論新媒體時(shí)代涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情及其應(yīng)對

李向東，王曉黎，李勤峰

（安徽省宿州市蕭縣人民檢察院，安徽 蕭縣 235200）

“新媒體是一個(gè)不斷變化的概念。在今天網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上又有延伸，無線移動(dòng)的問題，還有出現(xiàn)其他新的媒體形態(tài)，跟計(jì)算機(jī)相關(guān)的。這都可以說是新媒體。”[1]伴隨著互聯(lián)網(wǎng)在全世界范圍內(nèi)的高速發(fā)展，一般而言，人們把繼報(bào)紙、廣播、電視之后的網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代稱之為新媒體時(shí)代。在新媒體時(shí)代，涉檢輿論有其新的特點(diǎn)。近幾年，隨著互聯(lián)網(wǎng)的崛起，民眾更愿意通過網(wǎng)絡(luò)途徑表達(dá)自身訴求，網(wǎng)絡(luò)成為民眾了解、維護(hù)自身法制權(quán)力的主要工具，也使涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情比重加大。檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，易被社會(huì)、媒體關(guān)注。對于涉檢輿情的處理是否恰當(dāng)，將直接影響到檢察隊(duì)伍的形象。

一、新媒體時(shí)代涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情特點(diǎn)分析

“輿”是輿論，“輿論”一詞早在《梁書·武帝紀(jì)》中：“胄籍升降，行能藏否，或素定懷抱，或得之輿論，故得簡通賓客，無事掃門?！边@里的輿論與現(xiàn)代漢語相同，指“眾論”即眾人針對某一事件的看法、態(tài)度、觀點(diǎn)等?！扒椤笔侵浮扒榫w”等。

網(wǎng)絡(luò)輿情是輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射和反映，是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，民眾通過網(wǎng)絡(luò)途徑圍繞某一社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，對公共問題及社會(huì)管理者產(chǎn)生、持有的社會(huì)政治態(tài)度、信念和價(jià)值觀。[2]涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)絡(luò)輿情向檢察機(jī)關(guān)的延伸，是多數(shù)民眾通過網(wǎng)絡(luò)所表達(dá)的對涉檢事件及其檢察干警執(zhí)法行為等發(fā)表的具有一定傾向性的涉檢言論、意見、態(tài)度和情緒的總和。

涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情一般通過微博、社區(qū)論壇、貼吧等形式傳播，除具有自由性、交互性、突發(fā)性、擴(kuò)散性、隱秘性等一般網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)外，其自身特點(diǎn)：

1.對象特定性。涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的對象是檢察官、在國內(nèi)外網(wǎng)站或網(wǎng)絡(luò)媒體上可能或已經(jīng)引起民眾關(guān)注的涉檢人員或事件。[3]

2.敏感度較高。檢察工作的開展涉及到國家對司法權(quán)力的應(yīng)用，容易受到民眾關(guān)注，形成涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情、涉檢輿情危機(jī)。特別是檢察院自偵部門查辦的都是國家工作人員的職務(wù)犯罪案件，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐高漲的背景下，對于某一涉檢案件的發(fā)展動(dòng)態(tài)更容易形成民眾討論的熱點(diǎn)。

3.持續(xù)時(shí)間長。作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察院的各項(xiàng)檢察工作的開展、檢察官是否能夠規(guī)范化執(zhí)法都與民眾的日常生活息息相關(guān)，在現(xiàn)有法制改革背景下，容易引起廣泛關(guān)注和討論，持續(xù)時(shí)間長。

4.政治性強(qiáng)，并伴隨著西方意識(shí)形態(tài)的滲入。一方面，涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情與我國司法制度息息相關(guān)，涉檢輿情導(dǎo)向直接反映出在現(xiàn)有司法環(huán)境下民眾對我國檢察系統(tǒng)整體看法；另一方面，西方反華勢力建立專門網(wǎng)站和機(jī)構(gòu)，利用互聯(lián)網(wǎng)渲染、美化西方司法制度和人權(quán)意識(shí)，對中國進(jìn)行輿論滲透和文化入侵。同時(shí)，對于涉檢熱點(diǎn)、問題和敏感事件進(jìn)行惡意炒作，以達(dá)到丑話中國檢察官形象、抹黑中國檢察制度、攻擊已取得的中國檢察制度成就的險(xiǎn)惡目的，使一些簡單的涉檢事件一般問題政治化，國內(nèi)問題國際化。

