收費(fèi)政策對(duì)地方高校研究生招生的影響及對(duì)策

姜云飛

（福州大學(xué) 研究生院，福建 福州 350116）

2013年2月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署完善研究生教育投入機(jī)制，決定從2014年秋季學(xué)期起，我國(guó)全面實(shí)行研究生教育收費(fèi)制度，取消公費(fèi)制度，向所有納入研究生招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)。針對(duì)研究生教育收費(fèi)制度，2006年，我國(guó)于哈爾濱工業(yè)大學(xué)等3所高校開(kāi)始試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)逐步探索，2009年，研究生收費(fèi)改革推廣到全部中央部委所屬院校，鼓勵(lì)省屬高校開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，[1]全面實(shí)行研究生教育收費(fèi)政策，取消地方高校研究生教育的公費(fèi)制，已是研究生教育改革的必然趨勢(shì)，勢(shì)必促進(jìn)研究生教育的良性發(fā)展。

一、研究生收費(fèi)改革的原因

研究生教育是一種精英化教育，作為稀缺的教育資源，公費(fèi)是我國(guó)最早實(shí)行的政策，隨著研究生的不斷擴(kuò)招，在讀的研究生規(guī)模越來(lái)越大，公費(fèi)自費(fèi)并存的雙軌制也應(yīng)運(yùn)而生，但是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)有的研究生教育機(jī)制存在著較大的不足，而教育成本與培養(yǎng)質(zhì)量的問(wèn)題也日益凸顯，研究生教育全面收費(fèi)已經(jīng)是大勢(shì)所趨，具體原因如下：

（一）國(guó)家研究生教育體制改革的因素

隨著我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高層次的應(yīng)用型和研究型人才均被廣泛需求，但是目前研究生的教育中，理論研究型人才的培養(yǎng)比例較大，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)效率較低。根據(jù)世界發(fā)達(dá)國(guó)家的研究生教育結(jié)構(gòu)，碩士研究生更多傾向于專業(yè)學(xué)位類型，因此，我國(guó)推行了教育體制改革，優(yōu)化和調(diào)整了研究生招生的類型和結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了專業(yè)學(xué)位研究生的比重。

作為地方高校而言，研究生招生規(guī)模迅速擴(kuò)大，學(xué)術(shù)型碩士研究生比例仍然居高不下，其主要原因在于地方高校的學(xué)術(shù)型研究生公費(fèi)名額居多，專業(yè)學(xué)位研究生基本以自費(fèi)為主。[2]基于學(xué)習(xí)成本的考量，更多優(yōu)秀考生選擇學(xué)術(shù)型研究生的比重較大，因此，專業(yè)學(xué)位研究生的生源質(zhì)量也無(wú)法得到保障。全面實(shí)行研究生教育收費(fèi)政策, 適應(yīng)于國(guó)家研究生教育體制改革的需要，是優(yōu)化研究生招生比例結(jié)構(gòu)和提高應(yīng)用型人才生源質(zhì)量的有效手段。

（二）研究生教育成本的因素

目前，作為地方高校而言，研究生教育成本主要由政府財(cái)政核撥和學(xué)校負(fù)擔(dān)，學(xué)生負(fù)擔(dān)比重較少，但是隨著研究生規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)成本壓力也與日俱增，研究生教育投入機(jī)制改革自然不可避免。

美國(guó)學(xué)者約翰·斯通提出高等教育成本分擔(dān)理論，[3]認(rèn)為高等教育成本應(yīng)該由政府、高校、納稅人、學(xué)生（家長(zhǎng)）、捐贈(zèng)者等所有受益方共同承擔(dān)，即“誰(shuí)受益誰(shuí)付款”。但是中、美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化等方面都存在巨大的差異，建立科學(xué)合理的、符合中國(guó)國(guó)情的高等教育分擔(dān)機(jī)制，是高等教育成本分擔(dān)理論中國(guó)化[4]的目標(biāo)。但是作為研究生教育的受益方，研究生本人和家庭分擔(dān)適度的教育成本，既可以彌補(bǔ)研究生教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，又可以保障為更多學(xué)生創(chuàng)造高質(zhì)量的研究生教育。

（三）培養(yǎng)高質(zhì)量人才的需要

培養(yǎng)高質(zhì)量、高層次的研究人才，是研究生教育的目標(biāo)，但是根據(jù)分析自費(fèi)公費(fèi)雙軌制與收費(fèi)制兩種狀態(tài)下的研究生學(xué)習(xí)情況，[1]雙軌制研究生的學(xué)習(xí)積極性明顯不如收費(fèi)制研究生。雙軌制度下，相當(dāng)一部分學(xué)生入學(xué)就被定性為“公費(fèi)”類型，由于缺少有效的激勵(lì)措施，學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不足；收費(fèi)制度下，學(xué)生均是“自費(fèi)”類型，高校培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)得到有效補(bǔ)充，可以建立多層次的激勵(lì)機(jī)制，有效地激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，提高了研究生培養(yǎng)的質(zhì)量。

