市政工程建設(shè)中的設(shè)備管理

徐輔萍 吳建飛 黃仲均

（深圳市水務(wù)集團(tuán)有限公司 廣東深圳）

一、前言

近年來(lái)，污水廠和水廠等市政建設(shè)處于高速發(fā)展期，設(shè)備費(fèi)用在工程建設(shè)中所占比例較大，約占工程總投資的30%～40%，使設(shè)備管理工作的重要性愈加凸顯，每個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)系到建設(shè)工程能否順利投產(chǎn)、節(jié)約投資和取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。2008年至今，深圳市水務(wù)集團(tuán)有限公司投資建設(shè)的南山污水廠二期生化系統(tǒng)工程、西麗再生水廠、濱河污水處理廠等相繼通水生產(chǎn)，增加污水處理能力51萬(wàn)噸，對(duì)提升污水處理深度和提高污水水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)污水資源化，改善周邊環(huán)境等起到了重要作用。由于是多個(gè)重大項(xiàng)目同時(shí)施工或同期峻工，采取了項(xiàng)目分散、設(shè)備集中的管理方式，即，多個(gè)項(xiàng)目的設(shè)備統(tǒng)一由設(shè)備組管理，分設(shè)機(jī)械、電氣、儀表、自控等專業(yè)工程技術(shù)人員，設(shè)備購(gòu)置采用公開(kāi)招標(biāo)等。但通過(guò)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，因經(jīng)驗(yàn)不足、前期工作時(shí)間短、設(shè)備的專用性較強(qiáng)和建設(shè)高峰期項(xiàng)目集中等，出現(xiàn)了材料價(jià)格波動(dòng)大、供貨商實(shí)力差距大、設(shè)備不能按期到貨、安裝質(zhì)量不過(guò)關(guān)、運(yùn)行達(dá)不到工藝要求等。為避免上述問(wèn)題發(fā)生，根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)論述設(shè)備在投資、進(jìn)度和質(zhì)量控制方面應(yīng)采取的措施。

二、存在問(wèn)題

（1）設(shè)備性能受到制約。在個(gè)別項(xiàng)目中出現(xiàn)了：泵房水位低，易導(dǎo)致水淹；變壓器容量偏大，導(dǎo)致設(shè)備運(yùn)行用電調(diào)配不便；設(shè)備與構(gòu)筑物等配套性不強(qiáng)，導(dǎo)致起重機(jī)無(wú)法起吊等問(wèn)題，影響了設(shè)備性能的發(fā)揮。主要與審圖時(shí)間短、深度不夠或?qū)張D意見(jiàn)未能有效反饋等有關(guān)。

（2）設(shè)備選型與實(shí)際工況有出入。在潛污泵的設(shè)計(jì)選型時(shí)，因設(shè)計(jì)方對(duì)污水廠實(shí)際工況考慮不足，設(shè)計(jì)揚(yáng)程偏高，設(shè)計(jì)工況與實(shí)際運(yùn)行工況有較大偏離，導(dǎo)致水泵出現(xiàn)氣蝕，影響設(shè)備正常運(yùn)行，增加了不必要的能源消耗。在污泥計(jì)量選擇上，設(shè)計(jì)方選用了超聲波流量計(jì)，但實(shí)際證明，在污泥管上采用超聲波流量計(jì)，并不能起到準(zhǔn)確計(jì)量的作用。

（3）設(shè)備概算與市場(chǎng)價(jià)格差距較大。因近年來(lái)市場(chǎng)材料變動(dòng)較大，一些以材料為主的不銹鋼閘門(mén)、電纜等成本增加較多，成本控制難度加大。

（4）評(píng)標(biāo)時(shí)有漏洞。個(gè)別成套設(shè)備供貨商利用專家對(duì)有些項(xiàng)目不熟悉，在投標(biāo)文件中故意隱瞞一些除主設(shè)備以外的配套設(shè)備和材料，被推薦中標(biāo)后，再增加業(yè)主的實(shí)際成本。

