(xiàn)險情，很難保證不出現(xiàn)安全事故。

3 對策建議

小型水庫的管理涉及面廣，影響程度大，解決難度高，需要上級的大力支持和全社會的共同關(guān)心。特別是近年來除險加固后的水庫面貌煥然一新，得到了當?shù)厝罕姷囊恢潞迷u，但如果日常管護落實不到位，有人建、無人管，長此以往，多少年之后又變成了病險水庫，因此，應根據(jù)不同的情況，探索多元化的管理模式。

3.1 建立專管機構(gòu)，落實專人管理

建議上級政府和有關(guān)部門統(tǒng)一部署，制定具體的實施辦法，具備條件的小型水庫逐步建立專管機構(gòu)，由財政拿出專項資金，定專人、定工程、定職責進行專門管理，按照實際工作量核定崗位，對所屬小型水庫進行管理。在人員經(jīng)費得到落實的情況下，可以面向社會公開招聘管理人員，在對其進行定期培訓和考核后，逐步走上合同管理、持證上崗的軌道，使小型水庫管理能夠向著規(guī)范化管理方向發(fā)展。

3.2 建立防汛與日常維護管理責任統(tǒng)一制度

按照“分級管理”的原則，所有的小型水庫的安全管理責任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，目前在水庫的防洪安全管理上，鎮(zhèn)（街）政府都高度重視，建立了防汛行政首長負責制，并全面落實水庫安全責任人，將水庫防汛責任層層落實到各級干部身上。為改變汛期有人管、汛后無人管的狀況，避免防汛責任與日常維護管理責任相脫節(jié)的現(xiàn)象，建議將小型水庫防汛責任制與日常維護管理責任制統(tǒng)一起來，各級責任人不僅要承擔小型水庫防汛安全責任，還要承擔日常維護管理責任。

3.3 積極探索“以水養(yǎng)水”的民營水利管理模式

將小型水庫的經(jīng)營權(quán)進行公開拍賣、承包，租賃出去，推上社會，按照“誰受益，誰管理”的原則，民營業(yè)主有管理水庫的義務(wù)，也有優(yōu)先使用水庫的權(quán)利，對于不具備管理能力，不能取得上崗資格的承包人，要委托專人管理。為了杜絕“只受益、不管理”的現(xiàn)象，水庫承包人在與水庫權(quán)屬單位簽訂合同時，必須明確水庫安全管理的義務(wù)，其承包費中應包含水庫維護經(jīng)費，并進一步明確產(chǎn)權(quán)歸屬、防洪調(diào)度、管理制度等要求，使小型水庫的管理進一步規(guī)范化、制度化、科學化。