新形勢(shì)下我國公共體育服務(wù)模式研究

王富 百慧

新形勢(shì)下我國公共體育服務(wù)模式研究

王富 百慧

闡述目前我國公共體育服務(wù)中供給與需求不平衡的現(xiàn)狀，認(rèn)為引發(fā)供求矛盾的原因在于需求的復(fù)雜性，并從個(gè)體與全國兩個(gè)層面深入分析?？偨Y(jié)公共體育服務(wù)中存在的不足，提出面對(duì)大眾體育需求多元化，政府部門提高公共體育服務(wù)能力的前提應(yīng)問需于民，改變服務(wù)模式，轉(zhuǎn)變政府角色。

公共體育服務(wù)；供給與需求；服務(wù)路徑

“公共服務(wù)”進(jìn)入公眾視野并成為政府改革的核心理念始于十六屆三中全會(huì)提出的“更加注重公共服務(wù)職能”。改革開放以來，政府工作側(cè)重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后已成為制約社會(huì)進(jìn)步的短板，轉(zhuǎn)變政府角色與職能勢(shì)在必行，提高政府公共服務(wù)能力和水平成為建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)和任務(wù)。

公共體育服務(wù)理念應(yīng)運(yùn)而生是政府職能轉(zhuǎn)變?cè)隗w育領(lǐng)域的延伸和實(shí)現(xiàn)［1］，是構(gòu)建國家基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，為我國建設(shè)服務(wù)型政府身先示范。我國體育事業(yè)的發(fā)展刻有時(shí)代的印記，競(jìng)技體育首先起步，從名古屋決議恢復(fù)奧運(yùn)合法席位到成功舉辦無與倫比的北京奧運(yùn)會(huì)，競(jìng)技體育的發(fā)展體系逐漸完善。體育在發(fā)揮外交作用的同時(shí)，更鑒證了中華民族揚(yáng)眉吐氣的奮斗歷程，中國由此開啟了由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的新局面。然而，體育在社會(huì)發(fā)展中的功能和角色是多元的，在競(jìng)技體育如火如荼發(fā)展的同時(shí)，群眾體育卻始終不溫不火。《全民健身計(jì)劃綱要》早已頒布和實(shí)施，建立起與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的全民健身體系基本框架。政府開展了為百姓參與健身提供身邊的場(chǎng)地、身邊的組織和身邊的活動(dòng)的“三邊工程”，提供力求滿足百姓日常健身基本需求的全民健身路徑，組建具有引領(lǐng)作用的社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍等。希望以此營造根植大眾的體育健身文化，但結(jié)果卻差強(qiáng)人意。大眾對(duì)體育的態(tài)度正在由欣賞性向參與性轉(zhuǎn)變，從關(guān)注金牌向關(guān)注自身健康轉(zhuǎn)變［2］。長期以來重競(jìng)體輕群體的發(fā)展模式導(dǎo)致體育部門提供的服務(wù)難以滿足大眾需求的多樣性，體育轉(zhuǎn)型的步伐已跟不上社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大眾需求。

1 我國公共體育服務(wù)的需求現(xiàn)狀

供給和需求的不平衡必然帶來各種矛盾和碰撞，歸根結(jié)底，原因在于需求的復(fù)雜性。就個(gè)體層面而言，大眾健康管理意識(shí)薄弱，科學(xué)健身素養(yǎng)尚未形成。隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，百姓生活水平日益提高，生活方式也隨之改變，但健康管理意識(shí)卻十分薄弱。國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示國民的心肺功能、力量耐力、柔韌性等重要指標(biāo)不斷下降，百姓的體質(zhì)正在逐漸“變差”，但人們?nèi)栽诿つ康淖非蟆俺缘暮谩焙雎浴皠?dòng)起來”。近些年來，隨著糖尿病、“三高”等“富貴病”患病人群持續(xù)增長，人們逐漸認(rèn)識(shí)到吃動(dòng)兩平衡的重要性，但卻表現(xiàn)出被動(dòng)性和盲目性?！盁o病不健身、健身為治病”、“盲目的關(guān)注中醫(yī)養(yǎng)生”、“健身方法不科學(xué)”等現(xiàn)象屢見不鮮。參加體育健身活動(dòng)的目的是為增加體力活動(dòng)、消遣娛樂、防病治病、減肥等，健身的功能定位仍是維持健康的工具而非一種生活方式。

