談泗河水利工程的維修與養(yǎng)護

朱慶輝，李建軍，蔣 濤

（濟寧市泗河管理處，山東 兗州 272100）

泗河是濟寧南四湖東最大的山洪河道，貫穿泗水、曲阜、兗州、濟寧4座主要城市，涉及兗州礦產(chǎn)、里能集團等幾十處大型現(xiàn)代化礦井和發(fā)電廠，以及沿線6個縣（市、區(qū)）150萬人民生命和財產(chǎn)安全，防洪安全和地理位置十分重要。

在經(jīng)過近幾年的運行后，泗河堤坡和堤頂均出現(xiàn)了不同程度的損毀，突出問題為：堤身水土流失、雨淋溝嚴重；草皮養(yǎng)護任務繁重；堤頂?shù)缆肥艿讲煌潭葥p壞；汛期交通車輛難于通行，嚴重影響工程的日常管理和防汛安全；維修養(yǎng)護工作沒有走向日?；?、規(guī)范化。為了進一步提高泗河水利工程可靠性，充分發(fā)揮應有的效益，泗河管理處按照“管養(yǎng)分離”有關要求，結(jié)合工程實際情況，探索出了一條適合泗河水利工程維修養(yǎng)護的管理模式。

1 組建養(yǎng)護公司

自濟寧市水管單位體制改革完成后，泗河管理處被劃定為社會公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費來源由財政補貼改為財政撥款，核定編制64名。2012-08，按照國務院《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)［2002］45 號）有關逐步推行“管養(yǎng)分離”規(guī)定，經(jīng)上級部門同意，泗河管理處組建專業(yè)化的濟寧市泗河水利工程有限公司（以下簡稱泗河養(yǎng)護公司），安排分流人員負責泗河工程日常維修養(yǎng)護。既解決了水管體制改革分流人員的工資福利問題，促進單位穩(wěn)定和諧，又提高了水利工程的維修養(yǎng)護專業(yè)化、規(guī)范化水平。

2 堤防維修養(yǎng)護的實施

2.1 編制養(yǎng)護方案

1）搞好工程普查。為使泗河工程維修養(yǎng)護實施方案編制準確、完整、規(guī)范，具有較強的實用性和可操作性，依據(jù)工程管理標準，每年年初，泗河養(yǎng)護公司和基層管理所技術人員聯(lián)合對工程情況進行拉網(wǎng)式普查，詳細掌握工程現(xiàn)狀資料，了解工程各部位存在的問題及應采取的維修養(yǎng)護方法。并根據(jù)工程普查情況，合理確定日常維修養(yǎng)護與專項維修養(yǎng)護項目及工程量，為水利工程維修養(yǎng)護實施方案的編制提供詳實依據(jù)。

2）嚴格方案編制。為了進一步做好方案編制工作，泗河管理處對年度水利工程維修養(yǎng)護實施方案進行高標準規(guī)劃設計。根據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試點）》，結(jié)合水管單位工程普查情況，按照“先急后緩”的原則，精心編制工程維修養(yǎng)護實施方案。方案經(jīng)專家評審后報上級部門，經(jīng)批準后作為維修養(yǎng)護依據(jù)。

2.2 精心組織施工

根據(jù)維修養(yǎng)護實施方案，年初管理處與泗河水利工程有限公司簽訂合同，實行合同管理。合同中維修養(yǎng)護工程項目分2類：重點維修養(yǎng)護項目和一般維修養(yǎng)護項目。項目主要內(nèi)容有：堤頂維修養(yǎng)護、堤坡維修養(yǎng)護、附屬設施維修養(yǎng)護、林草維修養(yǎng)護和堤防隱患探測等。

1）重點維修養(yǎng)護項目實施過程。重點維修養(yǎng)護項目主要分布在損毀嚴重、工程量大、地點集中的重要堤段，實施時間原則上安排在每年冬春季節(jié)，項目內(nèi)容主要為堤頂?shù)缆犯慕üこ?。由于項目投資多、工程量大，泗河養(yǎng)護公司高標準、嚴要求，按照精細化管理的目標，精心編制工程維修養(yǎng)護施工組織設計，嚴格按照水利工程建設程序和《堤防工程施工規(guī)范》進行施工。

在實施過程中，管理處聘請具有水利行業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位對項目資金、進度、質(zhì)量和安全進行監(jiān)理，同時聘請具有水利行業(yè)質(zhì)檢資質(zhì)的第三方檢測單位對工程進行質(zhì)量檢查，管理處基層管理所負責施工的外部環(huán)境協(xié)調(diào)。這樣，通過維修養(yǎng)護單位、監(jiān)理單位、水管單位、質(zhì)量檢測單位4道質(zhì)量關口把關，確保在第一時間發(fā)現(xiàn)施工中出現(xiàn)的問題并及時處理，使重點養(yǎng)護工程時刻處于受控狀態(tài)，保證工程質(zhì)量。

