淺析亭子口水利樞紐工程中的安全管理

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(四川二灘國際工程咨詢有限責(zé)任公司，成都，610072)

嘉陵江亭子口水利樞紐位于四川省蒼溪縣境內(nèi)，是嘉陵江干流開發(fā)中唯一的控制性工程，是以防洪、灌溉及城鄉(xiāng)供水、發(fā)電為主，兼顧航運(yùn)，并具有攔沙減淤等效益的綜合利用工程。亭子口水利樞紐工程開工以來，在面臨各種嚴(yán)峻安全形勢的情況下，監(jiān)理單位在整個(gè)建設(shè)過程中通過安全管理理論和實(shí)踐相結(jié)合的最有效方法，確保了整個(gè)工程安全管理效果處于良好受控狀態(tài)。本文介紹如下。

1 嚴(yán)峻的安全形勢

1.1 地形地貌復(fù)雜

亭子口水利樞紐工程位于四川盆地北部邊緣，為中低山、深丘地貌，區(qū)內(nèi)山嶺連綿，峰蠻迭嶂，地勢由北向南漸降，臨江峰頂高程為1000m～500m，嘉陵江河水位高程為370m～470m，相對高差500m～200m。水庫區(qū)出露地層為侏羅系及第四系。

1.2 交通狀況較差

整個(gè)施工區(qū)雖然實(shí)行全封閉管理，但交通狀況仍然欠佳，特別是在工程施工高峰期，各種運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備繁多，極易引發(fā)各類交通安全事故。

1.3 施工作業(yè)面眾多

施工工作面較多，特別是高空作業(yè)面多，加之存在爆破開挖作業(yè)、高空作業(yè)、交叉作業(yè)、多工種作業(yè)、上下作業(yè)等，安全隱患嚴(yán)重突出，需要形成有效的溝通協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

1.4 防洪渡汛要求高

嘉陵江亭子口以上流域各站多年平均降水量400mm～1200mm，年平均水深72mm，降水量較大的地區(qū)在亭子口、雁門、三磊壩及昭化一帶，年平均降水量1100mm～1200mm，降水主要集中在5～10月，其中7～9月的降水量可占全年的50%以上。亭子口工程在前期導(dǎo)流工程還未完成的情況下，防汛壓力非常大。隨著工程的進(jìn)展、參建人員的增多以及施工造成原地貌的變化和破壞，防汛工作形式嚴(yán)峻。

2 加強(qiáng)內(nèi)部安全管理

2.1 建立健全安全保證體系

安全生產(chǎn)監(jiān)督、保證體系是工程安全生產(chǎn)管理的核心。亭子口安全監(jiān)理工作是在監(jiān)理合同約定和亭子口水利樞紐工程安委會的指導(dǎo)下開展的，監(jiān)理工程師根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置了安全協(xié)調(diào)部，由專職安全副總監(jiān)負(fù)責(zé)，各部門項(xiàng)目工程師負(fù)責(zé)現(xiàn)場日常的安全管理工作。安全協(xié)調(diào)部主要負(fù)責(zé)安全總體規(guī)劃、安全措施審查、現(xiàn)場安全檢查、落實(shí)以及安全事故現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理等工作。根據(jù)工程進(jìn)展情況和安全管理工作的需要，監(jiān)理部先后還成立了以總監(jiān)理工程師為核心的“安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”、“防洪渡汛領(lǐng)導(dǎo)小組”及“消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組”。

2.2 完善安全管理制度

安全管理制度是安全管理工作的重要內(nèi)容，在日常工作中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、國家相關(guān)法律、法規(guī)以及業(yè)主下發(fā)的有關(guān)安全工作的規(guī)定，對承包人的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)，還制定了相關(guān)的管理辦法及要求(通知)等，作為內(nèi)部安全管理工作的制度和安全保證措施。

2.3 加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)

在日常工作中，監(jiān)理部特別注重加強(qiáng)對內(nèi)部員工的安全教育和培訓(xùn)，定期組織員工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和條例以及相關(guān)文件。通過學(xué)習(xí)，大家樹立了安全觀念，增強(qiáng)了安全意識，提高了在實(shí)際工作中進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的能力。

3 加強(qiáng)承包人的安全生產(chǎn)管理

3.1 安全文明施工管理制度的制定及執(zhí)行

督促承包人按照合同文件以及國家或地方有關(guān)環(huán)境管理或保護(hù)的要求，制定相應(yīng)的安全文明施工管理制度和文件，做好施工現(xiàn)場的各項(xiàng)管理工作，從而使施工現(xiàn)場以及周邊的環(huán)境井然有序，真正做到文明施工。同時(shí)監(jiān)督承包人按照亭子口水利樞紐工程的規(guī)定和要求，進(jìn)行施工物料的堆放和施工廢物的棄置，確保了工區(qū)內(nèi)的道路、公共場所和施工現(xiàn)場的整潔。

3.2 重大危險(xiǎn)源及重大施工方案安全措施的制定和落實(shí)

