煙臺(tái)市實(shí)行“河長(zhǎng)制”管理的主要做法

郝善丞，石忠偉

（煙臺(tái)市城市水源工程管理局，山東 煙臺(tái) 264008）

煙臺(tái)市境內(nèi)河流眾多、大中小型水庫(kù)有1 114座。為保護(hù)飲用水源地水質(zhì)、改善水生態(tài)環(huán)境，2013-05-06，煙臺(tái)市人民政府在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了河道及水源地環(huán)境綜合整治活動(dòng)，市、縣兩級(jí)政府與相關(guān)部門對(duì)河道與水源地管理范圍內(nèi)，因畜牧養(yǎng)殖、居民生活、醫(yī)療、工業(yè)及礦山生產(chǎn)等活動(dòng)產(chǎn)生的污染物、廢棄物進(jìn)行了全面排查清除，亂采濫挖行為得到有效遏制，水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。為建立河道及水源地環(huán)境保護(hù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，煙臺(tái)市借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)地市河道管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)全市重點(diǎn)河道實(shí)行“河長(zhǎng)制”管理，全面提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾飲水安全。

1 “河長(zhǎng)制”管理的基本情況

“河長(zhǎng)制”管理是由各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)重要河流的“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)河道及水源地水生態(tài)、水環(huán)境的治理與保護(hù)。河道及水源地環(huán)境治理保護(hù)是地方政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，是加快推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)、鄉(xiāng)村文明的重要抓手。2013-09-05，煙臺(tái)市人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道及水源地環(huán)境治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出對(duì)全市重點(diǎn)河流全部實(shí)行“河長(zhǎng)制”管理。流域面積300 km2以上河流由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人任“河段長(zhǎng)”；流域面積100 km2以上的縣域跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流由縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人任“河長(zhǎng)”，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任“河段長(zhǎng)”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)跨村居河流由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任“河長(zhǎng)”，相關(guān)村居負(fù)責(zé)人任“河段長(zhǎng)”?！昂娱L(zhǎng)”作為第一責(zé)任人，對(duì)所負(fù)責(zé)河道及水源地的生態(tài)治理保護(hù)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！兑庖?jiàn)》的制定執(zhí)行為推行“河長(zhǎng)制”管理提供了政策依據(jù)，為“河長(zhǎng)制”管理搭建了良好的制度平臺(tái)。

2 實(shí)行“河長(zhǎng)制”管理的主要做法

2.1 成立“河長(zhǎng)制”管理機(jī)構(gòu)

按照市政府《意見(jiàn)》的要求，市、縣兩級(jí)均成立了“河長(zhǎng)制”管理辦公室，辦公室設(shè)在水利部門，由其主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，水利、環(huán)保、公安、監(jiān)察、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、畜牧、水文等部門和單位負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)河道及水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的檢查指導(dǎo)及“河長(zhǎng)制”管理實(shí)施情況的考核驗(yàn)收等工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理。其中，煙臺(tái)市水利局作為全市“河長(zhǎng)制”管理辦公室牽頭單位，抽調(diào)專人成立了由市水利局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人任成員的“河長(zhǎng)制”管理辦公室，下設(shè)綜合組、宣傳組、計(jì)劃財(cái)務(wù)組、工程管理組、水政執(zhí)法組、監(jiān)測(cè)組、防汛抗旱組、水情組、督查組9個(gè)工作組，實(shí)行掛牌辦公，具體負(fù)責(zé)“河長(zhǎng)制”日常管理、綜合協(xié)調(diào)等工作，對(duì)內(nèi)依托各業(yè)務(wù)科室開(kāi)展工作，對(duì)外協(xié)調(diào)市“河長(zhǎng)制”管理辦公室各成員單位。目前，已經(jīng)建立起縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了保護(hù)主體責(zé)任。

2.2 積極開(kāi)展治理保護(hù)工作

煙臺(tái)市“河長(zhǎng)制”管理辦公室研究制定了《全市河道及水源地環(huán)境治理實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），對(duì)河道及水源地環(huán)境治理2013年、2014年的工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，共劃分成部署準(zhǔn)備、突擊攻堅(jiān)、全面治理、鞏固提高4個(gè)階段，每個(gè)階段都有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、進(jìn)度要求和任務(wù)目標(biāo)。

1）健全隊(duì)伍。建立健全河道及水源地專兼職管理隊(duì)伍，重要流域及庫(kù)區(qū)配齊配足專兼職管理人員。

2）摸清底數(shù)。督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)河道水環(huán)境狀況進(jìn)行全面調(diào)查，摸清河道總體環(huán)境情況、污染源構(gòu)成、分布狀況及水體情況等信息。