從全國層面看，需求的復(fù)雜性集中體現(xiàn)為差異性。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：

第一，政府服務(wù)水平的差異。中國幅員遼闊、人口眾多，地域跨度大、氣候環(huán)境不同、人口分布不合理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)客觀上影響了公共體育服務(wù)的均衡發(fā)展。以城鄉(xiāng)差距為例，長期以來城鄉(xiāng)二元體制不僅帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，更引發(fā)諸如國民體質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平、生活方式的差異，并已投射到體質(zhì)健康狀況。無論留守還是流動(dòng)，農(nóng)村人口面臨多重健康風(fēng)險(xiǎn)，城鎮(zhèn)不復(fù)存在抑或不甚普遍的健康問題在其身上依舊突出。人口流動(dòng)、城市化、健身資源城鄉(xiāng)分配不均等問題不斷影響農(nóng)村人口的需求與獲得，健身資源獲取不公已成不爭(zhēng)事實(shí)。城鄉(xiāng)居民生活方式和體質(zhì)特征的差異注定需求的多樣化，統(tǒng)一的管理和服務(wù)模式難以滿足其健身需求。因此，地域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異的存在導(dǎo)致我國在貫徹執(zhí)行全民健身服務(wù)體系上存在差距，最終落實(shí)的公共體育服務(wù)水平參差不齊。

第二，大眾需求的差異。當(dāng)前，我國鍛煉人群呈增長趨勢(shì)，但卻存在性別、年齡結(jié)構(gòu)不合理，鍛煉方法不科學(xué)等問題。2013年20至69歲人群體育健身活動(dòng)和體質(zhì)狀況抽測(cè)公報(bào)顯示，經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的人數(shù)比例隨年齡增長呈現(xiàn)“馬鞍形”，參加健身活動(dòng)仍以老年人為主，呈現(xiàn)鍛煉時(shí)間自由充沛、對(duì)場(chǎng)地要求簡(jiǎn)單、鍛煉形式單一等特點(diǎn)。相比之下，中青年人健身比例處于較低的水平，“無時(shí)間”依然是制約其參加體育健身的首要因素，由于中青年喜好的體育項(xiàng)目較多，對(duì)場(chǎng)地類型的需求較高，而目前政府提供的公共健身場(chǎng)地種類較少，“無場(chǎng)地”客觀上無法滿足其健身需求。此外，健身需求也存在城鄉(xiāng)差異。城鎮(zhèn)老年人參與日常健身活動(dòng)的人數(shù)穩(wěn)定增長，中青年健身人群以緩解壓力、健身塑體為主要目的，二者都具有明確的健身目的和場(chǎng)地需求。與城鎮(zhèn)不同的是，農(nóng)村尚處于健身意識(shí)不強(qiáng)、公共健身場(chǎng)地利用率不高的階段。

2 我國公共體育服務(wù)存在的問題

為了滿足群眾公共體育服務(wù)需求，近些年體育部門不斷的舉辦全民健身展示活動(dòng)，主題立意高、場(chǎng)面規(guī)模大、覆蓋面較廣，但人們對(duì)體育的滿意程度并未同步增長，全民參與的熱情度不高，很難和體育進(jìn)入生活畫上等號(hào)。與之鮮明對(duì)比的是，民間自發(fā)組織的體育活動(dòng)卻呈現(xiàn)出蓬勃的活力，擯棄以往全民健身活動(dòng)中存在的展示性、象征性的做法，大眾真正成為體育的主角，并從中收獲健康和快樂。究其原因，公共體育服務(wù)的缺失是關(guān)鍵，已有的公共體育服務(wù)仍存在較多不足，具體表現(xiàn)為：

