泰安市水利和漁業(yè)安全生產(chǎn)管理探析

董文信，曲秀杰，鄒 力

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026）

近年來，泰安市水利和漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了零事故、零傷亡的控制指標(biāo)。2011—2013年連續(xù)3年，泰安市水利和漁業(yè)局獲得省政府安委會授予的 “全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”稱號。探討分析泰安市的經(jīng)驗做法，這些成果的取得，得益于該市全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，得益于定期開展安全生產(chǎn)大檢查，得益于治理隱患的工程措施常抓不懈，得益于專項整治與長效機(jī)制并舉，得益于考核體系不斷完善。

1 全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

深入落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”制度，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，成立以局長為主任，分管局長為副主任，機(jī)關(guān)科室站、局屬單位負(fù)責(zé)人為成員的局安全生產(chǎn)委員會；各縣（市、區(qū)）局和局屬單位也成立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并配備了專職管理人員，全市上下形成了安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各級安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)堅持每月至少召開一次安全生產(chǎn)專題會議，及時協(xié)調(diào)、解決各種問題，保證了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、管理到位、落實(shí)到位。

1.2 完善制度，明確責(zé)任

沒有完善的制度，就沒有明確的責(zé)任，就沒有安全上的保障。為此，建立健全了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，主要包括安全生產(chǎn)例會制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)事故報告制度、安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度、事故隱患排查治理制度、事故調(diào)查處理制度、應(yīng)急救援工作制度等，這些制度覆蓋了安全生產(chǎn)工作的方方面面，不留死角。

1.3 分解指標(biāo)，層層落實(shí)

全面落實(shí)部門安全監(jiān)管（主管）職責(zé)，明確安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，層層分解下達(dá)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書。市局與各縣（市、區(qū)）局及局屬單位簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。各單位又將責(zé)任分解，細(xì)化明確到下級單位和個人，環(huán)環(huán)相扣，各負(fù)其責(zé)。

2 定期開展安全生產(chǎn)大檢查

安全生產(chǎn)工作必須貫徹“預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“隱患就是事故”的觀念，定期開展檢查，排除隱患。每年3～4月，泰安市都要結(jié)合防汛檢查，按照“六不放過”（不放過每一個水庫、湖泊和塘壩,不放過每一條河流、涵洞和閘室，不放過每一道堤防和防汛通道，不放過每一處建設(shè)工地和生產(chǎn)設(shè)備，不放過每一個企業(yè)和崗位,不放過每一個人員密集場所）的要求,采取自查與抽查、全面與重點(diǎn)、檢查與整改相結(jié)合的方法，開展一次全面大檢查。

2.1 開展“拉網(wǎng)式”自查

1）加強(qiáng)防汛檢查。防汛保安全是水利部門的第一責(zé)任，水管單位全面檢查堤防、水庫、水電站等防洪工程狀況，確保除險加固工程和水毀修復(fù)工程的進(jìn)度和質(zhì)量，做好河道、排灌渠道、泄洪通道行洪障礙的清除。以病險水庫為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)巡視檢查制度，檢查、維護(hù)好大壩、閘門和啟閉機(jī)等設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)防水庫失事。

2）排查工程施工隱患。抓住易發(fā)、多發(fā)建筑施工事故的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵裝備、重要設(shè)施、重點(diǎn)部位，實(shí)行嚴(yán)格的日查、周會、月檢制度。督促水利施工企業(yè)完善、細(xì)化和執(zhí)行施工現(xiàn)場安全管理規(guī)章制度，不斷提高安全管理水平，加強(qiáng)對危險工序、工段現(xiàn)場的有效監(jiān)控和技術(shù)指導(dǎo)。

3）保障漁業(yè)生產(chǎn)安全。全面排查治理漁業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患和不安全因素，包括漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定，應(yīng)急管理與救助體系的建立，漁業(yè)安全保障措施的落實(shí)和漁港基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。重點(diǎn)加強(qiáng)漁船管理，對管理船只核發(fā)漁用船舶登記證、船舶檢驗證和捕撈許可證，實(shí)行三證管理，堅決取締“三無”船只。

