基層建設(shè)年背景下承德農(nóng)村體育服務(wù)供需現(xiàn)狀及特色幫扶對策研究

王志輝，孫衛(wèi)星，王 彬

（河北體育學(xué)院，石家莊 050041）

為了推進黨的群眾路線教育實踐活動，夯實全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)，我省開展了以建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主題的基層建設(shè)年活動，這是是我省加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措?；顒犹岢鰧ⅰ盎鶎咏ㄔO(shè)年與實施幸福鄉(xiāng)村計劃結(jié)合起來、與創(chuàng)新社會管理結(jié)合起來，以此活躍社會主義新農(nóng)村的各項事業(yè)發(fā)展”?；顒拥氖滓蝿?wù)是改善貧困村落后面貌、改善農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施和全面加強公共服務(wù)，真心實意為群眾辦幾件看得見、摸得著的實事好事［1］。

農(nóng)村公共體育服務(wù)是在建構(gòu)服務(wù)型政府視域下，以研究農(nóng)村體育活動，構(gòu)建適宜我國國情的農(nóng)村體育健身活動工程。實施農(nóng)村體育工程、開展農(nóng)民群眾體育活動是發(fā)展我國新時期“三農(nóng)”事業(yè)的一項重要支撐內(nèi)容，《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對此明確提出：“加快完善公共體育服務(wù)體系，提高公共體育服務(wù)水平，切實提高全民族的身體素質(zhì)和健康水平，促進我國群眾體育發(fā)展邁上新臺階?！保?］農(nóng)村公共體育活動是我國由體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變的一項重要保障措施，尤其對我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村群眾體育具有重要意義。農(nóng)村體育活動的開展不僅能夠增強農(nóng)民的身體素質(zhì)，使之更有效地投入到生產(chǎn)勞動當(dāng)中，促進生產(chǎn)發(fā)展；而且體育作為一種文化，深入到廣大農(nóng)民的生活之中，可以促進鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)的文明發(fā)展。本研究以上述文件精神為選題依據(jù)，在河北省開展基層建設(shè)年的大背景下，結(jié)合體育系統(tǒng)的人力資源優(yōu)勢、實地調(diào)研和幫扶工作的開展，進行適合區(qū)域性發(fā)展的農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建和實證研究。

1 研究對象與研究方法

本研究以河北省承德地區(qū)省級重點幫扶村為研究對象，在2013年2月至11月期間現(xiàn)場對河北體育學(xué)院重點幫扶的承德縣石湖村、兩益城村兩個行政村的體育公共服務(wù)狀況進行實地考察（由于山區(qū)特殊情況，石湖村實際是由9個自然村組成的一個行政村，兩益城村是由10個小自然村組成的一個行政村），從體育組織機構(gòu)、設(shè)施、相關(guān)人員、活動等方面入手，通過調(diào)查走訪幫扶村與未幫扶村的發(fā)展來審視實施幫扶后農(nóng)村體育服務(wù)體系的構(gòu)建成效以及可持續(xù)性發(fā)展問題，以便發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、提出應(yīng)對措施，為構(gòu)建和完善多元化的農(nóng)村體育服務(wù)體系提供參考。本研究中的調(diào)查對象涵蓋了村干部、農(nóng)民、學(xué)生、退伍軍人和大學(xué)生村官等主要常住村民。

2 幫扶村體育公共服務(wù)體系的供需現(xiàn)狀

農(nóng)村體育公共服務(wù)體系是指依托農(nóng)村的體育設(shè)施，由政府提供給農(nóng)村的體育公共產(chǎn)品和體育活動的整個服務(wù)系統(tǒng)。因此，本次調(diào)查的體育公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容涵蓋機構(gòu)組織建設(shè)、場地設(shè)施、指導(dǎo)人員、信息供給、活動組織和農(nóng)民體育活動需求等方面。