2.1 公共體育服務(wù)總量不足、公益程度較低

供給總量和公益程度是判斷公共體育服務(wù)水平的重要標(biāo)志，而我國公共體育服務(wù)的總量和公益性卻差強(qiáng)人意。近些年體育部門不斷的增加財(cái)政投入，但仍然難以彌補(bǔ)因長期服務(wù)缺位和資源不足導(dǎo)致的公共需求虧空。與此同時(shí)，優(yōu)質(zhì)公共體育產(chǎn)品供給更為有限且公益程度較低，逐漸成為供給與需求之間的新問題和新矛盾。

2.2 公共服務(wù)體系不健全，公共體育服務(wù)分布失衡

盡管公共服務(wù)理念提出已有近十年，但我國的公共體育服務(wù)體系仍不健全，出現(xiàn)差異化與同質(zhì)化并存的現(xiàn)狀。其中，差異化表現(xiàn)為公共體育服務(wù)在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間分布不均衡，分類指導(dǎo)不足。同質(zhì)化則體現(xiàn)在服務(wù)內(nèi)容與結(jié)構(gòu)高度同質(zhì)化與單一性，即供給主體單一、供給方式單一、供給對(duì)象單一、服務(wù)內(nèi)容單一。長期以來，體育部門是公共體育服務(wù)的提供者和決策者，在產(chǎn)品和服務(wù)配置過程中，決策依賴“政府偏好”、供給均由“政府包辦”，慣性的供給模式必然難以滿足多樣化與多層次的公共體育服務(wù)需求。

2.3 公共體育服務(wù)意識(shí)和能力不足

我國公共體育服務(wù)仍存在“全能型政府”的管理模式和慣性思維。構(gòu)建的公共體育服務(wù)體系具有十分明顯的政府意志，包攬公共體育產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)與供給，即便在購買服務(wù)時(shí)仍表現(xiàn)出較強(qiáng)的行政色彩，政府角色定位仍存在偏差，將政府職能狹義的理解為政府主導(dǎo)。同時(shí)，公共體育服務(wù)意識(shí)薄弱、服務(wù)能力不足現(xiàn)象普遍存在。公共體育資源供給仍盲目參照體育部門行政目標(biāo)設(shè)置，既未體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步引發(fā)的特征變化，也難以滿足群眾多元化的體育需求。

2.4 公共體育服務(wù)供給制度缺位、決策機(jī)制不完善

制度是保障有效提供公共體育服務(wù)的關(guān)鍵因素，近年來體育部門不斷完善公共體育服務(wù)供給制度，但仍存在不足，制度缺位是導(dǎo)致公共體育產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的重要原因［3］。存在公共體育服務(wù)的監(jiān)督、激勵(lì)、評(píng)價(jià)制度仍不完善；政府購買服務(wù)的程序、內(nèi)容、監(jiān)管、評(píng)估機(jī)制尚需改進(jìn)；人才隊(duì)伍的招聘、培養(yǎng)、福利制度仍不到位等問題。一系列制度缺位嚴(yán)重制約公共體育服務(wù)水平和能力的提升。

2.5 公共體育服務(wù)需求分析不足，供給與需求存在偏差

公共體育服務(wù)的供給源于公眾的需求，政府的責(zé)任要求其恰當(dāng)履行服務(wù)職能。在積極回應(yīng)群眾需求的同時(shí)，理應(yīng)通過各種途徑保證回應(yīng)的科學(xué)性和持續(xù)性。然而，對(duì)于群眾不斷增長的多樣化、多層次需求，我國仍存在公共體育服務(wù)供給能力有限、需求信息不對(duì)稱的現(xiàn)實(shí)問題，供求矛盾凸顯。目前無論是體育部門還是學(xué)術(shù)界，專門針對(duì)群眾公共體育服務(wù)需求的分析不足，仍依賴經(jīng)驗(yàn)與政府意志提供非群眾所需的產(chǎn)品和服務(wù)，供給與需求出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。

