大型調(diào)水工程濟平干渠管理的啟示

崔慶福，朱春生

（山東省南水北調(diào)濟平干渠工程管理局，山東 濟南 250014）

濟平干渠工程是南水北調(diào)東線一期工程的重要組成部分，也是向膠東地區(qū)輸水的首段工程。其輸水線路全長90.055 km，輸水渠采用梯形明渠全斷面防滲襯砌型式，設(shè)計流量50 m3/s，加大流量60 m3/s。全線共布置交叉建筑物212座。該工程屬國家確定的南水北調(diào)首批開工項目之一，總投資133 791萬元。2005年12月底主體工程建成并一次性試通水成功，2010-10通過國家驗收，至此濟平干渠工程正式進入待運行管理期。

1 工程的運行管理

為管好、用好濟平干渠工程，干線公司于2007-07-19成立了山東省南水北調(diào)濟平干渠工程管理局，全面負(fù)責(zé)濟平干渠工程運行管理工作。按照國調(diào)辦關(guān)于工程管理今后實現(xiàn)管、養(yǎng)分離的原則，2009-03干線公司委托山東潤魯水利工程養(yǎng)護有限公司對濟平干渠工程進行維修養(yǎng)護。為使?jié)礁汕こ瘫M早納入科學(xué)化、規(guī)范化管理軌道，2010年開展了濟平干渠工程運行管理經(jīng)費的測算研究工作，并按有關(guān)規(guī)定，制訂了濟平干渠工程待運行期年度管理維護方案。

1.1 工程日常維修養(yǎng)護

對于大斷面襯砌輸水渠道的管理，因沒有經(jīng)驗借鑒，只能邊管理邊探索，逐步摸索出一套適合濟平干渠工程管理和維修經(jīng)驗。如針對渠板的塌陷，經(jīng)過幾年觀察，根據(jù)不同的渠段，不同的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，不同的土質(zhì)，劃分為重點管理段、一般管理段和相對安全段，對于重點段平時要加強觀察，時刻注意其結(jié)構(gòu)變化，對于已經(jīng)出現(xiàn)的個別塌陷渠板，發(fā)現(xiàn)一處維修一處，不留隱患。

為防止揚壓力產(chǎn)生，根據(jù)不同地質(zhì)條件和地段，渠內(nèi)應(yīng)保持不同水位，保持內(nèi)外水位差不超過0.5 m，以防鼓板現(xiàn)象發(fā)生。對于渠板出現(xiàn)的不同程度的凍融、凍脹現(xiàn)象，在預(yù)防和處理方面經(jīng)過不斷嘗試，用水泥膏加環(huán)氧樹脂等辦法進行處理，收到了一定的效果。對于閘室的機電設(shè)備進行定期維修、保養(yǎng)，每年的春、秋季組織專業(yè)隊伍對其進行全面的檢修，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。同時，通過近幾年的努力，濟平干渠工程沿線綠化和水土保持也取得了較好的效果，既美化了周圍環(huán)境，又取得了一定的經(jīng)濟效益。

1.2 工程管理逐步規(guī)范

在工程管理上始終按照內(nèi)部管理制度化、工作管理程序化、技術(shù)管理科學(xué)化、經(jīng)營管理效益化的要求，通過規(guī)范化管理年等建設(shè)，重點加強內(nèi)部管理，制定了一套較完善的規(guī)章制度。同時，不斷加強工程維護和環(huán)境整治，認(rèn)真做好渠道水位水情預(yù)報和調(diào)度，加大工程管理力度，落實各項安全責(zé)任制，規(guī)范管理、科學(xué)操作，實現(xiàn)工程規(guī)范化管理目標(biāo)，確保了調(diào)度運行安全。

2 存在問題與原因分析

2.1 工程退化、老化嚴(yán)重

1）閘室、管理房原室內(nèi)外門、窗材料老化，變形嚴(yán)重；大部分屋頂出現(xiàn)裂紋、屋瓦和外墻皮脫落，漏水透風(fēng)，保溫隔音效果差。其主要原因是濟平干渠工程開工時間早，初期設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，當(dāng)時采用的材料較差。

2）濟平干渠工程位于長平灘區(qū)，汛期沿途地下水位較高，如果控制不好渠內(nèi)外水位差，就極易鼓板，對渠道造成破壞。此外濟平干渠工程沿途穿渠涵洞較多，這些涵洞大部分承擔(dān)著沿途的防洪排澇任務(wù)，而其進口處無攔污柵，汛期柴草、垃圾涌入洞內(nèi)，有些涵洞堵塞嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了汛期行洪。