2.1 幫扶村體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

2.1.1 相關(guān)政策、組織機構(gòu)的建設(shè)與宣傳現(xiàn)狀

合理的機構(gòu)設(shè)置與相應(yīng)的政策支持是我們開展群眾性活動的重要保障。作為組織農(nóng)村文化生活的主要機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化工作站是國家設(shè)立的最基層的群眾文化事業(yè)單位，是農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的重要窗口；豐富多彩的群眾性體育文化活動作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展工作的重要內(nèi)容，對于提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，豐富農(nóng)村文化娛樂生活，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)具有重要意義［3］。以河北省定州地區(qū)為例，在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜合文化站的同時，出臺了一系列文件，詳細制定了體育文化工作規(guī)劃、實施方案以及考核標(biāo)準(zhǔn)等，這就為文化站各項工作的開展提供了有力的政策保障［4］。通過走訪了解與查閱幫扶村相關(guān)政策文件、村行政組織機構(gòu)設(shè)置以及相關(guān)崗位及人員的責(zé)任職責(zé)發(fā)現(xiàn)，幫扶村100%設(shè)有村婦女委員會兼管村文化活動，但相關(guān)責(zé)任內(nèi)的工作規(guī)劃和分工還沒有具體的文字性文件。以村委會各項工作為例，日常維穩(wěn)與應(yīng)付各項檢查是村干部的主要工作內(nèi)容；通過對幫扶村村民的走訪了解，近一半的人不知道本村設(shè)有“村文體工作委員會”，對《全民健身計劃》《體育法》等政策性文件的態(tài)度是“不知道”“不了解”，僅有個別村干部、大學(xué)生村官的回答是“僅止于知道，但并不了解”。由此可知，幫扶村的體育文化工作基本為零。

2.1.2 體育文化活動場地和設(shè)施器材的供給現(xiàn)狀

場地設(shè)施是開展一定量體育活動的前提物質(zhì)條件，通過對19個自然村的實地考察走訪發(fā)現(xiàn)，僅有3個自然村配備了小型的廣場、單個簡易籃球架和室外乒乓球臺，2個自然村配備了小型室內(nèi)圖書室（農(nóng)家書屋），健身器材等活動性工具的配備基本為零。這與其他有關(guān)農(nóng)村體育健身工程的研究結(jié)果基本吻合。

2.1.3 體育文化活動組織、活動經(jīng)費與專業(yè)體育人員的配比現(xiàn)狀

各種體育文化活動的開展是形成濃厚體育文化氛圍的重要支撐，而體育活動的開展又需要一定量的組織人員和經(jīng)費作為基礎(chǔ)條件。筆者通過對幫扶村村民的實地走訪，了解了近三年來開展群眾性文體活動的級別、主要形式、內(nèi)容和次數(shù)：參加市級及以上級別的群眾性集體文體活動次數(shù)為0，參加鄉(xiāng)及縣級的群眾性集體文體活動的平均次數(shù)為2次，參加村級別群眾性集體文體活動的平均次數(shù)為2.7次；活動內(nèi)容以民間扭秧歌、斗彩為主；每次參加活動的經(jīng)費主要是上級或村委會出資購買一些表演必需品和路費；參加活動的類型多為以興趣為主的群眾性義務(wù)表演類活動。一般組織者多數(shù)為村婦女主任或村小學(xué)老師。通過實地考察發(fā)現(xiàn)，體育硬件設(shè)施供給落后與體育指導(dǎo)員缺乏是我國現(xiàn)階段農(nóng)村體育工作的兩大瓶頸［5］。

2.2 幫扶村農(nóng)民群眾健身鍛煉需求現(xiàn)狀

通過實地走訪發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)群眾認(rèn)同體育健身的觀念，“體育鍛煉有益身體健康”是村民對體育最質(zhì)樸的理解。走訪發(fā)現(xiàn)，自家庭院、田間地頭和繞村小路是村民們?nèi)粘Ｓ糜阱憻挼幕顒訄龅?，與實際自然村缺乏體育活動場地現(xiàn)狀較符；慢跑、走路、做體操和扭秧歌是村民首選的鍛煉方式，籃球、羽毛球、乒乓球和下棋是村民較喜愛的體育項目，但因為場地器材的缺乏，僅有少部分人進行具體項目的鍛煉。