3 建立公共體育服務(wù)“需求—供給”模式

當(dāng)前我國公共體育服務(wù)能力尚且不足，而大眾健身需求呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)下，如何提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)成為體育部門面臨的首要難題。面對(duì)復(fù)雜的需求，體育部門理應(yīng)率先承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。向大眾提供公共體育服務(wù)應(yīng)首先“問需于民”，通過轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和管理方法來迎合社會(huì)期待，贏得大眾對(duì)體育工作的口碑。公共體育服務(wù)是個(gè)高度社會(huì)化的問題，解決如此復(fù)雜難題僅靠體育部門一己之力難以完成。實(shí)際上，公共體育服務(wù)不應(yīng)也不能由政府包辦的思路早已成為各界共識(shí)，也是體育部門轉(zhuǎn)變政府職能的方向所在，突破與創(chuàng)新成為解決問題的關(guān)鍵。

3.1 首要問題：公共體育服務(wù)應(yīng)以群眾需求為導(dǎo)向

當(dāng)前，我國公共體育服務(wù)需求呈現(xiàn)復(fù)雜性，群眾體育需求處于不同階段，多樣化特征明顯。以健身為例，個(gè)體因性別、年齡、身體條件不同，健身項(xiàng)目、時(shí)間、運(yùn)動(dòng)量等也因人而異，如果不尊重科學(xué)指導(dǎo)、不因人因地制宜，健身效果非但不好，還會(huì)給身體帶來傷害。面對(duì)個(gè)體需求差異，如何提供有效的科學(xué)健身指導(dǎo)，是對(duì)體育部門服務(wù)能力的考驗(yàn)。隨著中國社會(huì)對(duì)體育服務(wù)需求的快速增長，大眾體育理念逐漸深入人心，類似的考驗(yàn)必將與日俱增。滿足公共體育服務(wù)需求的有效途徑是建構(gòu)以公民需求為核心的服務(wù)導(dǎo)向型政府。首先，重新定位政府職責(zé)。盡管近年來政府的服務(wù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但仍會(huì)流露出“管理者”心態(tài)，強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)體系中的主體地位。徹底轉(zhuǎn)變心態(tài)并非一蹴而就，但應(yīng)時(shí)刻謹(jǐn)記以服務(wù)者的身份對(duì)待群眾需求，以群眾需求為導(dǎo)向確定公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，以群眾滿意度作為衡量服務(wù)能力和水平的標(biāo)準(zhǔn)，最終確立服務(wù)型政府的地位。其次，承擔(dān)政府應(yīng)有的責(zé)任。轉(zhuǎn)變角色不代表聽之任之，而應(yīng)在相應(yīng)職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。政府行為是提供優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)，應(yīng)明確為誰提供服務(wù)、提供什么服務(wù)、如何提供服務(wù)、以及如何改進(jìn)服務(wù)等一系列問題，積極回應(yīng)群眾服務(wù)需求的同時(shí)，不斷地提高自身服務(wù)能力以保證盡職盡責(zé)。

3.2 改變模式：實(shí)現(xiàn)供給主體多元化、供給方式多途徑、供給對(duì)象全覆蓋、服務(wù)內(nèi)容有創(chuàng)新

公共體育服務(wù)供給主體多元化的思路由來已久，當(dāng)前公共體育服務(wù)中存在的政府財(cái)政投入有限、需求信息不對(duì)稱、供給效率低下引發(fā)的“政府失靈”、甚至出現(xiàn)“權(quán)力尋租”等問題，多數(shù)源自于單一政府主體供給模式帶來的弊端。以往體育部門在提供公共體育服務(wù)時(shí)，存在“越位”和“錯(cuò)位”，管的過多限制了社會(huì)積極性的發(fā)揮，該管的事因?yàn)榱λ荒芗岸鴽]有管。供給主體多元化是解決問題的有效途徑之一，公共體育服務(wù)應(yīng)由政府與市場(chǎng)共同提供?？茖W(xué)地界定政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者的關(guān)系及作用范圍，建立起新型合作關(guān)系至關(guān)重要。當(dāng)前我國正經(jīng)歷政府轉(zhuǎn)變職能和建立公共服務(wù)型政府的改革，體育部門也應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念和工作方法，突出指導(dǎo)職能，而非凡事親力親為。