3）建立水環(huán)境信息平臺(tái)。在重點(diǎn)河流特別是跨界斷面和水庫(kù)設(shè)立多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立健全包括水質(zhì)、水情等數(shù)據(jù)的水環(huán)境信息平臺(tái)，定期檢查監(jiān)測(cè)設(shè)備。

4）按照“一河一策”進(jìn)行治理。按照“一河一策”標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)、系統(tǒng)、有針對(duì)性的環(huán)境整治方案，明確各河段任務(wù)目標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。并在沿河醒目位置豎立“河長(zhǎng)制”管理公示牌，接受群眾監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。

5）建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)合環(huán)保、公安等部門，建立完善水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)開(kāi)展非法排污、非法采砂查處、阻水障礙物排查登記及清理等工作。

6）建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。協(xié)助財(cái)政部門研究制定水源區(qū)域的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、河道及水源地環(huán)境治理年度重點(diǎn)項(xiàng)目和補(bǔ)助額度，對(duì)水源地區(qū)域給予補(bǔ)償。

7）強(qiáng)化納污“紅線”管理。加強(qiáng)河道新建、改建或擴(kuò)大排污口的審批管理，嚴(yán)格實(shí)行水功能區(qū)限制納污“紅線”管理,確保全市重點(diǎn)河流全面達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，河道水質(zhì)明顯改善，水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2.3 強(qiáng)化督導(dǎo)考核

為加快推進(jìn) “河長(zhǎng)制”管理工作，2013-09～10，5位擔(dān)任“河長(zhǎng)”的副市長(zhǎng)先后主持召開(kāi)“河長(zhǎng)制”管理工作調(diào)度會(huì)議，對(duì)河道及水源地環(huán)境治理、“河長(zhǎng)制”管理工作開(kāi)展進(jìn)行全面安排部署，督促各“河段長(zhǎng)”牢固樹(shù)立“守河有責(zé)”的觀念，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)健全資金投入機(jī)制等措施，保障“河長(zhǎng)制”管理各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。2013-12-17，市“河長(zhǎng)制”管理辦公室組織召開(kāi)了全市“河長(zhǎng)制”管理工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)全市“河長(zhǎng)制”管理工作的深入開(kāi)展。市“河長(zhǎng)制”管理辦公室每月對(duì)各縣（市、區(qū)）及市直有關(guān)部門工作進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，并制定出臺(tái)“河長(zhǎng)制”管理工作考核辦法，將“河長(zhǎng)制”管理工作內(nèi)容分為組織管理和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境考核兩大部分，實(shí)行百分制量化打分，督促各級(jí)各部門履行職責(zé)，推進(jìn)河道治理保護(hù)工作。

3 初步成效

經(jīng)過(guò)市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門的共同努力，目前，已完成對(duì)全市水環(huán)境狀況的摸底調(diào)查，基本摸清了河道總體環(huán)境情況、污染源構(gòu)成、分布狀況及水體情況等信息，各級(jí)有關(guān)部門也分別提出了治理目標(biāo)，整治工作同步進(jìn)行。同時(shí)，各縣、市也正結(jié)合“河長(zhǎng)制”管理工作，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行綜合整治，全面開(kāi)展河道及水源地環(huán)境與農(nóng)村河渠坑塘清理整治等相關(guān)工作，全面改善農(nóng)村人居生產(chǎn)生活環(huán)境。

經(jīng)過(guò)近半年的工作開(kāi)展，河道內(nèi)亂采亂挖、亂倒垃圾、亂排污水等現(xiàn)象明顯減少，河道秩序明顯轉(zhuǎn)好，河道及水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善。“河長(zhǎng)制”管理的實(shí)施，改變了以往僅由水利、環(huán)保等少數(shù)部門參與河道治理保護(hù)的舊模式，通過(guò)整合力量形成由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各相關(guān)部門通力協(xié)作的新局面，保障河道及水源地治理工作深入開(kāi)展。下一步，煙臺(tái)市將按照《意見(jiàn)》《實(shí)施方案》的部署，扎實(shí)推進(jìn)“河長(zhǎng)制”管理工作，形成治水合力，為打贏水環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)提出重要保障制度，全面提升河道及水源地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保全市水環(huán)境整潔有序、水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、生態(tài)良性循環(huán)，為建設(shè)“生態(tài)城市、美麗煙臺(tái)”提供水生態(tài)環(huán)境保障，也為其他城市河道及水源地環(huán)境保護(hù)工作提供參考借鑒。