論法治視野下的國家治理現(xiàn)代化

方軍貴

（中共祁門縣委黨校，安徽 祁門 245600）

黨的十八屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體站在新的歷史起點(diǎn)上，對國家治理在理論上的重要?jiǎng)?chuàng)新和重大突破，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興—中國夢的理論基石和政治保障。然如何實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，這是執(zhí)政黨下一步所要運(yùn)籌謀劃的立黨為公、執(zhí)政為民的宏偉事業(yè)，也是全國人民所關(guān)注和期盼的話題，更是政治界、法律界精英們所要研討的課題。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會《決定》的精神要義，從現(xiàn)代法治的角度出發(fā)，筆者認(rèn)為，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和核心在法治。

一、國家治理現(xiàn)代化的新內(nèi)涵

國家治理，是指在國家基本政治制度和基本權(quán)力安排既定的前提下，如何使國家權(quán)力運(yùn)行得合法、順暢、高效并得到社會認(rèn)同，如何充分調(diào)動各方面的積極性，以激發(fā)國家權(quán)力體系、社會組織體系與市場結(jié)構(gòu)體系的活力，促使三者積極互動，以實(shí)現(xiàn)國家治理的目標(biāo)。

根據(jù)《決定》的精神要義，國家治理現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)整體，是法治化的現(xiàn)代國家治理模式；國家治理現(xiàn)代化既是一個(gè)政治概念，又是一個(gè)法治概念，是國家政治與法治的融合；國家治理現(xiàn)代化，就是國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，歸結(jié)起來就是實(shí)現(xiàn)國家治理的法治化，使國家治理者善于運(yùn)用法治思維、法治方式、法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。[2]

（一）國家治理體系和治理體系現(xiàn)代化

國家治理體系，是規(guī)范政府、市場、社會權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)社會秩序的一系列組織、制度體系和程序，是由治理體制、治理主體、治理客體、治理行為、治理依據(jù)、治理流程、治理效果、治理救濟(jì)等諸多要素構(gòu)成的國家治理組織架構(gòu)體系和治理制度體系，包括政治（行政、司法）體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會體制，也包括規(guī)范行政（司法）行為、市場行為和社會行為等一系列組織、制度體系和程序體系。

國家治理體系現(xiàn)代化，“是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制、制度、法律法規(guī)的統(tǒng)籌和安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！盵3]是一個(gè)有機(jī)、動態(tài)和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)。國家治理體系現(xiàn)代化就是要打破傳統(tǒng)的統(tǒng)治和管理習(xí)慣，打破人治和權(quán)治的思維方式，破除運(yùn)動式、活動式、會議式的國家管理模式，創(chuàng)新構(gòu)建以制度化、法治化為核心內(nèi)容的現(xiàn)代國家治理體系。衡量國家治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)是：公共權(quán)力運(yùn)行的制度化、規(guī)范化，公共治理和制度安排的民主化、法治化，政府治理和社會治理的效率化和協(xié)調(diào)化。國家治理體系現(xiàn)代化從政治層面講，是國家組織結(jié)構(gòu)、社會組織及管理者素質(zhì)的現(xiàn)代化和執(zhí)政理念、執(zhí)政方法、執(zhí)政規(guī)則的現(xiàn)代化；從法治層面講，國家治理的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，歸結(jié)起來就是法治化，使國家治理制度逐步形成法律制度，把國家治理納入法治軌道；從治理行為活動層面講，就是把政府行為、司法行為、市場行為、社會行為進(jìn)行制度規(guī)范和法治規(guī)范；從國家治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)來看，就是要構(gòu)建有利于激發(fā)社會活力、有利于擴(kuò)大人民民主、有利于實(shí)現(xiàn)社會公平正義、有利于增進(jìn)人民福祉的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的體制機(jī)制、制度體系和法治體系。

（二）國家治理能力和治理能力現(xiàn)代化

國家治理能力，是指在現(xiàn)有的國家治理體系下，國家治理主體如何運(yùn)用國家制度和法律制度體系去管理國家、政府、社會各領(lǐng)域各方面的事務(wù)的水平和能力，簡要地說就是治理主體對國家治理制度的執(zhí)行力。

國家治理能力現(xiàn)代化，是國家治理者要有嚴(yán)格按制度辦事和依法辦事的法治意識和法治理念，要善于運(yùn)用法治思維、法治方式和法律制度治理國家、治理政府、治理社會，在法治軌道上開展工作、化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定和發(fā)展的能力。運(yùn)用法治來凝聚改革發(fā)展共識，運(yùn)用法律來規(guī)范政府、市場和社會行為，依據(jù)法律制度解決和處理政府與社會、市場的一切事務(wù)，使社會主體積極有效地參與國家治理，最終達(dá)到政府、社會、市場三者相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展、良性互動的善治效果。