二、新媒體時(shí)代涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情中存在的問題

十八大以來中央加大反腐力度，網(wǎng)絡(luò)反腐蔚然成風(fēng)。從“表哥”“房姐”“天價(jià)煙”等人物的曝光，到“韓峰香艷日記門”“雷政富不雅視頻”等熱點(diǎn)事件的網(wǎng)絡(luò)圍攻，一個(gè)個(gè)官員因網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)而落馬，其中不乏一批省部級(jí)高官，網(wǎng)絡(luò)也成為公民參與反腐倡廉的重要平臺(tái)。據(jù)人民網(wǎng)和人民日報(bào)聯(lián)合調(diào)查統(tǒng)計(jì)，中國68%的網(wǎng)民認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)反腐，愿意通過網(wǎng)絡(luò)曝光的方式參與反腐，這將是多么龐大的反腐力量。但與此同時(shí)，也存在諸多問題。

（一）從網(wǎng)民個(gè)體上看

廣大網(wǎng)民在高舉網(wǎng)絡(luò)反腐大棒釋放“正能量”的同時(shí)，一些負(fù)面信息也接踵而來。某些別有用心者利用網(wǎng)絡(luò)反腐弊端炒作式反腐、惡意散播虛假信息牟利等?！皬V州房嬸”事件被曝光后，經(jīng)廣州市紀(jì)委調(diào)查：當(dāng)事人李蕓卿收入來源全部合法，本人也只是一名普通退休工程師，并非網(wǎng)絡(luò)上傳言所說的領(lǐng)導(dǎo)干部；“雷政富事件”曝光后，爆料人朱瑞峰曾對媒體說：事后某些官場內(nèi)部人員主動(dòng)找過他提供其他官員違法、違紀(jì)線索，不排除一些官員利用網(wǎng)絡(luò)反腐打擊報(bào)復(fù)潛在政治對手的可能性。網(wǎng)絡(luò)反腐甚至成為某些官員間排除異己、惡性競爭的不法手段。此外，由于網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布自身的便利性、隱匿性等特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)容易成為網(wǎng)民任意發(fā)泄自己情緒的場所，某些網(wǎng)民因?yàn)槿鄙偕鐣?huì)責(zé)任、法律責(zé)任感，容易發(fā)布一些情緒化的極端言論，加劇了網(wǎng)絡(luò)道德行為失范現(xiàn)象。

（二）從檢察機(jī)關(guān)上看

一是認(rèn)識(shí)不足，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)絡(luò)輿情缺乏必要的重視，認(rèn)為這只是民眾發(fā)泄情緒的一種方式，對此不聞不問，致使許多網(wǎng)絡(luò)輿情愈演愈烈，最后發(fā)展成為輿情危機(jī)。還有某些領(lǐng)導(dǎo)將網(wǎng)絡(luò)視為洪水猛獸，面臨涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)仍采用對待傳統(tǒng)媒體的暴力方式，如2009年的“躲貓貓”事件，一開始的“捂”“壓”“蓋”將晉寧縣司法部門推向了風(fēng)口浪尖，網(wǎng)絡(luò)上對當(dāng)事人李蕎明的死因做出了無數(shù)猜想，一時(shí)間謠言四起。之后，晉寧縣司法部門及時(shí)召開媒體發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公開事實(shí)真相、案件走向，要求社會(huì)監(jiān)督，事件最后很快平息。該事件也成為政法部門處理網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的經(jīng)典案例。二是專業(yè)化不足，應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的能力不強(qiáng)。目前，我國檢察系統(tǒng)未針對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情建立專門部門，沒有專門部門就沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支，而兩項(xiàng)的空缺也直接導(dǎo)致輿情監(jiān)測處置專職人員缺乏?！叭?xiàng)”不足致使涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情在大多數(shù)地區(qū)往往流于形式，造成檢察機(jī)關(guān)在應(yīng)對輿情時(shí)反映過慢，往往涉檢事件已在網(wǎng)上熱炒，形成焦點(diǎn)話題、社會(huì)熱點(diǎn)了才去被動(dòng)應(yīng)對。