全國(guó)全面實(shí)行研究生教育收費(fèi)政策，從整體上提高了研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，但是地方高校由于在國(guó)內(nèi)國(guó)際的影響力不足，區(qū)域特點(diǎn)明顯，學(xué)科發(fā)展并不均衡，如果無(wú)法建立有效地研究生獎(jiǎng)助體系，高校的招生工作和研究生的學(xué)習(xí)狀況都將受到較大的負(fù)面影響。

二、研究生教育全面收費(fèi)的影響

雖然全面實(shí)行研究生教育收費(fèi)政策具有很大的積極意義，但是作為地方高校，研究生生源將受到一定程度的影響，歸結(jié)起來(lái)，研究生全面收費(fèi)政策的負(fù)面影響主要有以下幾點(diǎn)：

（一）優(yōu)質(zhì)生源的流失

地方高校實(shí)行雙軌制招生時(shí)，由于中央部署高校已經(jīng)實(shí)行收費(fèi)制，一些受制于經(jīng)濟(jì)條件而選擇讀取地方高校研究生的優(yōu)秀學(xué)生占據(jù)一定比例。根據(jù)針對(duì)研究生收費(fèi)政策而進(jìn)行的調(diào)查研究[5]顯示，相當(dāng)比例的經(jīng)濟(jì)困難考生，尤其是農(nóng)村生源，選擇放棄繼續(xù)攻讀碩士研究生。

（二）冷門專業(yè)生源困難

冷門專業(yè)的學(xué)生，往往都是就業(yè)壓力巨大，“公費(fèi)”制是促使這些學(xué)生繼續(xù)讀研的重要因素。研究生教育公費(fèi)制的情況下，就業(yè)困難專業(yè)的學(xué)生會(huì)選擇攻讀研究生來(lái)規(guī)避就業(yè)壓力，但是全面收費(fèi)政策之后，基于成本的考量，冷門專業(yè)學(xué)生選擇直接就業(yè)的比例將有所上升，因此，本來(lái)就存在招生困難的冷門專業(yè)，招生困難局面將雪上加霜。

（三）加重研究生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

在原有制度下，很多地方高校不但不收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)，而且給予學(xué)生一定的生活補(bǔ)貼。但是研究生投入機(jī)制改革之后，研究生的學(xué)習(xí)和生活成本大大增加，迫于經(jīng)濟(jì)壓力，部分研究生可能會(huì)選擇更多的社會(huì)兼職，從而無(wú)法保障學(xué)習(xí)和科研時(shí)間，影響到學(xué)習(xí)質(zhì)量。

（四）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定

根據(jù)“國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部關(guān)于加強(qiáng)研究生教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理及有關(guān)問(wèn)題的通知”（發(fā)改價(jià)格[2013]887號(hào)）文件，全日制學(xué)術(shù)型碩士研究生、博士研究生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段分別按照每生每學(xué)年不超過(guò)8000元、10000元確定。文件指出，各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)情況以及受教育者的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，建立研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。地方高校，應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況制定科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免亂收費(fèi)現(xiàn)象，才能發(fā)揮政策改革的積極作用。

三、研究生招生的對(duì)策

研究生教育全面收費(fèi)政策是一把雙刃劍，既可以起到積極作用，也會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響，地方高校應(yīng)該借鑒國(guó)內(nèi)外高校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取科學(xué)合理的有效措施，建立多元的學(xué)業(yè)保障機(jī)制，規(guī)避研究生收費(fèi)政策帶來(lái)的負(fù)面影響。

（一）以高校特色吸引優(yōu)質(zhì)生源

地方高校特色包括很多方面，主要有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、學(xué)科特色、名師效應(yīng)等。地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)是高校與生俱來(lái)的，對(duì)于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)影響尤為明顯。鮮明的學(xué)科特色[6]，是地方高校的立校之本，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)，突出特色，增強(qiáng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，有助于吸引優(yōu)秀生源。高水平教授，是高校教學(xué)科研軟實(shí)力的體現(xiàn)，強(qiáng)化地方高校軟實(shí)力，提高師資水平，發(fā)揮名師影響力，有益于提高學(xué)校的知名度。

