從中組部干部政績考核新規(guī)談高校黨務(wù)工作者如何改變工作作風(fēng)

陳玉玲

（福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 3501117）

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出要健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。而中央組織部日前印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》（以下稱《通知》）正是健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化的具體實(shí)施。改進(jìn)作風(fēng)，是全面深化改革的保證，是全面深化黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容，是提升群眾對黨和政府滿意度的有效途徑，同時(shí)也是提升黨員自身對組織的認(rèn)可度和信任度的有效途徑。對于廣大黨員干部來說，考核標(biāo)準(zhǔn)就是“指揮棒”就是“風(fēng)向標(biāo)”，一套科學(xué)可行的干部考核標(biāo)準(zhǔn)將起到調(diào)動廣大干部的積極性、創(chuàng)造性，真正體現(xiàn)公平、公正，反之則成為健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度的阻力。

作為一名高校黨務(wù)工作者，如何正確的貫徹落實(shí)《決定》精神，在推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化、制度化，以優(yōu)良作風(fēng)為全面深化改革保駕護(hù)航的過程中盡到自己的應(yīng)盡之職，關(guān)系到新形勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校的黨建工作和思想政治工作,發(fā)揮好黨組織在高校的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升政治素養(yǎng)

（一）主動自學(xué)

有個(gè)道理說得好：房子越高，地基越要向地下延伸，而且越要打牢，越要用水泥、鋼筋等澆鑄。思想素質(zhì)的建設(shè)也如同蓋房子一樣，沒有基礎(chǔ)和實(shí)質(zhì)是絕對不行的。同理，對于我們黨而言，思想政治建設(shè)是提高自身凝聚力、戰(zhàn)斗力的一條十分重要的經(jīng)驗(yàn)，是“堅(jiān)定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)”[1]的重要保障。只有學(xué)習(xí)好了才能深刻領(lǐng)會，只有理解領(lǐng)會了各種思想和方針政策才能實(shí)踐好并付諸于行動。十八屆三中全會提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新政策，有的是新的，有的是繼續(xù)深化的，是需要認(rèn)真、深入、扎實(shí)學(xué)習(xí)的。加強(qiáng)對共產(chǎn)主義理想和信念的學(xué)習(xí)、加強(qiáng)馬克思主義理論中國化的最新成果的學(xué)習(xí)、加強(qiáng)專業(yè)技能的學(xué)習(xí)是每一個(gè)黨員干部必須堅(jiān)持的日常習(xí)慣。

（二）主動組織學(xué)習(xí)

建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，是黨的十七屆四中全會作出的重大戰(zhàn)略部署。高校作為傳播馬克思主義的重要陣地，如何利用高校思想政治教育課的主渠道作用，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，緊跟黨的步伐，用馬克思主義理論中國化的最新成果武裝大學(xué)生頭腦，使之[1]不僅成為一個(gè)學(xué)習(xí)的過程,更是一個(gè)內(nèi)化的過程并最終達(dá)到實(shí)踐的過程，從而進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，為國家、社會做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、強(qiáng)化法律意識，維護(hù)憲法法律權(quán)威

《決定》指出，維護(hù)憲法法律權(quán)威，普遍建立法律顧問制度。要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

這是繼黨的十八大報(bào)告提出的全面推進(jìn)依法治國后的具體執(zhí)行，《決定》再次重申《十八大報(bào)告》中的“堅(jiān)持法律面前人人平等”，這也正是用憲法的平等原則來反對人治、反對腐敗、反對特權(quán)。再次重申憲法平等原則，也是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)的需要和前提，有著極強(qiáng)的針對性和長遠(yuǎn)的歷史意義?！盁o論這個(gè)世界上各個(gè)國家和民族的哲學(xué)理念和語言差別有多大，大家對公平、正義的法律的追求和信仰都是共同的。”——美國法學(xué)家哈羅德·伯爾曼（Harold J.Berman）[2]“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)。”[3]在中國“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”[4]也必須成為每個(gè)公民的堅(jiān)定信念，只有讓法律抵達(dá)人心,只有在全社會高度弘揚(yáng)法治精神，法治方能“形神兼具”，真正發(fā)揮作用。增強(qiáng)法律意識，黨員干部要作出表率。黨員干部因其所擔(dān)任的職責(zé)，在公眾中有著很強(qiáng)的導(dǎo)向和示范作用。增強(qiáng)法律意識是黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中確保法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、公正性有重要意義。

