《新加坡水事》書(shū)評(píng)

［英國(guó)］ D.L.歐文

20世紀(jì)60，70年代，新加坡還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，對(duì)這一時(shí)期水與環(huán)境政策的記錄是該書(shū)的要點(diǎn)之一。隨著新加坡的獨(dú)立，其水資源自給自足就成了當(dāng)務(wù)之急。

民族自決權(quán)也帶來(lái)了相應(yīng)的責(zé)任。政府意識(shí)到，擁有普選權(quán)的人們都有權(quán)享受家庭安全供水和衛(wèi)生設(shè)施。已得到驗(yàn)證的政策行動(dòng)包括1973年階梯水價(jià)的引入、1981年的水需求管理、收回全部成本及1997年的末期交叉補(bǔ)貼等。這些政策的實(shí)施，加上鼓勵(lì)節(jié)約的公眾宣傳活動(dòng)和高效大型家用電器的使用，對(duì)近年來(lái)人均耗水量的削減大有幫助。

1958年，當(dāng)新加坡還是馬來(lái)西亞的一部分時(shí)，其第一部總體規(guī)劃，即“1955年總體規(guī)劃”獲得審批?！?971年概念規(guī)劃”和“1972年總體規(guī)劃”認(rèn)為，若將島嶼更多地作為集水區(qū)就可以產(chǎn)生更大的價(jià)值，而如果將集水區(qū)用于蓄水，則將能進(jìn)一步提高效率。這就意味著將島嶼作為一種資源來(lái)考慮，也就要求集水區(qū)必須足夠清潔以便抽水，它考慮了集水區(qū)兩方面的效益:一是迷人的風(fēng)景;二是集水，而水是創(chuàng)建人類(lèi)宜居地的重要組成。由此可以看出，加強(qiáng)自然景觀保護(hù)也能夠提高該區(qū)域的舒適度。另外，新加坡借助城市環(huán)境要素來(lái)提供景觀、娛樂(lè)等其他功能，表明它已開(kāi)始向完全城市化轉(zhuǎn)型。因此，在過(guò)去的20 a里，盡管新加坡人口增長(zhǎng)了，城市發(fā)展了，但其綠化用地面積卻大幅增加。

1969年，內(nèi)陸水污染備受關(guān)注。值得注意的是，1968～1971年，新加坡共發(fā)生了29525起環(huán)境違法訴訟案件，這是亞洲其他國(guó)家?guī)资旰蟛胚_(dá)到的水平。隨后，高額罰款和監(jiān)禁處罰有效抑制了環(huán)境違法行為。即便如此，1986～1993年，仍有13%的工業(yè)廢水未達(dá)標(biāo)排放。因此，從2002～2005年到2006～2010年，內(nèi)陸水域水質(zhì)仍在持續(xù)好轉(zhuǎn)。2003～2010年間，每年都組織822～1047次突擊檢查，且每年發(fā)生95～391件環(huán)境投訴，正是這些行動(dòng)帶來(lái)了內(nèi)陸水域水質(zhì)的改善。現(xiàn)場(chǎng)視察中5%的情況不達(dá)標(biāo)，0.5%的情況采取了法律訴訟。在1866件環(huán)境投訴中，8.5%的情況證明屬實(shí)。這表明，新加坡是一個(gè)將環(huán)保達(dá)標(biāo)視為社會(huì)和商業(yè)基準(zhǔn)的國(guó)家。

盡管城市化難度不斷加大，但新加坡20世紀(jì)70年代易受洪災(zāi)的3178 hm2土地已減少為2011年的56 hm2。這不僅是一個(gè)偉大的功績(jī)，且在氣候變化背景下具有更深層的意義。

之所以詳細(xì)分析新加坡獨(dú)立后新加坡和馬來(lái)西亞之間的政治問(wèn)題，是因?yàn)樾录悠聨缀酹?dú)一無(wú)二的地緣政治環(huán)境是其水政策的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。切斷必要的供水管線會(huì)給新加坡福祉帶來(lái)嚴(yán)重威脅，1942年日本侵占新加坡就曾利用了這種威脅，另外，馬來(lái)西亞也曾利用過(guò)這一點(diǎn)。如果有人質(zhì)疑1997年英國(guó)政府為什么要移交香港島和九龍租借區(qū)，那他肯定是忽略了自來(lái)水對(duì)外交事務(wù)的促進(jìn)作用。

顯然，大量關(guān)于兩國(guó)水關(guān)系的研究都依賴(lài)甚至過(guò)于依賴(lài)媒體信息，因此，對(duì)媒體信息開(kāi)展深入調(diào)查意義重大。解讀媒體報(bào)道非常受歡迎，原因是這些媒體的“辯論”通常以一種局部的、片面的方式得到驗(yàn)證。在此，不能遺漏任何一步介入，以便讓讀者驗(yàn)證報(bào)道進(jìn)展的全過(guò)程。1997年至2009年間，媒體關(guān)于柔佛州(the Johor)水問(wèn)題的報(bào)道可看作是兩國(guó)分歧之所在，它由報(bào)道談判轉(zhuǎn)向?qū)ΜF(xiàn)行和提議的協(xié)議的評(píng)論。2003年以來(lái)，隨著兩國(guó)關(guān)系的改善，尤其當(dāng)兩國(guó)都認(rèn)識(shí)到利用非官方媒體簡(jiǎn)要報(bào)道水事談判的做法令人擔(dān)憂(yōu)時(shí)，媒體對(duì)水事糾紛的關(guān)注程度已有所下降。