（二）完善獎(jiǎng)、助、貸多層次學(xué)業(yè)保障體系

為了發(fā)揮全面收費(fèi)制的積極作用，地方高校必須借鑒國(guó)內(nèi)外高校的成功經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)、助、貸多層次學(xué)業(yè)保障體系。參考國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，[7]學(xué)業(yè)保障體系，不但應(yīng)該依靠政府、學(xué)校的力量，更應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極作用。

1.地方高校必須設(shè)立符合校情的研究生資助體系，提高研究生待遇水平和研究生培養(yǎng)質(zhì)量。研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)支持優(yōu)秀研究生更好地完成學(xué)業(yè)；研究生助學(xué)金，用于補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)困難研究生的基本生活支出；增加研究生助教、助研和助管崗位，提高津貼資助標(biāo)準(zhǔn)；研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)異、科學(xué)研究成果顯著、社會(huì)公益活動(dòng)表現(xiàn)突出的研究生。

2.積極與社會(huì)實(shí)體合作，發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。由于自身的力量單薄，地方高校應(yīng)該與社會(huì)團(tuán)體、優(yōu)秀企業(yè)、熱心人士合作，引導(dǎo)社會(huì)資本向教育傾斜，豐富資助體系。另外，與優(yōu)秀企業(yè)合作，還可以提供良好的實(shí)踐平臺(tái)，發(fā)揮研究生的科研優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)與實(shí)踐應(yīng)用的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)高校、企業(yè)、研究生的多方共贏。

3.提高推薦免試生的招生比重。推薦免試研究生生源背景好、綜合素質(zhì)優(yōu)異，是研究生招生的優(yōu)質(zhì)生源。[8]近幾年，推薦免試生的數(shù)量不斷增加，高校一定要加大推薦免試工作力度，使推免生選拔工作公平、公正、公開(kāi)，真正選拔到適合科學(xué)研究的優(yōu)質(zhì)生源。高校也應(yīng)該充分利用推免名額，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，使真正優(yōu)秀的人才進(jìn)入適合的學(xué)科研究領(lǐng)域。

4.加強(qiáng)招生宣傳力度，擴(kuò)大學(xué)校影響力。高校招生宣傳必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，拓展宣傳渠道，利用科學(xué)方法，充分發(fā)揮新媒體的作用。宣傳的主要渠道[9]包括印刷產(chǎn)品媒介、人際傳播媒介、網(wǎng)絡(luò)新媒體媒介等。傳統(tǒng)高校一般采用印制招生簡(jiǎn)章、參加招生宣傳活動(dòng)、簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳。但是隨著學(xué)生生活習(xí)慣的改變，高校應(yīng)該加大網(wǎng)絡(luò)新媒體的宣傳力度，利用數(shù)據(jù)挖掘的理論方法，分析歷年考生的數(shù)據(jù)信息，發(fā)掘考生的分布規(guī)律，制定更加科學(xué)有效的宣傳計(jì)劃，吸引更多優(yōu)秀生源。

全面實(shí)行研究生教育收費(fèi)政策，對(duì)于地方高校而言，雖然有積極的一面，但是會(huì)對(duì)研究生生源產(chǎn)生一定影響，實(shí)施全方位、多層次的學(xué)業(yè)保障機(jī)制，使負(fù)面效應(yīng)最小化，實(shí)現(xiàn)研究生整體質(zhì)量的提升。

[1]楊孟孟.研究生收費(fèi)政策對(duì)研究生群體的影響及對(duì)策[J].科協(xié)論壇，2010，（7）.

[2]王秀青.我國(guó)全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生的收費(fèi)及資助研究.太原師范學(xué)院學(xué)院學(xué)報(bào)，2012-11.

[3]D.布魯斯·約翰斯通.高等教育成本分擔(dān)中的財(cái)政與政治[J].比較教育研究，2002，（1）.

[4]徐美娜.高等教育成本分擔(dān)理論中國(guó)化研究[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（6）.

[5]張蕾蕾.研究生教育全面收費(fèi)制度利弊研究評(píng)述[J].教育管理研究，2012，（54）.

[6]劉潔，盧中秋.地方院校提高碩士研究生招生質(zhì)量的實(shí)踐與思考[J].溫州醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（1）.

[7]馬磊，李昊禹.美國(guó)高校研究生資助體系研究[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（12）.

[8]羅敏.我國(guó)研究生招生推薦免試制度的特征、矛盾及發(fā)展趨勢(shì)[J].學(xué)位與研究生教育，2011，（12）.

[9]白榕，吳磊，肖崗.對(duì)優(yōu)化碩士研究生招生宣傳工作的思考[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（6）.