國家治理現(xiàn)代化，是國家制度體系和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是國家治理有機(jī)整體中的兩個(gè)方面，二者是相輔相成的?！耙环矫?，國家治理體系是國家治理能力孕育的基礎(chǔ)，國家治理能力的提升有賴于國家治理體系的建構(gòu)，沒有國家治理體系的現(xiàn)代化，也就談不上國家治理能力的現(xiàn)代化。另一方面，國家治理能力彰顯國家治理體系的功能，國家治理能力的強(qiáng)大是國家治理體系完備的表達(dá)，提升國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。因此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展?！盵4]國家治理現(xiàn)代化，最重要的是治理體制機(jī)制、制度的現(xiàn)代化和治理者人的現(xiàn)代化，即治理制度和治理者的素質(zhì)，兩者都不可或缺。但相對而言，制度更具根本性，因?yàn)?，好的制度可以改造人、塑造人，可以制約治理者濫用權(quán)力和失職，正如小平同志所講的“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至走向反面?！盵5]因此，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，國家治理的制度體系是起關(guān)鍵性、決定性作用的。

二、法治建設(shè)在國家治理現(xiàn)代化中的地位

（一）法治建設(shè)是國家治理體系現(xiàn)代化的核心

十八大報(bào)告在堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革中指出，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”[6]十八屆三中全會《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。”[7]這是我們黨對全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署和總體思路，法治已成為治國理政的基本方式，這充分證實(shí)我國的國家治理是以法治為核心的國家治理。

（二）法治建設(shè)在國家治理現(xiàn)代化中是不可或缺的，是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵之所在

十八大報(bào)告在全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)中提出，“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障?！盵8]充分說明了法治建設(shè)在治國理政中是不可或缺的。國家治理體系現(xiàn)代化，其實(shí)質(zhì)就是以法律制度體系為載體的國家治理體系，國家治理和社會治理活動的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化運(yùn)行的法治程度，是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。因此，法治建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵之所在。

（三）法治是現(xiàn)代國家治理、政府治理和社會治理的基本方式

國家的一切活動、一切治理主體和行為都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，即現(xiàn)代化的國家治理是法治軌道上的治理，是重視運(yùn)用法治思維和法治方式的治理，是有賴于各個(gè)領(lǐng)域法治化的治理。因?yàn)榉ㄖ尉哂锌深A(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性和普遍性、公正性等優(yōu)勢，運(yùn)用法治這種優(yōu)勢可以凝聚社會共識，使不同的社會利益主體求同存異，依法追求和實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。國家治理體系的構(gòu)建要靠法治，治理能力的提升離不開法治。通過法治建設(shè)，可以弘揚(yáng)法治精神，提高治理主體的法治素質(zhì)、法治理念、法治思維和法治方式的能力，從而推動并形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好的法治環(huán)境，使政府、市場、社會等各項(xiàng)事務(wù)在法治的軌道上運(yùn)行。

（四）法治是國家治理現(xiàn)代化的必然要求

黨的依法治國基本方略和建設(shè)法治中國以及國家治理現(xiàn)代化的主張，實(shí)屬政治綱領(lǐng)，黨的政治主張只有通過法定程序成為國家意志、上升為國家法律，才具有法的價(jià)值屬性，才具有普遍的約束力和強(qiáng)制力。所以，實(shí)現(xiàn)黨的依法治國的基本方略需要法治來推進(jìn)和保障。

現(xiàn)代化國家治理體系的構(gòu)建需要法治。國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的制度體系，這些制度體系九九歸一還是離不開法律制度體系。沒有法律作載體的國家治理制度體系，是不具法的價(jià)值和效力的制度體系，不是現(xiàn)代化的國家治理體系。政府治理、社會治理等一系列主要制度的設(shè)置必須依靠法律制度來規(guī)制和保障實(shí)施，不能任由政府及職能部門自行制定和自行實(shí)施。因?yàn)楝F(xiàn)代化的國家治理是多元化的治理主體，政府和社會既是治理的主體，又是被治理的對象，政府及職能部門制定的制度，對自己不可避免地存在著權(quán)力和利益自保的嫌疑，是缺乏自控力和制約力的。這對社會主體來說是不公平的，也是不符合法的基本價(jià)值要求的。所以，政府治理和行政管理的主要治理制度必須要納入法治軌道，必須對現(xiàn)行的許多行政制度予以清理，進(jìn)行廢改立，把現(xiàn)行行政制度中科學(xué)、公正、規(guī)制的內(nèi)容或成分，通過立法程序納入法律制度范疇，以充實(shí)和完善我國的法律制度體系。