群體性體育活動和農(nóng)民體育文化節(jié)是村民感到新奇和喜愛的活動，以村小學(xué)運動會、鄉(xiāng)中小學(xué)運動會為例，每年都吸引大量的圍觀群眾。調(diào)查村民對“學(xué)校運動會中設(shè)立家庭比賽單元”的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)100%的家庭表示“喜歡”“肯定會參加”。分析其原因：一是歷史上，承德地區(qū)屬于農(nóng)耕民族與游牧民族混合居住區(qū)，游牧民族帶來的男女平等、崇尚自然、熱愛身體活動的習(xí)俗，使得當(dāng)?shù)厝罕娦泽w育活動的開展具備良好的歷史文化氛圍；二是承德地處環(huán)京津圈的近京津地帶，伴隨近些年來逐漸增多的大型體育活動和歷史上滿清皇家體育活動的熏陶，村民對體育活動的耳濡目染使群體性體育活動在這一地區(qū)具備了良好的群眾基礎(chǔ)。

3 基層建設(shè)年中特色體育資源的幫扶建設(shè)成果與思考

3.1 特色幫扶項目內(nèi)容及成果概要

通過入戶走訪，一方面在基本了解和掌握群眾體育健身鍛煉及文化活動需求的基礎(chǔ)上，幫扶組以村委會為主，在村體育文化廣場中心掛牌成立村文體委員會；以村文體積極分子、大學(xué)生村官、村教師、村醫(yī)生、退伍軍人和年輕村民黨員為主要對象，組織成立各項目活動小組（協(xié)會），協(xié)助村文體委員會制定和開展本年度村體育文化月、體育文化節(jié)等活動，培育特色群眾文體活動項目；另一方面，積極宣傳體育健身知識和體育活動方案，營造村體育文化氛圍的同時，繼續(xù)尋找和培養(yǎng)體育活動骨干分子，充分利用體育院校的人力資源和時間資源優(yōu)勢，在暑期集中強化體育專業(yè)技能和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，滿足不同人群的多樣化體育需求。

工作組入駐3個月后，幫扶村基本實現(xiàn)了各村有協(xié)會、各協(xié)會有專門負責(zé)人、各負責(zé)人有針對性的初步計劃，在農(nóng)閑時間幫扶各小組組織開展了小范圍文體娛樂活動。工作組入駐6個月后，體育文化廣場、體育健身路徑工程和基礎(chǔ)健身設(shè)施器材落實并投入使用，充分利用承德地區(qū)的氣候條件優(yōu)勢，在7月、8月結(jié)合高等體育院校的社會實踐服務(wù)活動集中開展各協(xié)會活動，并籌劃村首屆“舞動健康——廣場舞表演大賽”。各協(xié)會活動時間基本集中在每天下午5∶30—8∶30，對村民（其中村干部23 人、普通村民413人）進行“體育活動與文化娛樂聯(lián)合開展”的態(tài)度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村干部中有16人、普通村民有276人認(rèn)為文體活動聯(lián)合開展的效果較好，文體活動更能娛樂和放松身心；村干部19人、普通村民326 人贊成“天氣允許情況下，每周至少一次室外集體活動”；90%以上的村干部、80%以上的村民（尤其是女性村民）“非常期待8月份的廣場舞表演大賽”。經(jīng)兩個工作組人員統(tǒng)計，7月15日—31日，共有3 976人次參與每晚的文體活動；參加“廣場舞大賽”的人數(shù)，兩益城村有183 人，石湖村有169 人。截至2013年8月31日，兩個幫扶村共成立9 個文體協(xié)會，其中籃球協(xié)會2 個、乒乓球協(xié)會2 個、秧歌舞協(xié)會2 個、廣場舞協(xié)會1個、老年樂協(xié)會1個、象棋協(xié)會1 個；體育文化廣場放映電影4次，共8場。