（三）從網(wǎng)絡(luò)輿情上看

一是陳舊的應(yīng)對傳統(tǒng)媒體模式已不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的需要。過去傳統(tǒng)媒體時(shí)代下，一個(gè)社會(huì)事件發(fā)生后，政府可以通過壟斷新聞、封鎖消息等行政手段讓它發(fā)生幾十天后還沒人知道，等到事件逐步平息、問題解決后，再向外發(fā)布信息。傳統(tǒng)媒體也只是充當(dāng)政府的代言人，基本上都是政府說的算，群眾也只是政府說什么就信什么，沒有發(fā)言權(quán)。而今，全球已步入到了新媒體時(shí)代，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）統(tǒng)計(jì)，截至2011年12月底，我國擁有5.13億網(wǎng)民，手機(jī)網(wǎng)民3.56億，微博用戶達(dá)2.5億。他們“人人手中都有麥克風(fēng)，個(gè)個(gè)都是通訊社”，5億多網(wǎng)民中的其中一人隨時(shí)隨地都有可能在互聯(lián)網(wǎng)上制造出來一條有影響的新聞，再被億萬網(wǎng)民關(guān)注、轉(zhuǎn)載，這也許只要幾分鐘的時(shí)間。所以，傳統(tǒng)陳舊的應(yīng)對模式已不適應(yīng)新媒體時(shí)代輿情危機(jī)處理需要。二是社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種利益的碰撞及西方意識(shí)形態(tài)的滲透導(dǎo)致涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情升級(jí)。經(jīng)過30年的改革開放，我國進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展并伴隨著利益多元化時(shí)代，每個(gè)階層公民都在通過各種途徑努力維護(hù)自身利益，各階層間的利益沖突激烈并不可避免。其中少數(shù)公民在通過正常渠道無法表達(dá)自身訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)，出于自救本能，往往利用“極端方式”在網(wǎng)絡(luò)散布社會(huì)對他的不公，甚至不惜造謠以宣泄自己對政府的不滿、憤怒，而一些不明真相的網(wǎng)民盲目跟帖、參與討論，形成網(wǎng)絡(luò)圍觀，損害了政府的公信力。同時(shí)，國際局勢風(fēng)云多變，西方反華勢力、分裂組織等一直妄圖通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行文化入侵和輿論滲透，檢察機(jī)關(guān)作為我國的重要司法機(jī)關(guān)之一，成為他們攻擊中國司法制度的主要對象。

三、新媒體時(shí)代檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對涉檢“輿情危機(jī)”的建議

（一）應(yīng)對涉檢應(yīng)堅(jiān)持的原則

1.積極對話溝通原則。除了傳統(tǒng)的來信來訪、電話舉報(bào)等形式外，檢察機(jī)關(guān)可以通過設(shè)置舉報(bào)郵箱、網(wǎng)絡(luò)QQ、留言板等新興的網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)途徑，增加涉檢民意對話模式，依法處置涉檢民意訴求，降低涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的潛在危機(jī)。同時(shí)涉檢“輿情危機(jī)”降臨時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以真誠、平等、公開的對話模式與民眾對話，積極與公眾溝通，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，并接受民眾監(jiān)督,使不同的意見和建議得到平等的表達(dá)，與公眾達(dá)成共鳴。

2.信息及時(shí)公開原則。涉檢“輿情危機(jī)”爆發(fā)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)切忌盲目回應(yīng)或者使用藏、掩、蓋等方式及刪帖、封殺IP等某些技術(shù)手段來搪塞、壓制民意。而要做到“有的放矢”，保障在有效的時(shí)間，面向有效的對象，披露有效的信息。依法及時(shí)、客觀、透明地將涉檢輿情事件的真相、起因公布于眾，并實(shí)時(shí)公布處理結(jié)果及措施，讓公眾了解、理解、支持檢察機(jī)關(guān)。

