水利工程施工中存在的問題和對(duì)策

李海峰

(新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)管理局，新疆烏魯木齊 830000)

0 引言

水利是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)綜合能力的保障。另外，水利工程建設(shè)還可以有效改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也成為了生態(tài)景觀。我國(guó)是一個(gè)水利資源相對(duì)短缺的國(guó)家，人均水資源在全世界排名末端，而且我國(guó)水資源分布不平均，南多北少、降水不均的局面一直存在。再加上近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)水資源的巨大破壞作用，造成我國(guó)水資源矛盾日益突出，水利工程在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性日益凸顯。隨著中央政府對(duì)水利建設(shè)的重視，我國(guó)水利事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，已經(jīng)形成了較為完善的防洪、排澇、抗旱體系。與此同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)外水利施工市場(chǎng)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快，越來越多的國(guó)外事業(yè)也加入到國(guó)內(nèi)水利施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)下，水利施工企業(yè)只有正視問題，不斷提高施工管理水平和技術(shù)實(shí)力，才能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，獲得可持續(xù)性發(fā)展。

1 水利工程施工的特點(diǎn)

為了解決水利施工中存在的問題，需要我們對(duì)水利施工的特點(diǎn)有個(gè)清晰的了解。與其他工程施工不同，水利施工有著下面幾個(gè)特點(diǎn):1)施工環(huán)境惡劣。在水利工程施工過程中，受到外部環(huán)境的極大制約，地質(zhì)、水文等外部環(huán)境的變化就會(huì)給水利施工帶來極大的影響，這就使得水利施工在處理地基時(shí)遇到很多的麻煩。尤其是水利施工大多在湖泊、河流或其他一些水域進(jìn)行作業(yè)，在施工時(shí)要根據(jù)水流的變化來進(jìn)行施工導(dǎo)流和截流，這不僅是管理上的難題，更是技術(shù)上的困難。因此水利施工質(zhì)量要求高、難度高。2)水利施工程度復(fù)雜。水利施工大多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)交通不便，人員、材料、設(shè)備等運(yùn)輸麻煩，很多時(shí)候，水利施工前要先進(jìn)行道路的修建，以方便物資的順利進(jìn)入，這就對(duì)施工準(zhǔn)備工作提出了較高的要求。另外，水利施工對(duì)技術(shù)要求較高，水利施工現(xiàn)場(chǎng)均為“敞開式”施工，無法進(jìn)行有效的封閉隔離。在施工時(shí)需要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范操作，同時(shí)也要采用專門的施工方法和措施來保證工程質(zhì)量。3)水利施工工作量大。水利施工項(xiàng)目投資巨大，涉及相關(guān)行業(yè)眾多，工程建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，工程施工工作量大。而且很多水利施工環(huán)節(jié)是相互交錯(cuò)的，不同的工種交叉作業(yè)，不僅存在安全隱患，也帶來協(xié)調(diào)上的問題。因此，在水利施工中需要各單項(xiàng)工程進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和配合，不然就會(huì)處于混沌狀態(tài)，影響工程進(jìn)度和效益。

2 水利工程施工中存在的問題

正是由于水利工程施工的復(fù)雜性，導(dǎo)致水利施工中存在形形色色的問題。

1)水利施工前期設(shè)計(jì)不科學(xué)。由于水利工程施工的復(fù)雜性和困難性，因此水利施工前期的勘測(cè)工作至關(guān)重要?？睖y(cè)工作是整個(gè)工程施工的基礎(chǔ)和前提，指引著后續(xù)整個(gè)工程建設(shè)的順利開展，不僅可以為項(xiàng)目實(shí)際施工提供相關(guān)依據(jù)，還可以避免盲目施工帶來的惡果，對(duì)水利工程施工質(zhì)量以及進(jìn)程起著不可忽視的作用。然而，一些施工單位沒有對(duì)其產(chǎn)生足夠的重視，受到經(jīng)濟(jì)條件以及現(xiàn)實(shí)環(huán)境的制約，設(shè)計(jì)人員沒有身臨施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)狀況、地理位置、地質(zhì)條件以及水資源狀況沒有深入的了解，對(duì)施工過程中涉及的因素分析不全面，僅僅憑經(jīng)驗(yàn)來制作工程項(xiàng)目的計(jì)劃書和可行性報(bào)告，這樣做出的可行性報(bào)告與現(xiàn)實(shí)有很大的出入，導(dǎo)致施工過程中遇到各種沒有考慮到的問題，延誤了工程進(jìn)度，影響了水利工程質(zhì)量。