推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)在法治，國家治理能力現(xiàn)代化始終是圍繞法治而進(jìn)行的。治理者治理能力的提升離不開法治，離開法治化的制度不是現(xiàn)代化的國家治理制度體系，沒有法治化的治理制度體系是無法提高治理者的治理能力的。因此，只有把國家治理、社會治理，把社會問題和矛盾的預(yù)防和化解納入法治軌道，才能提高治理者的治理能力，才能建立并實(shí)現(xiàn)社會安定有效、和諧活力的長效機(jī)制。因?yàn)?，只有法治才能凝聚社會共識、規(guī)范治理主體行為、提升治理能力，才能達(dá)到政府、社會、市場三者相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展、良性互動的善治效果。

三、實(shí)現(xiàn)國家治理法治化的戰(zhàn)略路徑

（一）加速國家治理體系法治化建設(shè)的立法進(jìn)程

國家治理體系現(xiàn)代化關(guān)鍵在于制度和制度體系的改革創(chuàng)新，在于制度的科學(xué)規(guī)制，而制度體系的改革創(chuàng)新和科學(xué)規(guī)制關(guān)鍵要靠法治。所以，國家治理體系現(xiàn)代化，關(guān)鍵的關(guān)鍵在于法律制度和法律制度體系的創(chuàng)設(shè)和科學(xué)規(guī)制。

1.依法治國建設(shè)法治中國，首先是要有良法可依，而良法的誕生要靠科學(xué)立法。所以，必須要把科學(xué)立法、提高立法質(zhì)量擺在國家治理的首位?？茖W(xué)立法既是法治建設(shè)的基礎(chǔ)，又是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，就像是萬丈高樓平地起，基礎(chǔ)不牢地動山搖，所以說科學(xué)立法是法治建設(shè)的一項(xiàng)宏偉的基礎(chǔ)工程。立法質(zhì)量問題直接關(guān)系到法律制度的有效實(shí)施，關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2.創(chuàng)新科學(xué)的立法體制，加速立法機(jī)關(guān)立法職業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)?？茖W(xué)立法必須要有科學(xué)的立法體制。立法體制是由立法權(quán)取得、立法權(quán)劃分（分配）、立法權(quán)運(yùn)行等體制和制度組成的有機(jī)整體。其中立法權(quán)劃分（分配）、立法權(quán)運(yùn)行在立法體制中是最具實(shí)質(zhì)意義的。如果立法權(quán)劃分不清或立法權(quán)分配不當(dāng)以及立法權(quán)的啟動、運(yùn)作、行使不規(guī)制等，就可能出現(xiàn)國家法律的實(shí)施在各部門、各省域間的不協(xié)調(diào)甚至沖突，有礙國家法律公平、正義的價(jià)值取向，這就談不上科學(xué)立法。

當(dāng)前我國的立法體制存在的缺陷：一是立法權(quán)分配不當(dāng)，如國家立法機(jī)關(guān)和國務(wù)院的立法權(quán)分配并非十分明確，地方人大和政府之間的立法權(quán)分配含含糊糊，國家立法權(quán)和地方立法權(quán)的劃分上，規(guī)定的比較原則、語義不明，使地方立法權(quán)易于擴(kuò)大。二是立法權(quán)運(yùn)行存在著缺陷，主要表現(xiàn)在地方立法權(quán)的啟動、運(yùn)行易受法外因素影響，特別是易受地方政策因素和領(lǐng)導(dǎo)人意志決策的影響。這些立法體制上的缺陷，造成有些法律制度的不統(tǒng)一、不規(guī)范，甚至是相互沖突，從而影響法治建設(shè)的進(jìn)程。因此，依法治國必須科學(xué)合理地劃分或分配各級立法機(jī)關(guān)的立法權(quán)限，科學(xué)地規(guī)范立法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的立法體制。