3.2 特色條件下，農(nóng)村體育公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的思考

實踐中，農(nóng)村體育工作普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象。為了保持和發(fā)展幫扶成果，進一步建設(shè)新農(nóng)村體育文化，工作組借鑒已有研究成果，多角度地開展可持續(xù)發(fā)展計劃：第一，大力宣傳《體育法》《全民健身條例》和為幫扶村量身定制的《村體育文化工作條例》，使健身觀念深入百姓心中，發(fā)揮村民自覺參與鍛煉的能動性和監(jiān)管監(jiān)督力量。第二，將政策制度落實到村年度考核工作中。訪談中了解到，承德地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位都有主管體育與文化工作的機構(gòu)和負責(zé)人，以基層建設(shè)年為背景的各級考核工作中，特色幫扶項目的后續(xù)實施工作作為被幫扶村近一段時期考核工作的重點；同時，將責(zé)任落實到人，專人負責(zé)各協(xié)會建設(shè)和場地設(shè)施維護修繕，并配備專項資金。第三，開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的體育活動人力資源，以村主任、大學(xué)生村官、村醫(yī)生、村體育教師和文體積極分子為主，在幫扶期間重點提高他們科學(xué)鍛煉的知識和技能，挖掘他們在體育公共服務(wù)方面的潛能，保證文體活動的開展效果；同時，結(jié)合高校社會實踐活動，每年定期為村民集中提供體育特色服務(wù)，持續(xù)促進體育公共服務(wù)建設(shè)。

4 農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的設(shè)想與對策

4.1 健全體育公共服務(wù)機構(gòu)，加強工作組織指導(dǎo)

健全的組織機構(gòu)是一項工作得以貫徹實施的保障。實施體育公共服務(wù)也必須健全相關(guān)的體育文化組織機構(gòu)。以我國江蘇省江陰市新橋鎮(zhèn)為例，體育文化活動開展得之所以有聲有色，與其建立了有效的機構(gòu)密不可分［6］。以本研究為例，幫扶組通過實地調(diào)查和走訪了解縣及鄉(xiāng)一級相關(guān)體育文化機構(gòu)，參照開展群眾性文體活動較好的示范區(qū)，以幫扶村行政村為單位成立村文體委員會，全面負責(zé)行政村轄屬自然村體育活動的規(guī)劃與開展；實際工作中的具體負責(zé)人為行政村村支部書記、村長、村婦女主任以及各自然村村小組長，委員會每年定期召開會議，討論全年和季度群眾文體活動和相關(guān)體育器材、設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，并提交鄉(xiāng)一級相關(guān)組織部門審批備案，以保證幫扶活動的可持續(xù)發(fā)展和后續(xù)評估工作的順利進行。

4.2 多渠道籌資、幫扶配備基本文體活動場地設(shè)施

相關(guān)研究表明，長期以來，體育經(jīng)費短缺是影響農(nóng)村體育服務(wù)體系構(gòu)建的一個關(guān)鍵因素；經(jīng)費來源單一、嚴(yán)重不足是制約農(nóng)村體育發(fā)展的瓶頸。在此次基層幫扶活動中，幫扶組主要采取“廣開籌資渠道，吸納社會多方資金參與農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村體育良性發(fā)展”的辦法［2］，以政府財政投入為一期主要經(jīng)費來源，幫扶組負責(zé)公關(guān)聯(lián)系后續(xù)二期、三期幫扶資金；幫扶組多渠道聯(lián)系相關(guān)行政部門和社會團體，通過體育彩票公益金贊助、社會團體贊助和幫扶組歸屬單位幫扶等形式，為幫扶村籌集文體活動基礎(chǔ)條件建設(shè)資金。幫扶組為兩個行政村修建的可容納200人左右的水泥硬化體育文化廣場，及內(nèi)配標(biāo)準(zhǔn)籃球場和籃球架、一張乒乓球臺、若干體育健身路徑等工程設(shè)施的資金來源均是二、三期社會籌資。