供給方式也應(yīng)由單一投入轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗤緩焦┙o。提供公共體育服務(wù)不是體育部門一己之力可為，需要多方協(xié)同，通過政府購買服務(wù)充分整合社會(huì)資源，建立新型公共體育服務(wù)模式，盤活存量是體育部門當(dāng)下應(yīng)著力破解的難題，但未來的發(fā)展還要依靠更大力度的結(jié)構(gòu)性改變。公共體育服務(wù)強(qiáng)調(diào)均衡性，理應(yīng)實(shí)現(xiàn)供給對(duì)象全覆蓋，但均衡不等于齊步走。提供公共體育服務(wù)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“既要積極推進(jìn)，又不能急于求成；既要立足當(dāng)前，又要著眼未來；既要統(tǒng)籌規(guī)劃，又要留有余地”的原則，需求的復(fù)雜性要求采取“有條件均衡”的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化的同時(shí)，率先在有能力的地區(qū)升級(jí)公共體育服務(wù)能力和水平，梯度發(fā)展、逐步覆蓋。同時(shí)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，在提供基本公共服務(wù)的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展差別化服務(wù)，以更好地滿足群眾多樣化的體育需求。

3.3 轉(zhuǎn)變角色：實(shí)現(xiàn)權(quán)力讓渡與必要集權(quán)相結(jié)合

創(chuàng)新公共體育服務(wù)職能是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。創(chuàng)新職能首當(dāng)其沖是轉(zhuǎn)換角色。政府在提供公共體育服務(wù)過程中，不應(yīng)再以壟斷者姿態(tài)提供政府偏好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，而應(yīng)將重點(diǎn)放置于確立公共體育服務(wù)供給的價(jià)值導(dǎo)向、設(shè)計(jì)公共產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提供公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范供給方式和途徑、完善監(jiān)管體系等一系列服務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)權(quán)力讓渡。政府角色實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變、由壟斷者向競(jìng)爭(zhēng)者轉(zhuǎn)變、由單一模式向復(fù)合模式轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到公共體育服務(wù)市場(chǎng)的帕累托最優(yōu)。當(dāng)然，適度放權(quán)不等于完全讓權(quán)，監(jiān)督監(jiān)管、建立標(biāo)準(zhǔn)、績效評(píng)估等監(jiān)督權(quán)力必須牢固的掌握在政府手中，避免競(jìng)爭(zhēng)與自利性帶來“市場(chǎng)失靈”。

當(dāng)前，公共體育服務(wù)仍處于起步階段，作為體育工作改革的試金石，服務(wù)理念與內(nèi)容仍需不斷調(diào)適以期適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步和滿足大眾需求。長期以來，競(jìng)技體育和群眾體育非均衡發(fā)展的“跛腳”現(xiàn)象，一定程度限制了我國公共體育服務(wù)的發(fā)展，體育的社會(huì)功能和多元角色與時(shí)代進(jìn)步不相適應(yīng)。隨著群眾體育事業(yè)的發(fā)展，體育公共服務(wù)能力的提高，新型政府服務(wù)模式的不斷推進(jìn)，體育將逐漸還原其社會(huì)屬性、豐富文化內(nèi)涵，真正作為一種生活方式不斷傳承下去。

［1］戴永冠,林偉紅.公共體育服務(wù)概念、結(jié)構(gòu)及人本思想［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（10）：5-10.

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Research on Public Sport ServiceMode in China under the New Situation

WANG Fubaihui

The article elaborated the imbalance situation of supply and demand of our country's public sport service.The complexity requirement is the reason of contradiction，and in depth analysis from two aspects: individual and national.The defects of public sport service were summarized.Sport department have to face complex requirements and improve the ability of public sport service.Change the servicemode and transform government role.

public sport service；demand and supply；service path

G80-05

A

1003-983X（2014）07-0588-03

2014-05-13

國家體育總局體育科學(xué)研究所基本科研業(yè)務(wù)資助項(xiàng)目（基本14-20）

王富百慧（1983-），女，黑龍江哈爾濱人，博士，助理研究員，研究方向：群眾體育研究、公共政策與人口管理.

國家體育總局體育科學(xué)研究所，北京100061 Institute of Sport Science，General Administration of Sport of China，Beijing，100061