（5）中標(biāo)商服務(wù)能力不足。存在進(jìn)口設(shè)備個(gè)別代理商，雖然在投標(biāo)文件中響應(yīng)的是無(wú)偏離服務(wù)，但實(shí)際上并不具備充足的技術(shù)服務(wù)實(shí)力，在設(shè)備安裝及使用過(guò)程中不能及時(shí)排除故障，使問(wèn)題解決時(shí)間延長(zhǎng)，責(zé)任追索復(fù)雜。

（6）安裝不規(guī)范，運(yùn)行故障多。由于設(shè)備安裝是由總承包單位負(fù)責(zé)的，而部分分包單位因技術(shù)力量不足，安裝過(guò)程不規(guī)范等，造成設(shè)備安裝未達(dá)標(biāo)或運(yùn)行故障多。由于監(jiān)理人員的缺位、責(zé)任心不強(qiáng)或業(yè)主管理力量的薄弱等，而使管理工作不夠深入，組織協(xié)調(diào)工作不夠及時(shí)等。

（7）設(shè)備運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)不應(yīng)有的故障。由于供貨商對(duì)使用單位的設(shè)備培訓(xùn)深度和寬度不足，或使用單位重視不夠，如部分操作人員對(duì)設(shè)備培訓(xùn)的積極性不高，而且在運(yùn)行初期，因工作界面交接不明確，對(duì)建設(shè)單位過(guò)于依賴，對(duì)設(shè)備巡視及維保工作重視不夠，使本可以避免的故障問(wèn)題頻出。

（8）實(shí)際運(yùn)行狀況超過(guò)設(shè)計(jì)范圍。在非正常運(yùn)行的調(diào)試期內(nèi)，由于污泥的工藝參數(shù)超過(guò)設(shè)計(jì)要求，導(dǎo)致送泥泵等設(shè)備出現(xiàn)過(guò)早耗損的情況。

三、工程建設(shè)中的設(shè)備管理措施

1.加強(qiáng)流程管控，嚴(yán)格控制設(shè)備投資

2009年，幾個(gè)重大項(xiàng)目工期緊、設(shè)備投資額較大，在此情況下，一是加強(qiáng)流程管控和制度建設(shè)，嚴(yán)格按照深圳市政府的有關(guān)政策法規(guī)和《深圳市水務(wù)集團(tuán)招投標(biāo)管理辦法》，對(duì)達(dá)到大額招標(biāo)限額（100萬(wàn)元）的設(shè)備，都需到建設(shè)局交易中心按規(guī)定進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)交易。對(duì)標(biāo)的額相對(duì)較小的設(shè)備，則委托具有專業(yè)資質(zhì)的招標(biāo)公司負(fù)責(zé)，并在公司招投標(biāo)管理委員會(huì)審批通過(guò)后在“中國(guó)水星”網(wǎng)站公布招標(biāo)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要接受紀(jì)委及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，保證設(shè)備招標(biāo)工作的公平、公開(kāi)、公正和有序進(jìn)行。二是針對(duì)目前日益復(fù)雜的設(shè)備市場(chǎng)狀況，重點(diǎn)抓住幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并采取了以下投資控制措施。

（1）對(duì)設(shè)備準(zhǔn)確定位。在各項(xiàng)目的技術(shù)要求制訂方面，不但要考慮設(shè)計(jì)的基本要求，還要發(fā)揮公司內(nèi)技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，與技術(shù)部、設(shè)備物資部、生產(chǎn)部、使用單位及設(shè)計(jì)單位多次開(kāi)會(huì)交流。根據(jù)設(shè)計(jì)要求，結(jié)合公司目前在用設(shè)備的運(yùn)行狀況，對(duì)技術(shù)要求較高的，如大型潛污泵、大型單級(jí)離心鼓風(fēng)機(jī)、離心脫水機(jī)等設(shè)備，選擇的是進(jìn)口品牌；對(duì)高低壓配電設(shè)備，選擇的是國(guó)內(nèi)合資產(chǎn)品；對(duì)閥門(mén)、閘門(mén)、中開(kāi)離心水泵等，選擇的是國(guó)產(chǎn)品牌。由于對(duì)各類設(shè)備進(jìn)行了較為準(zhǔn)確的定位，保證了設(shè)備的投資與質(zhì)量要求相符。