科學(xué)立法必須要有一支高素質(zhì)的立法人才隊(duì)伍。當(dāng)前國家立法機(jī)關(guān)存在著立法職業(yè)人才和法律專家奇缺的問題，造成立法機(jī)關(guān)對法律議案的起草能力不足?，F(xiàn)實(shí)中法律議案的起草幾乎是由政府及政府職能部門來替代，這就不可避免地可能存在著政府或部門利益保護(hù)的問題，從而影響了法律的科學(xué)性和規(guī)制性。因此，科學(xué)立法首先是必須解決立法人才問題，筆者認(rèn)為，國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛吸納和培育立法綜合人才，組建法律專家智庫，壯大立法隊(duì)伍，逐步收回法律議案起草權(quán)，提高立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法的水平和能力。

3.國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是對政府及公權(quán)力的治理進(jìn)行法律制度化的創(chuàng)新和規(guī)范。國家治理主要在政府治理，因?yàn)?，傳統(tǒng)的政府管理，政府是管理主體，社會、市場是被管理的對象，管理的權(quán)限是無限的，政府管理是自出文件、制度，想怎么管就怎么管，社會、市場沒有不聽、不服的權(quán)利。根據(jù)憲法規(guī)定，政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家法律的執(zhí)行者，而不是國家法律的制定者和解釋者。因此，現(xiàn)代化的國家治理的核心是治權(quán)，重點(diǎn)是對行政體制、行政制度、決策制度、預(yù)算制度、組織制度、司法制度、權(quán)力運(yùn)行制約制度和權(quán)力監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域的制度加以創(chuàng)新、規(guī)制，并納入法制化治理的軌道。國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)逐步擴(kuò)大法律的立法范疇，縮減行政性制度的覆蓋面，不斷完善國家治理的法律制度體系。要針對現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及行政性制度上的不規(guī)范、不規(guī)制、有漏洞和難以操作等缺陷或不足，進(jìn)行充分的調(diào)研和論證后，制定出科學(xué)、規(guī)制、權(quán)威的國家法律，從而形成人人尊重法律、信仰法治、積極認(rèn)同法治并自覺遵守的法治環(huán)境。

（二）培育提高治理主體的法治素質(zhì)和尊法、守法、依法、嚴(yán)格執(zhí)法的法治能力

國家治理的主體是多元的，有政府、企業(yè)組織、社會組織、居民自治組織以及各組織成員等。提高治理主體依法治國的能力，必須要培育提高治理主體的法治素質(zhì)和法治思維能力，培育提高其尊法、守法、依法、嚴(yán)格執(zhí)法的法治能力。

1.治理能力現(xiàn)代化的重心是提高公權(quán)力機(jī)關(guān)干部的法治素質(zhì)。黨政干部是我們黨依法執(zhí)政、依法行政、依法實(shí)施對國家和社會事務(wù)管理的中堅(jiān)力量，他們的法治素質(zhì)和法治能力如何關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和法治中國建設(shè)的進(jìn)程。因此，黨政干部的法治素質(zhì)和法治能力的培養(yǎng)和提高，是國家治理能力建設(shè)的重中之重。如何提高黨政干部法治教育，筆者認(rèn)為，一是今后對新錄用的干部必須提高法治素質(zhì)要求的門檻，二是要把國家公權(quán)力機(jī)關(guān)干部的法治教育納入干部常規(guī)教育。干部法治教育的重點(diǎn)是，要針對現(xiàn)實(shí)社會存在的 “官本位”、“權(quán)本位”、有權(quán)就是法、權(quán)大于法、以權(quán)壓法等無視憲法法律尊嚴(yán)和權(quán)威的現(xiàn)象，結(jié)合當(dāng)代法律制度和法治精神要義，開展法治原則、法治精神、法治理念、法治文化的培育。這是轉(zhuǎn)變和剔除黨政干部權(quán)力意識，提高其法治素質(zhì)的關(guān)鍵，必須持之以恒地培育?，F(xiàn)代法治是以法律對權(quán)力的控制、約束、規(guī)制為邏輯起點(diǎn)的，不對權(quán)力實(shí)行法律制度的約束就很難實(shí)現(xiàn)法治化，法治的核心就是控制權(quán)力濫用。為此，我們必須要在黨政干部中開展法治與控權(quán)問題的大討論，通過以控權(quán)為核心的法治理念培育，逐步提高黨政干部的法治文化、法治信仰、法治素質(zhì)和法治思維能力，進(jìn)而提高他們的法治執(zhí)行力。通過法治教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，營造干部尊法、守法、依法辦事和嚴(yán)格執(zhí)法的法治環(huán)境。

