我國城市規(guī)劃管理面臨的問題與對策探討

李 麗

(山西省長治市平順縣建設(shè)局，山西長治 047400)

國內(nèi)在社會快速發(fā)展中迅速加快的城市化進程，使得城市的規(guī)劃管理工作走得越來越偏:只重視科技與經(jīng)濟的發(fā)展速度，而忽略了社會可持續(xù)發(fā)展的重要性，只重視自身的利益，而忽略了社會發(fā)展的基礎(chǔ)所在。由此可見，國內(nèi)的市場機制已經(jīng)不能夠最優(yōu)地對城市空間資源進行配置，相關(guān)部門需要進行干預(yù)，使城市規(guī)劃管理工作更加的科學(xué)合理，使城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督得到加強。

1 城市規(guī)劃管理的意義

1)塑造城市的美好形象。在城市規(guī)劃管理工作的進行中，主要是通過實施一定的規(guī)劃，使城市的美好形象得以塑造起來。為了實現(xiàn)這個發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)并促進城市環(huán)境的發(fā)展已經(jīng)成為了今年城市規(guī)劃管理工作的重點，尤其是日漸激烈的市場競爭背景下，經(jīng)濟全球化帶來的競爭壓力促使各城市塑造發(fā)展起自身的城市形象。2)實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，不僅可以使人民群眾的利益得到保護，更重要的是使國家和全球的生態(tài)環(huán)境與物質(zhì)環(huán)境都能得到保護，從而使人民群眾的生活水平得到提高，推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。使社會可持續(xù)發(fā)展得以實現(xiàn)也是城市規(guī)劃管理的另一重要意義。

2 國內(nèi)城市規(guī)劃管理目前面臨的問題

1)城市經(jīng)濟發(fā)展水平低下。目前我國的城市市場發(fā)展階段還處于比較低的層次，長期沒有得到一定的改善和重視。國內(nèi)目前的城市市場交易僅局限在上下級兩者單一的市場結(jié)構(gòu)之間，沒有拓寬自身的發(fā)展空間，使得其發(fā)展有著很大的限制。城市的居民沒有主動地尋找市場動向的相關(guān)信息，不會掌握體系外部的發(fā)展機遇，從而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)，久久得不到大的提升。另外，城市居民中大部分都受到了地域文化習(xí)俗和陳舊觀念的制約，他們的價值觀大多是小富即安的安逸思想，這使得他們的創(chuàng)新思想幾乎全被埋沒了，城市的經(jīng)濟發(fā)展水平也得不到明顯的提高。2)城市規(guī)劃工作的思路和作用不夠完善。部分地區(qū)在城市體系規(guī)劃的編制過程中，對經(jīng)濟全球化帶來的巨大影響，沒有引起足夠的重視，使區(qū)域城市發(fā)展的特點和問題沒有受到足夠的重視。城市發(fā)展的過程中，對整體參與更大范圍區(qū)域的影響考慮沒有作充足的準(zhǔn)備，區(qū)域城市規(guī)劃體系的追求不夠全面，對城市體系規(guī)劃的本質(zhì)與城市規(guī)劃編制的意義認(rèn)識不夠。根據(jù)國內(nèi)其他區(qū)域的發(fā)展情況，從獨立省域的規(guī)劃到市域和縣域結(jié)合城市總體進行的規(guī)劃中，可以看出，城市的發(fā)展方式與發(fā)展方向都需要得到一定的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。3)規(guī)劃管理的難度得到大大提高。以經(jīng)濟全球化為背景的市場經(jīng)濟發(fā)展，不僅使競爭更加的激烈，城市與其他區(qū)域之間的聯(lián)系也更加緊密，從而導(dǎo)致流動人口、流動資本及流動技術(shù)產(chǎn)生了不確定性，這些大量增加的不確定因素，都為城市的規(guī)劃和管理工作帶來了更大難度。且大部分城市居民都在逐漸向外流動，減少了城市居民的人口數(shù)量，難以預(yù)測準(zhǔn)確的城市人口數(shù)量，使得以城市人口未來發(fā)展為根據(jù)的傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理方式不能準(zhǔn)確地確定城市的用地規(guī)模。4)缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的城市規(guī)劃管理工作負(fù)責(zé)人。我國目前的城市規(guī)劃管理工作過程中，并沒有完全實現(xiàn)權(quán)威嚴(yán)肅的城市規(guī)劃管理決策，由于部分城市的城市規(guī)劃管理相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)只具備淺陋的法制意識，且沒有責(zé)任感和原則，導(dǎo)致城市規(guī)劃管理的發(fā)展呈畸形形態(tài)，這種不負(fù)責(zé)的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)使得科學(xué)合理的城市規(guī)劃方案變成了一張廢紙，嚴(yán)重地浪費了城市規(guī)劃管理的資源。甚至有部分城市的規(guī)劃負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)只考慮個人私利，受地方房地產(chǎn)開發(fā)商的利益誘惑，使城市的整體布局受到了嚴(yán)重的破壞。這些現(xiàn)象都體現(xiàn)了相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的缺位，對國家城市規(guī)劃管理工作進行的嚴(yán)重阻礙，還嚴(yán)重影響了國內(nèi)各城市的可持續(xù)發(fā)展問題。