2)水利施工人員素質(zhì)不高。水利施工企業(yè)一線工人都是附近的農(nóng)民工，這部分工人整體素質(zhì)不高，流動(dòng)性較大，安全意識(shí)不強(qiáng)，也缺乏水利工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。另一方面很多工程技術(shù)人員自身能力水平不高，缺乏一定的工作經(jīng)驗(yàn)，不能根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況，采用最經(jīng)濟(jì)的施工方法和手段。再就是管理人員能力欠缺，一些管理人員缺乏水利工程管理經(jīng)驗(yàn)，不能真正履行管理的職責(zé)，缺乏對(duì)施工大局的控制能力，影響到整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)也對(duì)水利工程管理涉及到的相關(guān)專業(yè)不熟悉、不了解，結(jié)果在施工成本控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制方面沒有很好的把握和控制。

3)分包轉(zhuǎn)包嚴(yán)重、存在質(zhì)量隱患。從目前來看，水利工程項(xiàng)目分包、轉(zhuǎn)包問題很嚴(yán)重，很多具有資質(zhì)的施工單位拿到工程項(xiàng)目后將其層層分包轉(zhuǎn)包，多次分包轉(zhuǎn)包的工程項(xiàng)目已經(jīng)沒有多少利潤(rùn)，一些包工隊(duì)以很低的價(jià)格拿到工程后，為了盈利會(huì)采用一些劣質(zhì)的、過期的或者山寨的工程材料，不加檢測(cè)就將其運(yùn)用到工程建設(shè)中，即便在最終竣工驗(yàn)收時(shí)能夠蒙混過關(guān)，但這樣的劣質(zhì)材料在水利工程使用過程中，遲早會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題。不僅造成工程項(xiàng)目功能大受影響，而且給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人們生命安全帶來巨大隱患。

4)施工安全問題十分突出。一直以來，施工安全問題是施工企業(yè)的生命線，不僅關(guān)乎到施工人員的生命安全，關(guān)乎到建筑企業(yè)的切身利益，而且對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定也有重要影響。水利施工復(fù)雜、涉及單位眾多，施工現(xiàn)場(chǎng)分散、交通不便利，給建筑安全管理帶來巨大的隱患。水利施工管理人員中專門的安全管理人員較少，其本身的安全管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，安全管理意識(shí)也不強(qiáng)。盡管水利施工企業(yè)都制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制度，也明確了“安全第一、預(yù)防為主”的施工企業(yè)文化口號(hào)，但在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)不遵守國(guó)家有關(guān)的安全施工標(biāo)準(zhǔn)，造成施工項(xiàng)目在安全方面存在很多漏洞。而且水利施工企業(yè)從業(yè)人員主要是農(nóng)民工，文化素質(zhì)和層次都不高，加上流動(dòng)性比較大，其安全事故意識(shí)和安全應(yīng)變能力都比較欠缺。另外，目前水利施工企業(yè)也都已引入了先進(jìn)的施工安全檢測(cè)儀器，但這些先進(jìn)儀器的使用與施工企業(yè)傳統(tǒng)的安全檢查方法無法適應(yīng)，導(dǎo)致其安全檢測(cè)效果大打折扣。

3 水利工程施工問題的解決對(duì)策

1)合理勘測(cè)，精心設(shè)計(jì)。健全的設(shè)計(jì)工作是保證中小水利工程施工質(zhì)量的先決條件，要想水利工程施工順利進(jìn)行，需要做好前期的勘測(cè)工作，為項(xiàng)目的設(shè)計(jì)提供依據(jù)。水利工程施工之前，要立足于水利工程施工的實(shí)際，要聘請(qǐng)技術(shù)過硬的工程設(shè)計(jì)人員，對(duì)施工條件進(jìn)行綜合的分析和勘測(cè)，分析地質(zhì)條件與水文環(huán)境，得到有效的數(shù)據(jù)。勘測(cè)設(shè)計(jì)時(shí)不能僅僅從工程施工條件和施工效益角度考慮，還要對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行測(cè)評(píng)，確保工程建立之后不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生惡劣影響。同時(shí)要選擇科學(xué)合理的施工工藝和施工設(shè)計(jì)，在滿足工程相關(guān)功能要求的同時(shí)，最大限度的降低施工的成本，提高工程的可實(shí)施性。設(shè)計(jì)人員要對(duì)勘測(cè)得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)的分析和研究，得出最終的設(shè)計(jì)方案。必要時(shí)要聘請(qǐng)專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)估與造價(jià)管理，確保工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