2.2 采取“四不兩直”方式抽查

市局組織檢查組，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）方式，對所管轄的水利重點(diǎn)建設(shè)項目和各單位自查整改情況進(jìn)行抽查。市河道管理局負(fù)責(zé)全市河道系統(tǒng)安全生產(chǎn)檢查；市防辦牽頭負(fù)責(zé)工程管理單位和小水庫、小水電、山洪災(zāi)害防治項目安全生產(chǎn)檢查；農(nóng)水站牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)水項目安全生產(chǎn)檢查；水?？茽款^負(fù)責(zé)水保項目安全生產(chǎn)檢查；移民局牽頭負(fù)責(zé)移民工程安全生產(chǎn)檢查；水產(chǎn)處負(fù)責(zé)漁業(yè)安全檢查；基建站負(fù)責(zé)基本建設(shè)工程的安全檢查。通過專業(yè)技術(shù)人員的抽查，切中了要害，落到了實(shí)處，成效更加顯著。

3 治理隱患，工程措施常抓不懈

3.1 全面推進(jìn)水庫除險加固

1）從2001年起，連續(xù)10年，泰安市投資6.15億元，對全市12座大中型病險水庫進(jìn)行了除險加固。主要工程內(nèi)容包括：對水庫大壩采取了加高培厚壓實(shí)和重建護(hù)坡措施；對有滲漏隱患的大壩增加了灌漿、混凝土墻等防滲措施；對溢洪道采取了增設(shè)或改建溢洪閘等措施。

2）自2008年起，連續(xù)3年投資5.13億元，對全市 84座?。?）型病險水庫、327座?。?）型病險水庫進(jìn)行了除險加固。主要工程內(nèi)容包括：對水庫大壩的加高培厚和重建護(hù)坡，開挖護(hù)砌溢洪道，維修改建放水洞等。

3.2 加快河道防洪治理工程建設(shè)

從1997年開始，連續(xù)實(shí)施了6期大汶河防洪治理工程；從2010年起，對各縣（市、區(qū)）的主要河道進(jìn)行大規(guī)模防洪治理，已投資4.5億元，治理15個項目。這些工程的實(shí)施大大提高了河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)，為全市提供了更加可靠的防洪保障。

4 專項整治，建立長效機(jī)制

4.1 專項整治活動

專項整治活動是針對安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題而進(jìn)行的，是對綜合治理的補(bǔ)充和深化。泰安市每年都要結(jié)合“打非治違”實(shí)施1～2次專項整治活動，涉及內(nèi)容廣泛，逐年轉(zhuǎn)換，包括整治影響河道行洪安全的違法采沙、違反禁漁期和禁漁區(qū)制度的捕撈作業(yè)、水利工程違章施工、水利風(fēng)景區(qū)旅游設(shè)施維護(hù)不到位等一系列違法違規(guī)行為，有力地維護(hù)了安全生產(chǎn)的正常秩序。

4.2 建立長效機(jī)制

專項整治是一項非常態(tài)措施，要保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，必須建立長效機(jī)制。為促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動全員、全方位、全過程安全管理，泰安市開展了水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。第一階段，在每個縣（市、區(qū)）選取了2個單位作試點(diǎn)；第二階段，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，在全市穩(wěn)步推開。這一長效機(jī)制的逐步建立，日益顯示出強(qiáng)大的生命力，將極大提升安全生產(chǎn)管理水平。

5 獎懲分明，完善考核體系

泰安市根據(jù)不同單位安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，量身定做，有針對性地制定了安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則。從組織領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、事故報告處理、安全培訓(xùn)和宣傳教育、隱患排查治理和應(yīng)急救援等方面進(jìn)一步明確了考核內(nèi)容，制定了評分標(biāo)準(zhǔn)。對在建工程，制定了在建水利工程安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則，重點(diǎn)考核項目法人安全管理、設(shè)計單位安全管理、監(jiān)理單位安全管理和施工單位安全管理。根據(jù)考核情況進(jìn)行獎懲，極大地調(diào)動了各單位的積極性。