三、正確作為，樹立服務(wù)意識

“職業(yè)或者業(yè)務(wù)要求的作為義務(wù)，它是指一定的主體由于擔(dān)任某項(xiàng)或者從事某種業(yè)務(wù)而依法被要求履行的一定作為義務(wù)。該類型的作為義務(wù)有的規(guī)定在法律法規(guī)中，也有的規(guī)定在具體行業(yè)的相關(guān)規(guī)章制度中。應(yīng)當(dāng)注意的是，行為人只有在具有職業(yè)或者業(yè)務(wù)身份的情況下，才具有相關(guān)的作為義務(wù)。也就是說，只有在這種情況下行為人才能構(gòu)成刑法上的不作為犯罪?！盵5]

“要破除不作為風(fēng)氣。當(dāng)前，我們要著力破除四個(gè)方面的不作為之風(fēng)：一是庸懶散軟、不思進(jìn)取之風(fēng)。有的干部滿足于現(xiàn)狀，不想改、不愿改，不主動適應(yīng)改革的新要求，不學(xué)習(xí)市場知識、經(jīng)濟(jì)理論，不按市場規(guī)律辦事。二是事不關(guān)己、高高掛起之風(fēng)。有的干部認(rèn)為改革是中央的事、是其他部門的事，與自己無關(guān)，對改革漠然視之，消極應(yīng)對。三是空喊口號、不見行動之風(fēng)。有的要求別人改革頭頭是道，要求自己改革就千難萬難。四是不敢擔(dān)當(dāng)、求穩(wěn)怕亂之風(fēng)。這些不良風(fēng)氣是影響改革的負(fù)能量，是推進(jìn)改革的絆腳石。面對新一輪改革的繁重任務(wù)，消極等待、被動應(yīng)付沒有出路。每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)置身其中，勇當(dāng)改革踐行者、推動者?！盵6]

作為是考評一個(gè)人的最佳實(shí)踐方式，是工作能力和工作態(tài)度的綜合表現(xiàn)，黨員干部不管是不作為，還是亂作為都是錯誤的，都是失職、亂用權(quán)力，甚至是瀆職或越權(quán)的行為。這種行為不僅影響了他人的合法權(quán)益，同時(shí)也在一定程度上給我們的黨組織造成不良影響，不利于黨群關(guān)系，是對黨的一慣優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)的無視，只有正確作為，樹立服務(wù)意識，與中央和各級黨委的精神和部署保持高度的一致，以群眾意見和建議為基礎(chǔ)，真正把十八屆三中全會精神和各項(xiàng)政策、決策落到實(shí)處，才是對我們黨“務(wù)實(shí)”、“高效”的自信心的展示和彰顯，也是黨的各項(xiàng)事業(yè)取得成功的必由手段。在新的歷史條件下，在物質(zhì)生活日益發(fā)達(dá)的今天，我們的工作也會面臨著更多、更復(fù)雜的考驗(yàn)，群眾對我們黨員干部也會提出更多、更新、更高的要求。我們要重點(diǎn)改革的服務(wù)質(zhì)量，在服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)體系上都要進(jìn)一步的創(chuàng)新和拓展，精簡程序，熱情服務(wù)，把“群眾滿意”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以自己的實(shí)際行動自覺維護(hù)黨的形象和威信。

四、完善制度建設(shè)，建立科學(xué)考評體系

恩格斯指出：“我認(rèn)為，所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會?！盵7]制度總是需要不斷完善和發(fā)展的，在全面深化改革的形勢下，制度的確立有的新的起點(diǎn)，新的要求，在制度的確立過程中不斷完善制度建設(shè)?！爸贫鹊闹苯幼饔弥饕憩F(xiàn)為兩個(gè)方面：一是促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展；二是營造公正健康的社會關(guān)系，形成良性規(guī)范的社會秩序。”[8]在完善制度建設(shè)中，一方面我們要我們要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，用馬克思主義中國化的最新成果來指導(dǎo)制度的建設(shè)。另一方面，在制度建設(shè)中我們要保留我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動制度文明建設(shè)。