2)強(qiáng)化施工人員的培訓(xùn)與管理。人是水利工程施工管理中的第一要素，建立一支高素質(zhì)、高水平的施工人員隊(duì)伍是水利施工企業(yè)的頭等大事，也是水利工程建設(shè)的質(zhì)量保證。為此，施工企業(yè)要強(qiáng)化人力資源管理工作，有計(jì)劃、有步驟、分層次的對(duì)施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，無論是施工項(xiàng)目經(jīng)理還是基層的施工人員都要進(jìn)行培訓(xùn)才能上崗。對(duì)于施工項(xiàng)目經(jīng)理而言，由于水利工程施工管理涉及到不同的行業(yè)，需要管理人員具有復(fù)合型的知識(shí)體系，施工單位要選擇有經(jīng)驗(yàn)的管理人才去進(jìn)行深造和學(xué)習(xí)，以適應(yīng)市場(chǎng)和市場(chǎng)的變化;對(duì)于施工技術(shù)人員，施工單位要定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)人員必須具備一定的證書和工作經(jīng)驗(yàn)才能上崗;對(duì)于普通的一線施工人員，要強(qiáng)化其安全施工意識(shí)，熟悉施工的操作流程，掌握施工操作技能。當(dāng)然這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要我們不懈的努力。

3)完善對(duì)施工的監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)理。完善施工監(jiān)理是工程質(zhì)量控制的根本方法，水利工程監(jiān)理工作對(duì)保證工程質(zhì)量起到關(guān)鍵性作用。首先要改變監(jiān)理人員對(duì)監(jiān)理工作的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，監(jiān)理工作并不是簡(jiǎn)單的監(jiān)督工人施工，真正的監(jiān)理工作是要協(xié)助施工人員更好的完成施工任務(wù)，使其符合施工規(guī)范和要求，充分調(diào)動(dòng)施工工人的工作熱情。如果發(fā)現(xiàn)施工中存在不規(guī)范的問題要及時(shí)進(jìn)行反饋、及時(shí)整改，直到整改完畢符合施工要求，才能進(jìn)行下一步施工工序。其次，監(jiān)理工作是個(gè)長(zhǎng)期的過程，以往有的水利工程在施工時(shí)才組建監(jiān)理部，這其實(shí)已經(jīng)滯后了。監(jiān)理工作要盡早介入，才能對(duì)施工準(zhǔn)備階段一系列工作進(jìn)行有效監(jiān)理，例如對(duì)施工方是否有施工資質(zhì)以及其他事項(xiàng)進(jìn)行有效控制。同時(shí)監(jiān)理工作是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，并不是每一施工工序結(jié)束后對(duì)該施工進(jìn)行常規(guī)檢查和評(píng)定，而是在施工過程中就要深入施工第一現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行旁站監(jiān)督，對(duì)施工難點(diǎn)、容易出問題的地方，盡量做到事先提示，防止操作失誤，造成返工。

4)做好施工材料的質(zhì)量管理。施工環(huán)節(jié)的問題會(huì)直接影響到工程的質(zhì)量，施工材料是施工最主要的組成部分，施工前對(duì)施工所需材料的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要有明確的規(guī)定，在采購(gòu)施工材料時(shí)，不能僅僅將材料價(jià)格作為唯一的采購(gòu)指標(biāo)，要綜合材料的各項(xiàng)性能來貨比三家，挑選質(zhì)量可靠、價(jià)格公道的材料，保證材料滿足工程需求并且在工程結(jié)束之前都處于有效使用期限之內(nèi)。并且對(duì)購(gòu)進(jìn)的材料進(jìn)行科學(xué)化的保存，設(shè)立庫(kù)管制度，控制材料的進(jìn)出，對(duì)一些特殊材料要做好防潮防曬工作。材料進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)要有出廠合格證，還要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和控制，檢驗(yàn)合格后方能用于工程施工中，一些重要的原材料在使用前還要做復(fù)驗(yàn)，例如水泥、鋼材、防水材料等。

總之，水利工程施工是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性的作用。目前我國(guó)的水利工程建設(shè)仍然處于發(fā)展階段，存在諸多問題。這就需要建設(shè)方、施工單位以及監(jiān)理機(jī)構(gòu)共同努力，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為水利工程施工鋪平道路。

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