4.3 安排多樣化文體活動，培育特色體育文化氛圍

體育文化氛圍的培育主要依靠開展豐富多彩的體育活動。近些年，承德地區(qū)順承京津冀休閑健身圈建設(shè)迅速發(fā)展起來的“離宮”文化，為幫扶組建設(shè)特色體育活動提供了基礎(chǔ)。結(jié)合山區(qū)農(nóng)村生活特點和傳統(tǒng)習(xí)俗，幫扶組將體育與文化娛樂活動進行整合。以此次調(diào)研為例，工作組通過實地走訪19個自然村，了解了當(dāng)?shù)赜刑厣膫鹘y(tǒng)文體娛樂項目，包括籃球（13個）、乒乓球（11個）、秧歌類（9個）、羽毛球（2 個）、舞 龍 類（1 個）、地 方 戲（1 個）和其他（1個）。本著關(guān)注大眾人群、考慮弱勢群體和突出特色的原則，成立籃球協(xié)會、老年體育協(xié)會、健康媽媽協(xié)會、活力健身協(xié)會和棋牌協(xié)會等組織，在體育文化活動廣場建成后開展“挑杏手”大賽受到村民的歡迎；同時農(nóng)村體育活動注重結(jié)合當(dāng)?shù)貙W(xué)校運動會，安排家庭類體育娛樂項目，創(chuàng)造了多樣化的文體活動形式。

4.4 發(fā)揮高等院校的特色人力資源，多方位提供專業(yè)體育服務(wù)

高校資源作為一項特殊的社會資源，如何發(fā)揮高校的資源優(yōu)勢更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，是高校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會知名度和社會競爭力必須要考慮的問題。此次特色幫扶中，河北體育學(xué)院幫扶組以“教書育人、服務(wù)社會”為宗旨，將高校特色資源幫扶計劃安排在暑期進行，充分利用學(xué)校的時間、人力和知識資源優(yōu)勢，集中對2個行政村進行共14天的特色幫扶，主要內(nèi)容包括提供體育活動器材、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)、體育損傷防護與治療、體育活動指導(dǎo)、科學(xué)體育鍛煉知識及相關(guān)體育政策文件的講解與宣傳。

5 結(jié)語

體育強國目標(biāo)是中華民華族偉大復(fù)興的“中國夢”的重要組成部分，民族強盛的首要條件是國民體質(zhì)健康。我國農(nóng)民體育健身活動的開展是進一步加強體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的主要內(nèi)容。本研究以基層建設(shè)年為契機，通過實證探討了高等體育院校特色資源參與新農(nóng)村多元化體育公共服務(wù)的形式。建議我國在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系過程中發(fā)揮多方聯(lián)動的效果，尋找適合不同地域的農(nóng)村體育健身工程可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新性策略和理念，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)揮應(yīng)有的作用。

［1］中共河北省委關(guān)于深化加強基層建設(shè)年活動的意見［EB／OL］.（2013－02－05）［2013－04－23］.http：／／hebei.hebnews.cn／2013－02／05／content＿3079950.htm.

［2］王小娟，郁俊，羅華敏，等.新農(nóng)村多元化公共體育服務(wù)形式實證研究［J］.體育科學(xué)，2012，32（2）：69－80.

［3］國家發(fā)展改革委，文化部.全國“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃［Z］.發(fā)改社會［2007］2427 號，2007－09－17.

［4］高峰松，楊學(xué)勤，李亞龍，等.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展體育工作現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究——以河北省為例［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報，2012，38（5）：46－49.

［5］譚震皖.“三集中”背景下鄉(xiāng)村體育文化發(fā)展調(diào)查：以江陰市新橋鎮(zhèn)為個案［J］.首都體育學(xué)院學(xué)報，2013，25（4）：325－329.

［6］徐家林.體育強國目標(biāo)下弱勢群體體育公共服務(wù)供給困境與建議［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報，2013，27（6）：27－32.