完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。《決定》指出：“健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度?！泵芮新?lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。在長期的革命、建設(shè)、和實(shí)踐中，我們黨形成和建立了一系列有利于密切黨群關(guān)系的重要制度，但隨著時(shí)代的變化，目前黨聯(lián)系群眾的制度化水平已不能完成適應(yīng)社會的發(fā)展和人民的需要，需要進(jìn)一步的完善和創(chuàng)新。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾不僅是黨的群眾路線的具體落實(shí)，也是實(shí)現(xiàn)黨員干部增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度保障。

改進(jìn)文風(fēng)、會風(fēng)制度，完善艱苦奮斗、勤儉節(jié)約制度?！稕Q定》指出：“改革會議公文制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，著力改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)?！薄敖∪珖?yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，著力控制‘三公’經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。”這是中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的卻收效甚微。這次決定明確指出從中央做起，順應(yīng)民意、切中要害，而且真正貫徹了從我做起，率先垂范。中央不再只是籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，而是具體指出了要改進(jìn)的作風(fēng)細(xì)節(jié)。從2012年12月4日，中央政治局會議一致同意關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，會議強(qiáng)調(diào)，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)；[9]到中央組織部印發(fā)《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》，要求干部在校學(xué)習(xí)期間，住學(xué)員宿舍，吃學(xué)員食堂，學(xué)員之間、教員和學(xué)員之間不得用公款相互宴請；再到全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項(xiàng)清退活動等等，到《決定》提出改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化的一系列制度。使制度規(guī)范明加明確、具體、規(guī)范。

完善選任制度。建設(shè)黨和人民需要的干部隊(duì)伍，需要科學(xué)的選人用人機(jī)制作保證。習(xí)近平同志在今年6月召開的全國組織工作會議上，正確回答了怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來等重大問題，明確提出新時(shí)期黨和人民需要的好干部的標(biāo)準(zhǔn)，即信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，并對這一標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵作了深刻闡述?！稕Q定》指出：“完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。”選任制度要服務(wù)于選準(zhǔn)用好干部的需要，遵循干部人事工作規(guī)律，把作風(fēng)好壞作為選人用人的重要標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建更加成熟、更加完善的中國特色社會主義干部人事制度體系。

改革考評體系。在全國組織工作會議上習(xí)近平同志指出：要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了?！锻ㄖ分赋?為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于改革和完善干部考核評價(jià)制度，完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系的精神，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。這意味著今后考核體系不再一味的強(qiáng)強(qiáng)政績，而是一種多維度的，全面、系統(tǒng)的，有著科學(xué)規(guī)范的考核指標(biāo)，從“單純比經(jīng)濟(jì)總量、比發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁”到“引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“功成不必在我”的發(fā)展觀念，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的政績?！边@一系列規(guī)定樹立的政績考核的新導(dǎo)向，作為“指揮棒”，考核的變化牽一發(fā)動全身，但無論怎么改，它必須與我們倡導(dǎo)的持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷改善民生，促進(jìn)社會公正的目標(biāo)相吻合；與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)；與人民的期待、認(rèn)可相一致。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報(bào),2013-11-16.

[2]“與大師對話”——伯爾曼法學(xué)思想座談會記錄[EB/OL].http://ww.pacilution.com/ShowArticle.asp?ArticleID=719.2006-06-12.

[3]《法律與宗教》伯爾曼1971年在波斯頓大學(xué)的講演集.

[4]十一屆三中全會，1978-12-22.

[5]http://baike.so.com/doc/3661125.html.

[6]李鴻忠：改革要向不作為風(fēng)氣開刀[N].人民日報(bào)，2013-12-02，（05）.

[7]馬克思恩格斯選集（第2版）（第4卷）.

[8]徐斌.人的全面發(fā)展與制度建設(shè)——基于當(dāng)代中國現(xiàn)實(shí)境遇的分析[J].當(dāng)代世界與社會主義》（雙月刊），2013，（1）.

[9]http://fanfu.people.com.cn/n/2013/1202/c64371-23720578.html.