認(rèn)真做好施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源(點(diǎn))的排查和監(jiān)控工作。現(xiàn)場確立了多處危險(xiǎn)源(點(diǎn))，并督促承包人建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，建立的應(yīng)急預(yù)案主要有：爆破安全應(yīng)急預(yù)案，混泥土施工安全應(yīng)急預(yù)案，開挖支護(hù)安全應(yīng)急預(yù)案，壓力容器安全應(yīng)急預(yù)案，氧氣乙炔安全應(yīng)急預(yù)案，油庫安全應(yīng)急預(yù)案，防洪搶險(xiǎn)安全應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)公共事件應(yīng)急總預(yù)案，營地消防應(yīng)急預(yù)案等多項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。并設(shè)立現(xiàn)場安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)24小時(shí)監(jiān)控，并進(jìn)行定期排查。同時(shí)，還對重大危險(xiǎn)源(點(diǎn))建立臺帳，設(shè)專人全過程跟蹤管理，保證危險(xiǎn)源(點(diǎn))在釋放階段始終處于受控狀態(tài)，直至解除為止。監(jiān)理部始終堅(jiān)持把安全審查工作放在首位。監(jiān)理部在審批承包人的施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案時(shí)，重點(diǎn)檢查施工程序及方法中是否存在安全隱患，并研究其預(yù)計(jì)的安全設(shè)施/措施的可行性和存在的問題。如經(jīng)審查不能滿足安全要求，則對所報(bào)方案、措施將不予批準(zhǔn)，直至其改進(jìn)到各方面都滿足安全要求為止。

3.3 大型施工機(jī)械的安全管理

亭子口水利樞紐工程混凝土施工高峰期間，監(jiān)理工程師加大了對大型施工機(jī)械的安全管理。對于現(xiàn)場布置的兩臺纜機(jī)和多臺不同類型的塔機(jī)，督促并要求承包人制定《防碰撞安全管理專項(xiàng)措施》，并須經(jīng)審核批準(zhǔn)；對于日常生產(chǎn)中的起重設(shè)備，督促并要求承包人制定其安全檢查制度，并由專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)等；加強(qiáng)施工中腳手架搭設(shè)等特種設(shè)備的施工措施安全技術(shù)審查，并組織和協(xié)調(diào)相關(guān)專職安檢單位、人員對其進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，建立檔案；對所有設(shè)備運(yùn)行和使用進(jìn)行全過程跟蹤管理。

3.4 工程安全監(jiān)測的落實(shí)

為確保工程施工期的安全和施工進(jìn)度，截止主體工程結(jié)束前，共完成安裝1426個(gè)測點(diǎn)，儀器埋設(shè)全部完好。在監(jiān)理工程師的督促下，整個(gè)亭子口的施工期臨時(shí)監(jiān)測和原型觀測設(shè)施都能及時(shí)安裝埋設(shè)，并在第一時(shí)間反饋監(jiān)測信息，有力地保障了工程施工期的安全。

3.5 工程防洪渡汛方案的落實(shí)

高度重視工程防洪渡汛工作，成立防洪渡汛領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對承包人制定的工程防洪渡汛方案進(jìn)行審查，并督促其措施的實(shí)施以及現(xiàn)場防汛工作的組織、指揮和防汛值班等事項(xiàng)。根據(jù)工程的實(shí)際情況，每年督促承包人制定防洪渡汛措施，并由監(jiān)理工程師及時(shí)審查；同時(shí)督促承包人嚴(yán)格實(shí)施，以確保工程安全渡汛。亭子口工程從開工以來，每年均組織承包單位進(jìn)行防洪度汛應(yīng)急演練、廊道人員撤離應(yīng)急演練等。通過演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的不足，對今后的防汛工作具有重要的指導(dǎo)意義；提高了防汛搶險(xiǎn)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力及應(yīng)急能力，增強(qiáng)了各部門防洪度汛意識；檢驗(yàn)了防汛預(yù)案應(yīng)急措施的可操作性，為進(jìn)一步完善防汛預(yù)案、切實(shí)提高防汛搶險(xiǎn)的能力奠定了實(shí)戰(zhàn)基礎(chǔ)。

3.6 安全檢查和教育

對施工現(xiàn)場進(jìn)行日常安全生產(chǎn)和文明施工檢查、巡視的同時(shí)，有針對性地對承

包人開展季節(jié)和節(jié)日安全大檢查，重點(diǎn)檢查容易發(fā)生事故的各重點(diǎn)部位及重大危險(xiǎn)源(點(diǎn))。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患，及時(shí)督促相關(guān)承包人按期、按要求整改；對重大問題跟蹤落實(shí)整改，直到符合安全標(biāo)準(zhǔn)和要求為止，做到全面徹底、不留死角、不留遺憾。對于一些長期無法徹底根除的習(xí)慣性違章行為，監(jiān)理工程師對違章者采取了經(jīng)濟(jì)處罰和教育培訓(xùn)的方式進(jìn)行管理，在實(shí)際施工過程中取得了較好效果。

4 結(jié)語

亭子口水利樞紐工程經(jīng)過參建各方多年的共同努力，安全管理過程中始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的指導(dǎo)方針和“以人為本，警鐘長鳴”的安全理念，有效地預(yù)防和控制了事故的發(fā)生，切實(shí)做到了無工傷死亡事故、無重大機(jī)械設(shè)備損失事故、無交通死亡事故以及無火災(zāi)、洪水事故，實(shí)現(xiàn)了工程安全生產(chǎn)零事故及“行業(yè)一流，系統(tǒng)樣板”的工程總目標(biāo)，在安全管理方面取得了一定的成績，特別是在對習(xí)慣性違章和危險(xiǎn)源(點(diǎn))等管理方面獨(dú)具成效。