（2）完善招標(biāo)前期準(zhǔn)備，合理限價(jià)。在限價(jià)審核方面，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研的方式，廣泛與各制造商及潛在投標(biāo)人交流咨詢，并與水務(wù)局及其他同行單位密切交流，從不同渠道了解其真實(shí)價(jià)格，更加準(zhǔn)確地把握設(shè)備的實(shí)際成本，多部門(mén)共同審核限價(jià)。既能選擇出適用產(chǎn)品，又能為公司節(jié)省大量投資。

（3）招標(biāo)文件中體現(xiàn)價(jià)格導(dǎo)向。招標(biāo)文件的設(shè)置中，在滿足技術(shù)條件的前提下，根據(jù)設(shè)備的類型和定位，采取了不同的商務(wù)評(píng)分方法。例如，對(duì)于國(guó)產(chǎn)設(shè)備，為了避免惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，以基準(zhǔn)價(jià)及下浮一定比例范圍內(nèi)的，作為滿分處理，超出此價(jià)格范圍（高于或低于）的都要扣分。對(duì)于進(jìn)口設(shè)備，基準(zhǔn)價(jià)及以下皆不扣分，高出的價(jià)格按一定比例扣分，以保證不同品牌和產(chǎn)品的合理競(jìng)爭(zhēng)。

2.精耕細(xì)作，加強(qiáng)設(shè)備質(zhì)量管理

設(shè)備質(zhì)量是設(shè)備管理的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，因近年來(lái)設(shè)備投資較大，采購(gòu)較為集中，為保證設(shè)備質(zhì)量，采取了多項(xiàng)措施，有效減少了設(shè)備采購(gòu)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

（1）根據(jù)具體項(xiàng)目制定招標(biāo)策略。在污水廠建設(shè)過(guò)程中，因設(shè)備的專業(yè)性強(qiáng)，通常根據(jù)設(shè)備類型合理分解確定招標(biāo)子項(xiàng)，優(yōu)先保證不同類型產(chǎn)品的制造商能直接參與投標(biāo)，并保證其后的售后服務(wù)。例如，西麗再生水廠項(xiàng)目中，創(chuàng)新性地制定了功能性招標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目的土建面積有限、工藝要求較高等特點(diǎn)，把主要工藝設(shè)備歸為一個(gè)系統(tǒng)，讓確有設(shè)計(jì)和綜合管理能力的承包商參與投標(biāo)，發(fā)揮其集合優(yōu)勢(shì)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（2）加強(qiáng)前期管理。在設(shè)備準(zhǔn)確定位后，以精細(xì)化管理的要求細(xì)化各項(xiàng)目設(shè)備的技術(shù)性能及檢測(cè)手段，再與各部門(mén)和設(shè)計(jì)單位反復(fù)全面論證，多級(jí)審核，有效化解質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

（3）在投標(biāo)資格中嚴(yán)格要求，減少中間環(huán)節(jié)。為減少新購(gòu)設(shè)備出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，在投標(biāo)資格方面作出明確規(guī)定：對(duì)于國(guó)產(chǎn)設(shè)備，嚴(yán)格要求和只接受制造商投標(biāo)，并對(duì)其生產(chǎn)能力和業(yè)績(jī)均有嚴(yán)格要求；對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品，對(duì)代理商資格提出了明確的授權(quán)和資產(chǎn)要求，同一制造商的設(shè)備只允許一家有效的投標(biāo)人參與本次投標(biāo)，若同一制造商就本項(xiàng)目向多個(gè)代理商出具了專項(xiàng)授權(quán)，并且多個(gè)具備合法授權(quán)的代理商參加投標(biāo)，均作為廢標(biāo)處理。