3.公開透明原則。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化檢務(wù)公開力度，完善寫稿、審稿、投稿、與媒體記者聯(lián)系機(jī)制，增強(qiáng)檢察宣傳教育，構(gòu)建檢察新聞宣傳工作一盤棋格局。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與傳統(tǒng)、新興媒體的聯(lián)系，進(jìn)一步暢通對外宣傳渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地宣傳檢察隊(duì)伍新風(fēng)貌、檢察工作新業(yè)績和檢察改革新措施，多挖掘檢察機(jī)關(guān)正面典型報(bào)道，樹立檢察機(jī)關(guān)良好形象，營造出正面、健康的涉檢輿論環(huán)境。

4.引領(lǐng)輿論導(dǎo)向原則。在遭遇涉檢“輿情危機(jī)”時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)利用報(bào)刊、廣播、影視等主流傳播媒體的權(quán)威性，充當(dāng)“意見領(lǐng)袖”。采用公開發(fā)表署名文章、召開記者發(fā)布會(huì)或組織專家、學(xué)者釋法說理等形式客觀、理性、平和地表明自身立場，引導(dǎo)涉檢輿論導(dǎo)向科學(xué)、規(guī)范發(fā)展，將公眾對事件情緒化的圍觀轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ录举|(zhì)及日后防范的規(guī)范、理性思考。

（二）應(yīng)對措施

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立新的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情意識(shí)。隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，新媒體時(shí)代的到來，檢察官也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，樹立新的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情意識(shí)：一是大局意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)防和解決涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情中的“民怨”對維護(hù)司法公正、穩(wěn)定社會(huì)和諧的重要性；二是政治意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到關(guān)注和引導(dǎo)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情中的“民議”對深化司法改革、推進(jìn)中國法治進(jìn)程的重要性；三是責(zé)任意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到尊重和溝通涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情中的“民心”對完善我國檢察制度、改進(jìn)檢察工作的重要性。[4]

2.搭建溝通平臺(tái)，維護(hù)正確輿論導(dǎo)向和民意溝通的主導(dǎo)權(quán)。在檢察系統(tǒng)內(nèi)，成立一支專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督評論員。在發(fā)生涉檢“輿情危機(jī)”時(shí)采取發(fā)微博、跟帖、網(wǎng)絡(luò)論壇等形式，利用自己的法律知識(shí)解疑釋惑、有針對的發(fā)表評論，理性引導(dǎo)輿情導(dǎo)向；二是建立新聞發(fā)言人制度。涉檢“輿情危機(jī)”發(fā)生后，應(yīng)有專門的新聞發(fā)言人在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公布事件調(diào)查真相、歷史淵源，在還原事件真相時(shí)，應(yīng)避免假、大、空、官樣語言，誤導(dǎo)、激化民怨，應(yīng)把握原則、統(tǒng)一口徑，避免言論不一造成網(wǎng)絡(luò)謠言。同時(shí)，適時(shí)發(fā)布涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情事件處理結(jié)果及將要進(jìn)行的改革措施，向民眾展示檢察機(jī)關(guān)正視不足、改變現(xiàn)實(shí)的信心和決心，化不利為有利，提升檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)形象和公信力。