2）一般維修養(yǎng)護項目的實施過程。一般維修養(yǎng)護項目不同于專項養(yǎng)護，分布在損毀較輕、工程量小、地點分散的一般堤段。主要工程內(nèi)容是對堤頂、堤坡維修養(yǎng)護、附屬設施進行維修養(yǎng)護。由于一般養(yǎng)護的特殊性，做好養(yǎng)護監(jiān)管工作實屬不易，為此，管理處引進交通部門養(yǎng)護公路的經(jīng)驗模式，固定人、物、料、款，按照堤段長度，泗河養(yǎng)護公司全體養(yǎng)護人員劃分幾個班組，不分季節(jié)進行日常養(yǎng)護，并形成書面養(yǎng)護日志?；鶎庸芾硭藛T負責監(jiān)督養(yǎng)護工作質(zhì)量，并在養(yǎng)護日志上簽字認可。養(yǎng)護公司必須妥善保存所有施工中的簽字材料和施工圖片，在工程驗收時將其作為必備的驗收資料。

2.3 工程驗收

在維修養(yǎng)護工程結(jié)束后，管理處組織工程技術人員對工程進行初步驗收，分析驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，責令公司進行整改，完成后報上級有關部門進行年度驗收。

2.4 養(yǎng)護成效

2年來，泗河管理處平均每年養(yǎng)護堤防76.9 km，動用土方7 510.5 m3，灑水車77臺班，刮平車231臺班，計日工4 845工日，新增行道林17 097株，養(yǎng)護標志牌538個。針對損毀較嚴重的堤段，泗河管理處重點實施了堤頂路面修復工程、雨淋溝修復工程、路卡工程、標志牌工程4項專項工程，共修復堤頂?shù)缆?.083 km，處理雨淋溝260條 ，新增路卡8處,栽植標志牌100處。各項工程均已完成驗收，取得了良好的修護效果。

通過養(yǎng)護，泗河堤防現(xiàn)已達到堤頂平整、堅實，堤線順直、飽滿；堤肩無明顯坑洼、坍肩，堤肩線平順、規(guī)整；堤坡坡面平順，無雨淋溝、陷坑，堤腳線連續(xù)、清晰；上下堤坡道順直、平整；護堤地邊界明確，地面平整，排水通暢，整潔無雜物，界梗規(guī)整、美觀。工程面貌得到了極大地改善，基本實現(xiàn)“堤頂公路化、堤坡林草化、設施規(guī)范化”的管理目標，工程達到原有設計水平及工程管理考核標準要求。

3 建議

3.1 宣傳水利法規(guī)，建立完善各項規(guī)章制度

把學習宣傳和貫徹執(zhí)行《水法》《防洪法》《河道管理條例》等規(guī)章制度落實到日常管理養(yǎng)護工作中去，提高沿河廣大群眾的法制觀念，堅決查處墾地種植、傾倒垃圾、私搭亂建等水事違法行為，盡量減少人為因素對堤防的損壞，為堤防日常維修養(yǎng)護創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時進一步建立健全 《堤防工程養(yǎng)護修理工程驗收考核辦法》《堤防工程養(yǎng)護修理工程質(zhì)量監(jiān)督制度》等各項制度,對養(yǎng)護定期考核評比，形成導向明確、督導有力、以考促管、獎罰分明的長效機制。

3.2 拓寬養(yǎng)護經(jīng)費渠道，促進養(yǎng)護企業(yè)發(fā)展

目前，泗河每年到位維修養(yǎng)護經(jīng)費120余萬元，遠不能滿足堤防正常維修養(yǎng)護需要。為彌補經(jīng)費不足，按照“誰損毀、誰治理、誰養(yǎng)護”的原則，責成泗河下采煤治理段的堤防養(yǎng)護經(jīng)費由采煤企業(yè)承擔，泗河養(yǎng)護公司具體負責治理段的維修養(yǎng)護任務。同時對現(xiàn)有養(yǎng)護公司職工加強培訓學習，提高他們的維修養(yǎng)護技能，更好地服務于水利工程維修養(yǎng)護。

經(jīng)過近幾年的精心維修養(yǎng)護，泗河40 km的下游堤防已建設成“防洪保障線、搶險交通線、生態(tài)景觀線”的標準化堤防，為省級水利工程規(guī)范化單位的申報提供了有利條件。