（4）建立招標(biāo)結(jié)果復(fù)審制度。針對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)可能存在的評(píng)委評(píng)分的準(zhǔn)確性、投標(biāo)人可能提供不實(shí)資料，甚至投標(biāo)人串通、壟斷市場(chǎng)等問(wèn)題，采取了提高招標(biāo)規(guī)范性、客觀性和公正性措施。如公司不派專家參與評(píng)標(biāo)，以確保投標(biāo)人在公平起跑線上參與競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)標(biāo)后管理，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)結(jié)果復(fù)審制度。在建設(shè)局交易中心評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)出推薦中標(biāo)人后，利用專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，組織內(nèi)部專家對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行復(fù)審，對(duì)有缺陷的設(shè)備，堅(jiān)決予以復(fù)評(píng)或重招，確保中標(biāo)設(shè)備的質(zhì)量，能滿足日后生產(chǎn)使用的需求。

（5）堅(jiān)持到貨檢測(cè)，及時(shí)解決設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題。任何設(shè)備到場(chǎng)，都要求業(yè)主方會(huì)同施工方、監(jiān)理、供貨方實(shí)行四方同時(shí)開(kāi)箱驗(yàn)收制度，重要構(gòu)件材質(zhì)按合同約定送權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)，堵住了個(gè)別單位尋機(jī)降低設(shè)備配置的漏洞。例如，某工程項(xiàng)目的閘板閥、吸泥機(jī)設(shè)備材質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，堅(jiān)決給予了退貨和換貨，避免了損失。

（6）編制“設(shè)備合格供應(yīng)商名錄”。為保證在公開(kāi)招標(biāo)中引進(jìn)質(zhì)量好、信譽(yù)高的設(shè)備供貨商，工程建設(shè)部、設(shè)備物資部、生產(chǎn)單位共同編制了“設(shè)備合格供應(yīng)商名錄”，作為招標(biāo)資格預(yù)選的基礎(chǔ)，目前在公司內(nèi)部招標(biāo)及談判采購(gòu)時(shí)，優(yōu)先考慮設(shè)備合格供應(yīng)商名錄在編單位，為保證設(shè)備質(zhì)量又提供了一道安全屏障。

3.加強(qiáng)計(jì)劃性，做好進(jìn)度管理

設(shè)備到貨時(shí)間要與工程進(jìn)度相配合，考慮好與土建方面的相互影響，要關(guān)注招標(biāo)采購(gòu)及生產(chǎn)周期。為此在招標(biāo)前期準(zhǔn)備、合同簽訂、到貨進(jìn)度及安裝進(jìn)度等方面，都需要周密考慮和統(tǒng)一部署。