3）防護網(wǎng)老化嚴(yán)重。堤頂?shù)缆钒踩雷o網(wǎng)風(fēng)化、老化嚴(yán)重，表面脫皮，塑膠開裂嚴(yán)重，部分網(wǎng)片底部容易被火燒烤，網(wǎng)片銹蝕嚴(yán)重，不能有效起到應(yīng)有作用。堤頂?shù)缆奋嚵髁枯^大，現(xiàn)有的防護網(wǎng)對車輛的防護能力低，通行車輛對防護網(wǎng)擦碰損毀難以避免，有些車輛甚至撞破防護網(wǎng)進入渠內(nèi)。

2.2 工程管理難度大

1）堤頂?shù)缆返慕ǔ?，極大的方便了沿途群眾的出行，交通流量較大，而且超載車輛也較多。經(jīng)過7年多的運行使用，部分路面坍塌破碎，限寬墩被刮擦、碰撞，出現(xiàn)不同程度度的損毀。

2）濟平干渠工程沿線村莊多，群眾安全意識淡薄，捕魚、游泳、放牧等違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，工程區(qū)域內(nèi)未實行全封閉管理，社會閑散人員、各種車輛隨便出入，對橋涵、道路、防護網(wǎng)等工程破壞嚴(yán)重，溺水及交通事故頻發(fā)，管理人員忙于應(yīng)付，管理工作難度較大。

3 管理啟示

3.1 嚴(yán)密的管理制度是保障工程安全運行的法寶

濟平干渠工程管理局在借鑒和學(xué)習(xí)其他單位管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷摸索和創(chuàng)新自己的管理模式，建立了一套責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理機制，在工程管理上推行了“定員、定崗、定責(zé)、定獎罰”的“四定”管理模式，按照“因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、確定標(biāo)準(zhǔn)、量化考核”的原則，將工作內(nèi)容和管理任務(wù)量化分解到每個處、每個站（公司）、每個人身上;健全各項規(guī)章制度，在原來以人管人的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了以制度管人管事，克服了管理的隨意性，實現(xiàn)了制度的長遠化；管理上做到對事不對人，制度面前人人平等，以規(guī)范各項管理工作。通過獎懲體制激發(fā)每個干部職工的事業(yè)心和責(zé)任感，調(diào)動每個人的工作積極性，真正實現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣之目的。

3.2 嚴(yán)格的調(diào)度運行管理是安全輸水的保證

為保障工程的安全運行，制定嚴(yán)格、健全的調(diào)度運行管理制度是必不可少的。通過加大工程管理力度，實現(xiàn)工程規(guī)范化管理目標(biāo)，落實好各項安全責(zé)任制，認(rèn)真做好渠道水位、水情、水質(zhì)預(yù)報和調(diào)度，定期對工程進行安全檢查，確保輸水安全。

3.3 強化學(xué)習(xí)，加大宣傳，確保工程安全運行

濟平干渠工程雖然已通過國家驗收，但工程運行管理工作距國家重點工程管理標(biāo)準(zhǔn)還有差距，今后的管理任務(wù)還非常艱巨，怎樣管好用好工程，是當(dāng)前擺在面前的一大課題。為少走彎路，盡快達到管理規(guī)范化的目標(biāo)，干渠管理局組織骨干力量到引黃濟青、引灤入津等有關(guān)單位參觀學(xué)習(xí)。通過聽取介紹、查閱資料、現(xiàn)場考察，學(xué)到了先進經(jīng)驗，開闊了視野，找到了自身的差距和不足，為管好工程打下了良好基礎(chǔ)。

另外，加大宣傳力度，每周出動宣傳車2～3次進行廣泛宣傳。通水階段及打場曬糧季節(jié)加大頻次和執(zhí)法力度，保證工程道路通暢及工程的安全運行。同時組織力量，對工程進行日常巡查與宣傳，對捕魚、游泳及破壞工程設(shè)施行為及時制止。特別是在試運行期間，各管理處負(fù)責(zé)人對其責(zé)任段進行不定期的安全巡查，排除各種不安全因素。通過加大宣傳，依法管理，增強了干渠沿線群眾的安全意識和參與保護大型水利工程的觀念，從而進一步減少了安全事故的發(fā)生，也確保了工程的安全運行。

4 結(jié)語

目前，對濟平干渠工程的管理只是處于摸索階段，離規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、科學(xué)化管理要求還有很大差距。今后，將在不斷管理實踐中，通過管理制度和考核獎懲措施的落實使管理逐步規(guī)范，通過不斷完善軟硬件管理設(shè)施，逐漸健全長效機制，全面提高干渠工程管理的整體水平。