2.創(chuàng)新培育提高社會主體及人的法治素質(zhì)。國家治理現(xiàn)代化靠法治，法治的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于提高治理主體的法治素質(zhì)、法治思維和法治能力。所以，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，還必須重視對社會主體、市場主體法治素質(zhì)和法治理念的培養(yǎng)和提升。為此，必須全面深入持久地開展形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的社會法治宣傳教育活動。社會法治宣傳教育必須堅(jiān)決剔除過去自欺欺人的走過場、形式主義的做法，在法治中國建設(shè)中，法治宣傳教育必須要面對現(xiàn)實(shí)，結(jié)合社會主體、市場主體法治素質(zhì)現(xiàn)狀和法治環(huán)境的實(shí)現(xiàn)，實(shí)事求是地創(chuàng)新法治宣教體制和激勵(lì)機(jī)制，探索社會法治宣教的新思路和新辦法，營造政府重視、社會關(guān)注、群眾樂意參與法治宣教的良好氛圍。為此，政府必須加大專項(xiàng)資金投入力度，并確保?？顚Ｓ谩Ｔ搶ｍ?xiàng)資金主要用于對社會組織和群眾參與法治宣教活動的獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)和調(diào)動社會主體參與法治宣教的積極性和主動性。通過一系列形式多樣的法治宣教活動，培養(yǎng)社會主體知法、尊法、守法、維法的自覺性，進(jìn)而逐步提高社會主體的法治意識、法治觀念、法治信仰和法治思維能力。

（三）改革現(xiàn)有的司法體制，構(gòu)建對公權(quán)力濫用的司法監(jiān)督體制

司法機(jī)關(guān)履行的是國家法律賦予的職權(quán)，是國家法律的忠實(shí)捍衛(wèi)者，是維護(hù)社會公平正義的最后一道門檻，肩負(fù)著為國護(hù)法的神圣使命。為確保公權(quán)力機(jī)關(guān)能依法執(zhí)政、依法行政、秉公執(zhí)法，營造良好的法治環(huán)境，構(gòu)建對公權(quán)力的司法審查和監(jiān)督體制機(jī)制是極為重要的。

1.改現(xiàn)行司法地方管理體制為中央領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立于地方管理的司法體制。為確保依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)，十八屆三中全會《決定》已明確規(guī)定“改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施?！盵9]就是為了避免地方黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部出于對地方利益的保護(hù)而干涉司法，有損法律尊嚴(yán)和權(quán)威，而作出的重大舉措。

2.探索構(gòu)建憲法法院體系，實(shí)行對政府抽象行政行為的司法審查監(jiān)督。行政行為包括具體行政行為和抽象行政行為，對抽象行政行為的合法性審查監(jiān)督有行政訴訟法為依據(jù)，可通過行政訴訟途徑來救濟(jì)。但對抽象行政行為是否合法的問題，目前仍是處于真空地帶。這就需要探索構(gòu)建憲法法院體系，專門對政府尤其是地方政府及政府職能部門出臺的文件、制度等抽象行政行為，進(jìn)行是否違憲和違法審查。其目的是規(guī)制抽象行政行為，以保證政府及政府職能部門制定的政策、文件的合法性?，F(xiàn)代國家治理和政府治理是以控權(quán)為核心的治理，因?yàn)?，缺乏法律?guī)制和監(jiān)督的權(quán)力容易發(fā)生濫用，是腐敗的溫床，所以，法治首先是治權(quán)、控權(quán)，治理就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使權(quán)力無法濫用。以確保中央和國家政令、法令暢通，以確保憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威地位。

探索司法對地方公權(quán)力機(jī)關(guān)和公權(quán)力行使運(yùn)行的司法監(jiān)督。要從法律上探索、擴(kuò)大對公權(quán)力運(yùn)行的司法管轄領(lǐng)域和范疇，把公權(quán)力尤其是行政權(quán)力的不當(dāng)作為、不作為和行政違法行為，納入司法審查和監(jiān)督的管轄范圍。目的就是促使公權(quán)力機(jī)關(guān)依法辦事、秉公執(zhí)法，使國家法律得以統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，以保證依法治國和法治中國建設(shè)的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

[1]中共中央.關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社，2013-11，（3）：3.

[2]吳傳毅，準(zhǔn)確把握國家治理現(xiàn)代化的新內(nèi)涵[N].湖南日報(bào)，2013-12-12，（10）.

[3]江必新.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 [N].光明日報(bào)，2013-11-15，（11）

[4]陳金龍，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 [N].南方日報(bào)，2013-11-30，（9）

[5]中共中央文獻(xiàn)編輯委員會.鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1983-7，（1）：293.

[6]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012-11.25-27.

[7]中共中央.關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013-11.31-32.

[8]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012-11.17.

[9]中共中央.關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013-11.33.