3 城市規(guī)劃管理問題的解決措施

1)完善城市規(guī)劃管理的體系。國內(nèi)各城市要按照上級的建設(shè)要求，對城市的總體規(guī)劃目標(biāo)與可操作計劃認(rèn)真地進行統(tǒng)籌和編制工作，將市、縣、鎮(zhèn)相結(jié)合的總體規(guī)劃建立起來。在整個城市規(guī)劃管理體系中，主要有包括總體規(guī)劃等其他規(guī)劃類型在內(nèi)的六大類型。體系中還具體要求推行單元化管理，控制性地對城市規(guī)劃管理工作進行了詳細(xì)規(guī)劃編制，使城鄉(xiāng)邊界的確定工作受統(tǒng)籌規(guī)劃的嚴(yán)格管理，避免城鄉(xiāng)邊界重復(fù)或者不重合的情況出現(xiàn)。2)加強對相關(guān)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳與學(xué)習(xí)。政府可以讓相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組織學(xué)習(xí)有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)內(nèi)容，使人民群眾對相關(guān)的法律法規(guī)有基本的認(rèn)識和更加深入的了解，從而確保他們嚴(yán)格依法協(xié)助城市規(guī)劃決策與違法建設(shè)的處理問題，以此就可以減少違法事件的發(fā)生率，還能促進城市規(guī)劃管理工作的合理化，使公民的法律意識得到進一步加強。同時，加強城市規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)知識宣傳工作還可以讓相關(guān)人員在受到不法開發(fā)商對自身利益有一定侵犯時，能夠通過正確的途徑——法律，來維護自己的權(quán)利和利益。3)完善城市規(guī)劃管理工作的相關(guān)法規(guī)。完善城市規(guī)劃管理工作的相關(guān)法規(guī)，是科學(xué)制定和實施城市規(guī)劃的前提。為了使城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能能夠得到進一步的提升，就需要利用城市的各項土地活動來對城市進行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，并確保城市能夠發(fā)展得合理，運轉(zhuǎn)工作能夠協(xié)調(diào)。保障城市規(guī)劃管理工作能夠順利進行的另一重要前提是法制管理手段的充分運用，充分運用法制管理手段需要各級相關(guān)工作部門在城市的規(guī)劃管理工作中抓緊法制建設(shè)方面的工作，使城市的規(guī)劃管理工作能夠有效得到實施，確保城市規(guī)劃管理工作做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4)制定科學(xué)的審批合理程序并嚴(yán)格執(zhí)行?？茖W(xué)的審批管理程序是確保城市規(guī)劃管理工作遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律的重要前提?？茖W(xué)有效的審批管理程序是防治隨意審批工作和濫用職權(quán)行為出現(xiàn)的必要組成部分。它同時還確保了城市規(guī)劃管理工作符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求與規(guī)定。在審批管理程序的制定過程中，相關(guān)工作人員要以提升城市規(guī)劃管理水平為目標(biāo)方向，并以城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對城市規(guī)劃區(qū)域的土地利用與其他各項建設(shè)項目活動進行嚴(yán)格審批和把關(guān)?？茖W(xué)的審批管理程序中，改革管理體制的內(nèi)容也需要得到改進和提升，為城市規(guī)劃管理發(fā)揮有效的重要作用。在改革國內(nèi)的城市規(guī)劃管理體制過程中，最重要的步驟還是建立并完善城市規(guī)劃行政許可和審批制度，使實施行政許可法在國內(nèi)城市規(guī)劃管理中得到確切貫徹。使國內(nèi)城市規(guī)劃管理的制度、委員會制度、決策機制等體系得到進一步的完善，從而推動國內(nèi)城市規(guī)劃管理的進一步發(fā)展和提升。5)監(jiān)督城市規(guī)劃管理實施的工作需要得到加強。在城市規(guī)劃管理工作中，外界的輿論與監(jiān)督都有著很重要的影響，因此，各級區(qū)域的相關(guān)部門在實施城市規(guī)劃管理工作的過程中，需要加強對其實施過程中的監(jiān)督力度。及時發(fā)現(xiàn)并處理土地使用建設(shè)活動施工過程中出現(xiàn)的問題、及時發(fā)現(xiàn)并糾正各類城市規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的違法活動，提高城市規(guī)劃中行政管理的督促作用。在整個城市規(guī)劃管理工作的實施過程中，相關(guān)部門有很大的必要建立城市規(guī)劃管理實施工作有關(guān)的行政責(zé)任追究制度，建立城市規(guī)劃管理的行政責(zé)任追究制度不僅能夠在城市規(guī)劃管理工作中落實具體的行政責(zé)任，而且還能夠使城市規(guī)劃管理的相關(guān)負(fù)責(zé)人受到明確的制定。此項行政責(zé)任追究制度為我國城市規(guī)劃的行政管理提供了法律方面的保護，為國家和人民的利益提供了一定的保障基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

社會發(fā)展在不斷地進行深化與提升的同時，城市的規(guī)劃管理也需要進行同步的提升與發(fā)展，才能確保城市能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。目前正是我國社會轉(zhuǎn)型的重要階段，面臨著各種復(fù)雜與多樣性的城市規(guī)劃管理問題，我國需要從體制、法律等方面一一進行解決，不斷地優(yōu)化城市土地與空間資源的配置合理化、調(diào)整城市布局，使其合理化、使城市的功能得到完善、公共服務(wù)能夠得到提升等，從而確保城市規(guī)劃管理工作能夠適應(yīng)全體社會的發(fā)展，并推動社會與經(jīng)濟的發(fā)展。

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