3.建立專門機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員，實(shí)時(shí)收集、提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析能力。檢察日報(bào)社正義網(wǎng)建有專門的網(wǎng)絡(luò)輿情檢測機(jī)構(gòu)，掌握全國范圍內(nèi)的涉檢輿情，技術(shù)優(yōu)勢明顯，建議各省高檢院在此基礎(chǔ)上，建立自己省份的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)構(gòu)，開展本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情的檢測、分析、研判工作，發(fā)展具有本土特色的“輿情危機(jī)”應(yīng)對機(jī)制；建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員開展網(wǎng)上輿情信息監(jiān)控，以全國性著名論壇、主要的本地論壇社區(qū)和“百度貼吧”為重點(diǎn)，在海量網(wǎng)絡(luò)信息中定向監(jiān)控或利用敏感詞檢測、收集相關(guān)涉檢信息，及時(shí)掌握涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，必要時(shí)與當(dāng)?shù)卣W(wǎng)管部門、公安機(jī)關(guān)網(wǎng)監(jiān)部門配合。如宿州市人民檢察院積極創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員制度，從一條網(wǎng)絡(luò)輿情信息中查辦一件司法系統(tǒng)賄賂大案。2013年3月，網(wǎng)民“@xbh999715”在微博上曝光：安徽省泗縣公安局副局長徐北淮向情人承諾在一年內(nèi)與其妻子離婚，并寫下保證書！還強(qiáng)調(diào)“如果不離婚就離家”。該網(wǎng)民還舉報(bào)徐北淮在泗縣、合肥擁有多處房產(chǎn)、門面，涉嫌貪污受賄等經(jīng)濟(jì)問題。[5]宿州市院“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員”獲得該線索后，迅速向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，經(jīng)研判輿情后，第一時(shí)間派人介入了解情況，指定蕭縣人民檢察院立案偵查。經(jīng)查：犯罪嫌疑人徐北淮在任泗縣公安局副局長期間，利用職務(wù)之便收受他人財(cái)物近百萬元，為他人謀取利益，其行為涉嫌受賄罪。后經(jīng)蕭縣人民法院審判，被告人徐北淮判處有期徒刑11年。

4.完善制度，構(gòu)建常態(tài)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制。要建立常態(tài)工作機(jī)制，將專職與兼職相結(jié)合，建立上下統(tǒng)一的工作體系，打好網(wǎng)絡(luò)上的輿情戰(zhàn)爭。一是預(yù)警機(jī)制。在檢察系統(tǒng)內(nèi)建立專門業(yè)務(wù)部門或指定專人對本單位辦理的自偵、審查逮捕、審查起訴、控告申訴等各類案件進(jìn)行涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評估，風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)可依據(jù)可能帶來辦案安全事故、群體性事件、涉檢上訪、矛盾激化、網(wǎng)絡(luò)輿情等不穩(wěn)定因素確定風(fēng)險(xiǎn)評估值，并按照評估值的高低分級(jí)、分層向院領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)院匯報(bào)，作好應(yīng)對涉檢輿情危機(jī)的事前準(zhǔn)備工作。二是處置機(jī)制。涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)后，按照其性質(zhì)、危害程度、影響范圍分為特級(jí)重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般嚴(yán)重(Ⅳ級(jí))四個(gè)等級(jí)，并根據(jù)事件發(fā)展周期分為潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期和結(jié)束期，分級(jí)分期制定應(yīng)對預(yù)案。[6]當(dāng)涉檢輿情危機(jī)來臨時(shí)，按級(jí)匯報(bào)并啟用相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，為檢察機(jī)關(guān)事先搶占先機(jī)、引導(dǎo)涉檢輿情導(dǎo)向奠定良好條件。三是聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一種是橫向聯(lián)動(dòng)，在整個(gè)司法系統(tǒng)（公、檢、法、司）內(nèi)部間樹立司法權(quán)威命運(yùn)共同體意識(shí)，共同開展涉法涉訴網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)；一種是縱向聯(lián)動(dòng)，在檢察系統(tǒng)內(nèi)部樹立上下一體意識(shí)，做好涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作。通過“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)”，形成立體、全面的應(yīng)對格局，控制、弱化負(fù)面涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，引導(dǎo)正面涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展；四是評估機(jī)制，涉檢“輿情危機(jī)”平穩(wěn)后，根據(jù)輿情危機(jī)產(chǎn)生原因、發(fā)展過程、處理情況、好的做法、措施進(jìn)行反思、總結(jié)、歸納，并形成書面分析報(bào)告，為今后處置涉檢輿情危機(jī)留下寶貴資料。

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[2]謝科范，陳剛，蔡文靜.網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的生命周期原理及集群決策研究[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010（4）．

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