在新加坡和馬來(lái)西亞418篇關(guān)于供水的知名文章中，作者評(píng)估了其中的193篇，涵蓋了對(duì)兩國(guó)關(guān)系持積極、消極和中立態(tài)度的各種情況。其中，發(fā)表于1997年至2001年的有43篇，2002年至2003年的有145篇，其余5篇發(fā)表于2004年至2009年間。共有24篇持積極態(tài)度，131篇持消極態(tài)度。在“媒體炒作”的2002年至2003年間，新加坡媒體的87篇報(bào)道中有69%都是消極的，相應(yīng)地，馬來(lái)西亞媒體的58篇報(bào)道中83%是消極的。在其他年份，新加坡和馬來(lái)西亞媒體的文章中持消極態(tài)度的比例分別為37%和60%。所評(píng)估的這些文章的發(fā)表頻率如下:1997年至2001年平均每年發(fā)表8.6篇，2002年至2003年上升至每年72.5篇，2004年至2007年則下降至每年1.3篇。

研究提到應(yīng)注意的一點(diǎn)是，盡管新加坡自20世紀(jì)70年代就實(shí)行了相當(dāng)嚴(yán)格的環(huán)境立法，但這并未妨礙它成為一個(gè)商業(yè)中心。即便如此，工業(yè)發(fā)展和未來(lái)水資源利用之間的聯(lián)系也是直到1972年才被充分認(rèn)知，而這對(duì)未來(lái)幾十年意義重大。

邁向水資源獨(dú)立充滿(mǎn)了挑戰(zhàn)，尤其是日耗水量由1965年的3.2億/L增加到了2011年的17.3億/L，更加大了水資源獨(dú)立的難度。自1932年開(kāi)始，新加坡就依據(jù)1927年協(xié)議從柔佛州進(jìn)口水資源，后來(lái)又通過(guò)新加坡和柔佛州簽署的1961年供水條約(有效期至2011年)、1962年供水條約(有效期至2061年)增加水資源進(jìn)口量。謀求水安全是一種平衡做法。一方面，需要維護(hù)供水安全的公信力，另一方面，保證水安全的必要性需要進(jìn)一步深化。通過(guò)20世紀(jì)90年代不斷發(fā)展柔佛(the Johor)河計(jì)劃，公用事業(yè)局實(shí)現(xiàn)非常規(guī)供水技術(shù)可靠性和商業(yè)可行性的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

政府考慮了傳統(tǒng)水資源和非常規(guī)水資源，顯示了公共設(shè)施和國(guó)家在發(fā)展新技術(shù)方面如何發(fā)揮作用。從1966年至1990年，開(kāi)展了一項(xiàng)利用不宜飲用的工業(yè)循環(huán)水來(lái)獲取飲用水的計(jì)劃，但由于成本高昂，該方法并未付諸實(shí)施。同樣地，由廢水生產(chǎn)飲用水的公共設(shè)施早在1974年至1976年就已被推出，但也是因成本高昂而被禁止。20世紀(jì)80年代，隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)厮Y源逐漸耗竭，非常規(guī)水資源隨即被提上議程。反滲透技術(shù)，尤其是20世紀(jì)90年代早期膜生物反應(yīng)器的商業(yè)性開(kāi)發(fā)，對(duì)非常規(guī)水資源的利用具有重要作用，它將這種水資源的價(jià)格控制在了可承受的范圍之內(nèi)。

研究中蘊(yùn)含了水政策務(wù)實(shí)的本質(zhì)。例如，自1996年以來(lái)，4% ～6%的水資源不可計(jì)量損失不見(jiàn)得是最低值，但它卻是公認(rèn)的最符合實(shí)際的。將水資源自給自足與在水利部門(mén)培育地區(qū)水源相結(jié)合的政策，促進(jìn)了新加坡水資源、污水處理和科技公司的發(fā)展。它也可以追溯到這樣一種認(rèn)知，即包括排水和污水處理設(shè)施在內(nèi)的水資源綜合管理是當(dāng)前人們所理解的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的要素之一。然而，在總體稅率制定中，水保費(fèi)考慮了一定的靈活性。

關(guān)于如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下開(kāi)發(fā)水資源綜合管理系統(tǒng)，以及如何在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮核心作用，本書(shū)可作為獨(dú)特的擴(kuò)展案例研究。它便于利益相關(guān)各方詳細(xì)了解政策如何發(fā)展和實(shí)施，并理解近50 a來(lái)這些過(guò)程與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人口如何相互作用。通過(guò)對(duì)大量水事件的歸納，該書(shū)以通俗易懂的方式做到了這一點(diǎn)。本書(shū)從跨越新加坡歷史的政治人物和政府官員身上獲益匪淺。

顯然，新加坡的水事件仍在不斷發(fā)生。值得肯定的是，作者采用的數(shù)據(jù)資料大多是最新的，這能使讀者專(zhuān)注于發(fā)展現(xiàn)狀，而不是對(duì)過(guò)去爭(zhēng)論不休。本書(shū)求真務(wù)實(shí)，它將對(duì)學(xué)術(shù)理論的參考降至最少，目的在于堅(jiān)持其論述的立場(chǎng)。從語(yǔ)氣上可以明顯看出，作者有意支持新加坡的水政策。當(dāng)提及水資源管理時(shí)，賦予地理學(xué)以政治屬性，這也許是一種與眾不同的方式。評(píng)論傾向于贊同作者的觀點(diǎn)，因?yàn)?965年以來(lái)新加坡的水政策確實(shí)卓越且鼓舞人心。

隨著2010年新加坡2060年規(guī)劃的公布，以及1961年條約于2011年失效，《新加坡水事》帶給讀者這樣一個(gè)觀點(diǎn):新加坡有條件積極探索一個(gè)水資源充足的未來(lái)。這是水資源管理史上尤為引人注目的水事件之一，也是2060年規(guī)劃實(shí)現(xiàn)后仍值得人們重新審視的水事件之一。