（1）控制節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)。工程建設(shè)中設(shè)備管理方面的工作，不僅是做好設(shè)備投資計(jì)劃，負(fù)責(zé)審查施工圖、招標(biāo)文件，并編制招標(biāo)文件的技術(shù)要求工作。還要按程序、進(jìn)度完成設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)工作，處理好工地現(xiàn)場(chǎng)的各種不可預(yù)測(cè)突發(fā)事件。由于管理鏈條長(zhǎng)，而使工作開(kāi)展困難較大。因此，在確定工期后，可以用倒排工期的方式，制定從招標(biāo)準(zhǔn)備到安裝調(diào)試的節(jié)點(diǎn)、計(jì)劃，有序推進(jìn)。為縮短招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間，采取設(shè)備招標(biāo)代理年度化，在年初通過(guò)公司招標(biāo)形式確定3家代理，在具體項(xiàng)目上再采取公平抽簽方式，保證招標(biāo)項(xiàng)目的公平性及順利推進(jìn)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)管理與合同管理有機(jī)結(jié)合?，F(xiàn)場(chǎng)管理也是設(shè)備管理的一個(gè)難點(diǎn)，采取了在項(xiàng)目組安排專項(xiàng)聯(lián)系人負(fù)責(zé)，重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題協(xié)同解決的模式，使設(shè)備采購(gòu)到安裝調(diào)試與項(xiàng)目的整體規(guī)劃和進(jìn)度保持一致。在現(xiàn)場(chǎng)管理方面，與設(shè)備款項(xiàng)的支付控制相結(jié)合，保證設(shè)備達(dá)到工程技術(shù)要求。包括：①在招標(biāo)文件及購(gòu)買(mǎi)合同中，明確設(shè)備生產(chǎn)、到貨、安裝調(diào)試及質(zhì)保各環(huán)節(jié)付款條約，并進(jìn)行有效約束；②設(shè)備到貨后，嚴(yán)格執(zhí)行施工、監(jiān)理、業(yè)主、供貨單位的四方會(huì)簽驗(yàn)收制度；③安裝過(guò)程中，及時(shí)協(xié)調(diào)和做好施工、供貨及監(jiān)理等各方的配合工作，調(diào)試要求按規(guī)范及有效確認(rèn)原則，達(dá)到較好的運(yùn)行效果。

4.不斷完善合同管理

首先要加強(qiáng)設(shè)備合同簽訂及款項(xiàng)支付管理，由于合同簽訂嚴(yán)格按公司要求，如經(jīng)過(guò)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、法律部門(mén)、主管領(lǐng)導(dǎo)直至總經(jīng)理、法定代表人審批后生效，并將招標(biāo)所有過(guò)程文件交總辦存檔，保證了資料的時(shí)序性和可追溯性；其次，合同支付不但嚴(yán)格按公司支付審批流程和合同條款要求，而且強(qiáng)化了部門(mén)內(nèi)部審批管理，在進(jìn)行相應(yīng)的驗(yàn)收環(huán)節(jié)及部門(mén)填報(bào)“水廠建設(shè)工程款支付審核表”后再報(bào)批，對(duì)設(shè)備款項(xiàng)的支付起到了很好的控制作用。

四、工作建議及展望

過(guò)去幾年，面對(duì)紛繁復(fù)雜的工程建設(shè)環(huán)境和不斷變化的招投標(biāo)政策，采取相應(yīng)措施，較好地控制了設(shè)備投資和質(zhì)量，取得了一定成效。工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，設(shè)備采購(gòu)和管理也是一項(xiàng)系統(tǒng)和持久性的工作。通過(guò)分析總結(jié)近年來(lái)在工程建設(shè)設(shè)備方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出如下建議：

（1）樹(shù)立系統(tǒng)觀念，追求高性價(jià)比，不能只局限于一次性的靜態(tài)投資，應(yīng)注重設(shè)備周期壽命費(fèi)用的降低。同時(shí)，需有效避免個(gè)別投標(biāo)商以低價(jià)中標(biāo)設(shè)備后，再以高價(jià)供給配件的情況。

（2）加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，建立一條高效率的供應(yīng)鏈，保證其能夠有效操作、運(yùn)行和控制，繼續(xù)完善不合格供應(yīng)商黑名單制度。

（3）關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須合理規(guī)劃，科學(xué)安排工期，加強(qiáng)安裝調(diào)試監(jiān)控工作，避免安裝調(diào)試時(shí)間不充分，以及易引發(fā)設(shè)備故障或損耗過(guò)大等問(wèn)題。

（4）加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理，參與審圖人員應(yīng)確保具有專業(yè)化的技能與水平，能夠進(jìn)一步統(tǒng)一自控系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）繼續(xù)完善建設(shè)工程設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理體系，有效降低風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高執(zhí)行力度和執(zhí)行效率，不斷提高工程設(shè)備效益和管理水平。

（6）建立優(yōu)秀的建設(shè)工程設(shè)備管理隊(duì)伍，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。